市水务局资源经营管理体制改革工作总结

市水务局资源经营管理体制改革工作总结

　　xxxx年x月，xx市将砂石资源经营体制改革作为深化改革和生态文明建设的重要突破口，启动了试点。目前，基本实现了“规范有序开发、市场供应稳定、生态逐步修复”的预期效果。

　　一、改革前的基本情况

　　（一）无序开采时有发生。改革前，全市采砂船舶、码头、料场、加工机械等设施设备均属砂石业主所有，虽然有砂石办、水上执法大队、航道段、海事处等联合执法监管单位，但也难以xx小时同时监管到砂石开采、加工、储存、销售各个环节，加之各项规章制度、制约手段不完善，给了一此砂石业主可乘之机，致使无序开采现象时有发生。

　　（二）环保达标尚有差距。由于砂石开采的设施设备属于砂石业主，加之环保要求严，投入大，于是砂石业主不愿意持续、大力增加投入，采砂设施设备不先进，也就出现了部分砂石料场生产废水直排河流、扬尘（粉尘）污染等问题。

　　（三）营运管理还须提高。过去的砂石码头建设标准很低，占用岸线较长，进出道路四通八达，难以实行封闭式管理，加之普遍缺少智能监控设备，难以从技术手段层面对采砂源头进行监管；个别业主采取偷运偷卖等手段非法牟利。

　　二、改革的主要做法

　　（一）高位推动改革进程。成立高规格的砂石改革领导小组，县级领导一线指挥、纪委监委跟踪护航、职能部门主动参与，着力构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　（二）分流处置各类船舶。清理锁定我市所有采砂作业船舶数量，制定“协作参与、切割上岸、外卖撤离、集中停靠”等x条处置措施。通过处置，切割各类船舶xxx艘、撤离xx艘、外卖x艘。

　　（三）集中清理料场码头。根据河道岸线状况，结合国企经营需要，在xx、东河规划x处标准化规范化砂石料场（码头），对其余规划外料场（码头）实行集中清理，限期撤除。全市共撤除砂石料场（码头）xx处。

　　（四）严格把握政策标准。坚持科学、公正地选择资产评估机构，并将评估数据逐户反复核实，再经专家组审核，做到资产评估科学精准，最大限度保护了砂石业主的权益，实现了改革进程的关键性突破。指导成立了由砂石经营业主参加的业主代表委员会，通过业主代表委员会畅通业主反馈渠道，积极沟通、反映诉求。

　　（五）坚持规范经营管理。一是采取“限区域、限总量、限规模”的管理模式。对取得砂石经营管理权的国有企业和协作业主，指定开采区域、限定开采时间、规范开采流程，做到年度采砂量和作业船舶量的“双控制”，确保砂石资源有序开发，长效利用。

　　二是建立“自主经营、自负盈亏、独立核算”的运行模式。国有企业细化制定砂石开采、经营、管理具体操作方案，重点把好采砂设备选择、佣金价格确定、砂石销售定价、采购销售程序等，明确责任人员、明晰工作流程。

　　三是创新“科学化、智慧化、现代化”的管理机制。通过规范管理砂石，达到保护国有资源、创造财税收入、涵养生态环境，综合实现经济效益、社会效益、生态效益的最大化、最优化和最美化。

　　三、改革取得的效益

　　（一）社会效益。改革后，国有经营企业充分应用成熟的生产管理体系，择选优质船舶、提升生产工艺、完善开采流程，砂石行业逐步走上了规范化、正规化、集约化道路，再未发生一起安全生产事故。同时，经政府统一定价，彻底遏制了业主联合抬价、竞争压价、恶意囤积等不正当竞争行为，消除了开采状态无序、存在安全隐患、业主与百姓有矛盾冲突等社会不稳定因素，有效维护了社会稳定，保障了民生工程和重点项目的顺利推进，增强了民众获得感、幸福感，实现了社会效益最优化。

　　（二）生态效益。过去，砂石业主自营，普遍存在破坏河道岸线、耕地，开采超范围、超负荷，船舶技术水平低、无油污分离设施，生活垃圾随意抛弃等现象。现在，国企统一经营，走绿色发展之路，严格执行 “双控”政策，实现了由数量增长向质量和效益转型的大转变，做到了在保护中开采，开采中恢复。砂石作业船舶从xxx艘减少到xx艘，超过xx%的设备落后和环保要求不达标船舶被清理，料场码头从xx处减少到x处，零星砂石码头进行了全面复垦复绿，实现了生态效益最美化。

　　（三）经济效益。在国有企业统一经营管理砂石后，根据核定开采量据实缴纳砂石资源出让金，统一征收砂石开采资源税、增值税、企业所得税和个人所得税，从根源上杜绝了砂石领域困扰已久的偷税漏税、少税欠税现象。砂改以来，国有经营企业统一经营、定点销售、专业管理、动态监控，保障了国有资源不流失，产生了较好的经济效益。