市生态环境局分局年度法治建设工作总结
根据xx县委全面依法治县委员会办公室《关于印发<xx县xxxx年度全面依法治县（法治政府建设）考核方案>的通知》（xx法办x号）文件要求，我局立足环保工作实际，认真开展自查自评工作，现将工作情况总结如下：
一、主要工作及取得的成效
（一）加强组织领导。为加强我分局法治政府建设工作的组织领导，根据上级的要求，我局及时成立了以局长为组长，副局长、各股室站负责同志为成员的依法治县工作领导小组。局长为法治政府建设第一责任人，领导小组下设办公室，具体负责日常事务工作。通过领导负总责，分管领导具体抓，各股室站各司其职，扎实推进法治建设工作格局。局党组会研究进一步加强法治政府建设工作，并将法治政府建设列入工作计划，不定期组织领导班子成员学习有关法律法规。同时，我们聘请了具有律师资格的人员作为法律顾问，对重大行政处罚和重大行政决策进行把关，参与处理了有关行政处罚案件，并按照重大行政决策程序进行执行，确保了重大行政决策的科学性。
（二）全面推进“放管服”改革。全年共审批建设项目环境影响评价文件xx个，优化审批程序和提高审批效率，依法为xx皮具箱包科技产业园xx万平方米厂房建设项目、创新创业标准厂房三期项目等x个项目实行行政审批告知承诺制，登记备案管理企业xxx家，发放排污许可证企业xx家，排污登记企业 xxx 家；备案环境应急预案x个。
（三）完善依法行政决策制度。一是积极配合省、市完善生态环境立法工作。二是加强规范性文件监督管理。严格按程序制定规范性文件和备案，xxxx年制定部门规范性文件x件，并按要求进行备案，备案率为xxx%。三是推进法律顾问制度。与x昱众律师事务所签订法律顾问合同，由该所指派x名律师担任我局法律顾问，充分发挥法律顾问在行政决策中的作用。
（四）奋力打好污染防治攻坚战。xx天保卫战方面:持续开展大气污染防治特护期“春季攻势”和“冬季攻势”专项整治行动。xxxx年，我县空气质量综合指数为x.xx（xxxx年为x.xx，空气质量综合指数越低，空气质量越好），同比减少x.xx，同比减少xx.x%。优良天数为xxx天，同比增加x天，优良率为xx.x%，同比上升x.x%。轻度污染x天，同比增加x天；中度污染x天，同比减少x天；重度污染x天，同比减少x天。PMx.x平均浓度xx微克/立方米，同比下降x微克/立方米，同比减少xx.x%；PMxx平均浓度xx微克/立方米，同比下降xx微克/立方米，同比减少xx%；全市排名第x（xxxx年排名第x，同比上升x名），全省排名第xx（xxxx年排名第xx，同比上升x名）。达到国家空气质量二级标准城市，空气质量总体优于去年。碧水保卫战方面：完成x个乡镇“千吨万人”集中式饮用水水源保护区规范化建设任务和舜水河岭脚段水源保护项目工程，共设置标志牌xx块，安装隔离护拦网x.x公里。组织编制了xx个农村“千人以上”集中式饮用水源保护区划分技术方案报批。全县x个省控地表水河流断面优良比例达xxx%，x个县级以上集中式饮用水源水质达标率为xxx%。净土保卫战：完成xx个村生活污水治理任务。监督辖区内各医疗机构安全转运xx处置公司医疗废物共x万余公斤，推动了新冠疫情防控工作开展以来全县医疗废物规范化管理。
（五）坚持严格公正文明执法。一是推进生态环境行政执法体制改革。组建了xx市xx生态环境保护综合行政执法局，依法统一行使污染防治、生态保护、核与辐射安全的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等职能。二是深入开展生态环境执法专项行动。开展大气污染防治特护期“春季攻势”、“冬季攻势”专项行动和湘江源头“清乱净源”联合专项执法行动。特别是共开展x次湘江源头“清乱净源”联合专项执法行动，出动xxx余人次，现场制止违法行为x起，取缔非法采砂点xx处，捣毁非法抽沙设备x套，拆除拦沙坝xx座，清理临时堆沙点x个。截至目前，我局全年共办理行政处罚案件xx起，移送行政拘留案件x起，移送刑事案件x起，行政罚款xxx多万元，下达督办函、交办函和抄告函共计xx份，责令改正违法行为决定书xx份。三是严格行政自由裁量权。在行政执法中，我局严格执行《x省环境保护行政处罚自由裁量基准（xxxx版）》，规范环境保护行政处罚，实现裁量基准统一、裁量模式统一。四是强化行政执法和刑事司法衔接。进一步健全完善行政执法与刑事司法衔接制度，凡符合移送条件案件均按程序和要求移送。xxxx年共实施移送行政拘留x件，刑事拘留x件。五是全面开展行政执法“三项制度”改革。全面实行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，完善重大执法决定法制审核清单，落实法制审核机构和x名法制审核人员，进一步规范了环境执法行为。六是强化执法信息公开。所有行政处罚案件均录入生态环境部“xxxxx环境行政处罚案件办理信息系统”，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私及其他不宜公开的行政处罚案件外，行政处罚决定文书均在县政府网站进行公开，自觉接受社会监督。按照“双公示”工作要求，及时在信用平台和“双随机一公开”平台系统上填报、更新数据。七是严格行政执法人员资格管理。根据上级安排，xxxx年组织x名未取得行政执法资格人员进行全省统一考试，其中x人通过行政执法资格考试获得行政执法证。目前，我局共有xx人取得行政执法证，x人有行政执法监督证和环境监察执法证，x人有行政执法证和环境监察执法证，x人有环境监察执法证。八是加强行政执法保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，所有罚没款均由违法当事人缴纳入国库，执法经费纳入财政预算，按照工作需要向财政申请列支。
（六）强化对行政权力的制约和监督。一是全面推进政务公开，通过县政府网站、xx信用等平台等全面公开政务信息、环境信息，提高信息透明度，确保公众知情权，接受群众监督。xxxx年，共收到x件依申请公开信息，都按时按要求办理，未出现答复不及时的情况。二是自觉接受各方面的监督。以提升群众满意度为宗旨，认真办理人大代表建议、政协委员提案各x件，满意率xxx%，办结率xxx%。
（七）依法有效化解矛盾纠纷。一是依法受理和办理环境信访投诉案件。xxxx年共接到信访投诉举报xxx件，处理xxx件，处理回复率xxx%。二是依法做好行政复议和应诉工作。配合县司法局做好涉环保行政应诉工作，xxxx年全县涉及生态环境保护的行政应诉案件共有x件。
（八）强化行政执法培训和学习。一是落实领导干部法治教育学习制度，推动领导干部主动学法用法普法尊法。二是加强本系统工作人员政策法规学习，将法制课程普及到日常学习教育中，积极参加国家、省、市组织的各类培训外，自行组织了x期环境执法业务培训。三是通过法宣在线无纸化学法平台、干部教育网络学院、学习强国等，督促局系统所有干部职工合理安排时间，开展网上无纸化学法用法学习，坚持学以致用，增强学法的针对性和时效性，积极参加无纸化学法平台的各类学法考试。xxxx年，组织全局xx名干部职工参加普法考试，学习率、参考率、通过率均为xxx%。四是落实“谁执法谁普法”普法责任制。充分利用 “x·xx世界地球日”、“x·xx减灾防灾日”、 “x·x世界环境日”、“xx·x国家宪法日”、信访宣传周、科普宣传周和安全生产宣传月等开展生态环境保护“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业”宣传活动，采取发放宣传手册、环保袋、环保围裙、环保宣传纸环和悬挂标语横幅、LED屏幕宣传等方式，面向社会开展环保法制和科普知识宣传。
（九）积极推进生态环境损害赔偿制度改革。积极配合上级开展生态环境损害赔偿案例工作，目前选定案例x个，即“xx有限公司违法施工造成生态环境破坏事件”，目前正在委托x省环境科学研究院生态环境损害司法鉴定中心开展鉴定评估工作。
（九）强化依法行政工作的领导。一是认真履行党政负责人推行法治建设第一责任，xxxx年共召开x次会议对依法行政工作进行安排部署。二是推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持民主集中制，健全科学民主决策体制机制。局领导班子遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，强化集体领导观念，不断提高领导班子民主科学决策能力，建立健全重大事项议事规则，对涉及人、财、物等事项一律坚持领导班子集体讨论决定。
（十）全面推行行政执法三项制度。一是及时出台我局三项制度实施方案。《xx县人民政府办公室关于印发〈xx县全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案〉的通知》（xx政办发xx号）后，我局及时组织了法制股、监察大队、环境管理股等股室召开了专题讨论会议，并结合我局实际，于xxxx年xx月xx日制定并下发实施了《xx市生态环境局xx分局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（xx环发xx号）。二是严格执行行政执法公示制度。按照县人民政府行政执法“三项制度”通知要求，我局将所属行政执法人员的姓名、单位、证件编号、执法类别、执法区域等，在“xx县人民政府”网站上对社会公布，接受社会公众监督。并按要求在“xx县人民政府”网站上公开行政处罚决定书全文，接受社会公众监督。同时，并将行政处罚案件资料录入全国环境行政处罚案件办理信息系统和“信用xx”系统。三是（三）严格落实执法全过程记录制度。我局采购了x名移动执法仪、x台照相机、x名摄像机和x台无人机，并建立并落实了行政执法全过程记录信息收集、保存、管理和使用制度。按照上级要求对污染源日常检查、环境行政处罚案件办理情况进行拍照、录像，留存现场痕迹和证据。我局还建立了随机抽查事项清单及有关制度。建立了《xx县污染源日常环境监管随机抽查制度》，对全县污染源日常监管随机抽查工作任务进行了部署。制定了《xx县环境执法“双随机一公开”检查任务表》、《抽查计划备案表》、《xx县双随机抽查企业清单》，通过网站公开。目前，我县污染源日常环境监管随机抽查系统中，共纳入排污单位xxx个。四是积极做好重大执法决定法制审核制度有关落实工作。我局建立了具体承办重大执法决定法制审查机构。xxxx年x月成立了xx县环境保护局行政处罚案件审查委员会，并下发了专门文件，同时制定了xx县环境保护局行政处罚案件审查委员会工作规则，明确了重大行政处罚案件应当由审查委员会集体讨论研究后方可作出行政处罚决定。xxxx年x月，我局在机构改革后，又专门下发文件对行政处罚案件审查委员会成员进行了调整，该制度目前运行良好。xxxx年x月开始，我局从x昱众律师事务所聘请法律顾问，对重大行政处罚案件邀请法律顾问列席案审会，提出有关工作建议，使我局重大执法决定法制审核制度更加完善。
二、存在问题
我局在全面推进依法行政，建设法治政府的目标过程中，还存在一些不足。主要表现在：
一是按照机构改革要求，原县级环境保护部门调整为市生态环境局的派出机构，已建立的部分机制制度已不适应新的管理体制的要求，需要进一步修改完善。
二是部分执法人员法治意识淡薄、法律素养不高，自觉运用法治思维解决实际问题的能力不足。我局欠缺专业性法律人员，且机构编制紧张，行政执法人员对环保领域部门法的学习欠缺。
三是乡镇政府对环保工作重视程度略显不足。乡镇环保工作尚处于起步阶段，需要进一步理清工作思路，外加乡镇无专门的环保机构，环保管理辐射力度小、范围窄。
四是执法部门缺乏沟通。由于机构改革原因，生态环境部门、综合行政执法部门、自然资源部门、水利部门、农业农村部门等之间职能划分略有重叠，在现行改革深化阶段，存在执法推诿现象产生。
五是法制工作人员不足。近年来，群众对环保工作的要求越来越高，各种纠纷投诉逐年攀升，法制工作的编制人员与逐年增加的工作量极不匹配。
六是档案资料的整理还需进一步规范。各项重点任务开展落实情况的档案资料还需补充完善，台账制度的落实存在一定欠缺。
三、下一步工作
xxxx年，我们将在县委县政府的坚强领导下，在市生态环境局的指导下，深入学习贯彻落实党的十九届五中全会精神，认真履行生态环境保护责任，全面加强生态环境保护工作，进一步改善生态环境质量。
一是结合环境执法专项行动、环保督察整改等工作。
二是持续打好污染防治攻坚战。坚决打赢xx天保卫战，确保环境空气质量稳定改善。开展长江保护修复、集中式饮用水源保护、城市黑臭水体治理、城乡生活污水治理、农业面源污染防治等攻坚行动，坚决打好碧水保卫战，确保国控、省控河流断面优良比例保持xxx%，确保千人以上集中式饮用水源水质达标率保持xxx%。开展固体废物整治、土壤污染治理、城乡生活垃圾整治等攻坚行动，着力打好净土保卫战，确保全县土壤环境安全。
三是进一步加大环境执法队伍建设能力建设，建立完善有关制度，强化对环境保护法律法规的学习和培训，不断提升行政执法人员的法治意识和法治思维，严格规范公正文明执法，杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。
四是扩大公众参与，加强环保知识宣传。大力推动法治宣传教育，全面启动实施普法工作，提高普法宣传频次，扩大普法范围。
五是进一步完善乡镇环保管理体制机制。乡镇生态环境污染原因复杂、随机性大、分布范围广，潜伏性和滞后性强、管理控制难度大，需要从宏观、战略上对乡镇生态环境建设与保护作出科学的规划，进一步加强乡镇政府对生态环境保护的重视程度，健全乡镇生态环境管理网络。
六是及时做好对外信息公开。按照上级部门的具体要求做好生态环境执法信息报送工作，通过政府网站，及时向社会公开各项执法工作，接受社会各界对生态环境执法全过程监督。
七是增强部门联动机制。形成合力，与检察院、综合行政执法部门、综合行政执法部门、自然资源部门、水利部门、农业农村等相关部门加强合作，明确权责范围，共同促进我县生态文明建设及行政执法规范化。
八是进一步规范整理档案资料。严格按照法治政府建设确定的各项工作任务，对档案进行认真梳理，规范存档，保证资料的完整性，确保法治政府工作落在实处，取得示范效应。
