关于乡村“两委”换届选举工作总结报告
今年以来，XX市委坚决贯彻落实中央和省、市部署要求，把抓好村（社区）“两委”换届工作作为巩固X的执政根基、健全基层治理体系、推动乡村振兴的重要抓手，精心谋划、提高政治站位，强化责任担当，统筹推进村（社区）疫情防控和“两委”换届工作，集中力量打好疫情防控阻击战和村（社区）“两委”换届攻坚战。
一、主要做法
（一）“四个提前”早谋划，推动换届选举工作实现高质量开局。聚焦协同联动，提前下发关于做好村（社区）“两委”换届前期准备工作的通知，从调研摸底、业务培训、离任审计、宣传教育等方面对县乡X委和职能部门的工作任务列出具体清单，全面压实工作责任。聚焦重点任务，提前开展人员排摸、风气排查和矛盾化解，结合脱贫攻坚“四查四补”大走访大排查等活动，组织乡镇（街道）和村（居）干部走访X员群众X万余人次，摸排出“人难选、选人难”、信访矛盾纠纷突出等问题的重难点村X个，指导“一村一策”提前制定预案，着力化解矛盾风险。聚焦选准调顺，提前优化组织设置和班子队伍，结合推行城市X建“四优四提”和农村X建“一抓两整”行动，新增社区X组织XX个、撤销村X组织X个，调整村（社区）X组织书记XX名，培育村级后备力量XXX余名，招聘社区网格员XX名，靶向培训村（社区）干部XX余人次，对XX名村（社区）干部实施学历提升。聚焦整顿不合格、换届不启动，提前抓好软弱涣散村X组织整顿，扎实开展基层X建“六项行动”和“一抓两整”示范县乡创建行动，研究制定《XX市软弱涣散村和后进村X组织整顿转化实施办法（试行）》，全链条建立“识别、整顿、验收、转化”长效机制，推动55个软弱涣散村X组织实现提前销号“清零”。
（二）“四个强化”抓指导，推动换出好班子好风气好局面。强化组织领导。XX市坚持高位推动，精心制定村（社区）“两委”换届工作通知和方案，高规格成立换届工作领导小组，指导各县（市）区X委积极谋划、精准施策，按照“县委书记带头抓、县级领导盯着抓、乡镇街道负责人直接抓”的思路，形成组织部门牵头协调、民政部门密切配合，纪检、公安等职能部门共同参与的推进机制，确保了换届工作依法、有序开展。强化督促指导。市、县两级成立XXX个工作指导组，紧盯关键环节、重要关口，累计深入村（社区）X组织开展督导XX余次，围绕人选质量、换届程序、资格审查、换届纪律等方面摸实情、教方法、盯进度，指出各类问题XXX余条，督促限期整改。强化程序把关。采取专题培训和以会代训等方式，市县两级对乡镇（街道）、村（社区）培训干部XX余次，及时对换届工作程序、时间节点等关键问题再明确、再部署，进一步细化环节程序，确保换届选举法定程序和步骤不变通。强化宣传引导。坚持教育在先、警示在先、预防在先，市县组织部门在微信公众号、政府门户网站等发布各类信息300余条，持续宣传换届政策、人选条件和纪律要求，引导广大X员群众严格遵守换届纪律，着力营造风清气正的换届环境。
（三）“四个严把”优结构，推动年龄学历“一降一升”目标顺利实现。严把人选质量。突出“双好双强”，从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人等群体中选拔X组织书记XXX人（占比达53.3%），为接续推进乡村振兴、加快推动基层社会治理现代化打牢人才基础。严把人选标准。坚持把政治标准放在首位，组织县级X委组织部门和乡镇（街道）X（工）委“下深水”选人，逐村分析研判，将一大批政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强的优秀人员选进村X组织班子。严把人选资格。认真落实自治区四个指导性文件规定，建立村级自查、乡（街）X委初审、县级联审“三级联动”机制，组织对XXXX余名初步人选逐一过筛子、分析研判，先后将XX名不符合任职条件的人员挡在门外，坚决防止“带病参选”。严把人选条件。市县两级督导组会同乡镇干部下沉一线开展考察，逐乡逐村逐人开展分析研判，注重把年龄轻、学历高、热爱基层工作的优秀人员选进X组织班子，大力改善年龄、学历、能力结构。换届后，全市村（社区）X组织班子成员平均年龄40.9岁、较上届下降4岁，大专及以上学历的占比达71.5%，较上届增加4个百分点，年龄、学历“一降一升”目标顺利实现。
（四）“四项措施”抓融合，确保疫情防控与村（社区）“两委”换届双推进。一是抓融合机制。联合政法、社治、民政、卫健等单位，制定《XX市村（社区）“两委”换届疫情防控工作导则》，细化突发情况预案，针对疫情防控、组织动员、宣传发动、人员聚集等可能面临的风险点，制定详细防控举措，坚决将风险扼杀在萌芽状态。着眼疫情防控复杂形势和村（社区）“两委”换届任务要求，统筹基层X建与社区发展治理双线力量，成立督导联络组，开展“两委”换届工作、社区疫情防控落实情况双督导，确立换届防疫双检查、督查清单每日报、督查问题现场改、整改问题回头看四项工作原则，推进疫情防控工作做深做细、“两委”换届有力有序。全面落实市级领导班子成员包镇走村入户，镇（街道）领导班子成员包村联户制度，X名联系镇（街道）市级领导带着8大项工作内容、X名镇（街道）领导干部拿着工作清单深入村（社区）开展“两委”换届与疫情防控调研督导，帮助全面摸排风险隐患，特别在“两推一选”时，镇（街道）X（工）委还须把推荐人选报送联系区领导审核把关。二是层层落细防风险。组织村（社区）X组织全面摸排在外务工人员，积极利用新媒体推送《致全市村（社区）广大X员群众的一封信》，逐一进行分析研判，严格落实健康申报、居家隔离、核酸检测等措施，确保健康参选，坚决杜绝换届中出现疫情隐患和问题。指导各镇（街道）根据村（社区）选情，按照风险高低分红色、黄色、绿色三色实行动态防控，分类选派工作指导组或第一书记，全流程扣紧责任链条，聚焦小区院落、选举会场等重点场所，强化“人物同防”，严格做好消毒消杀等工作。三是抓村（社区）X组织战斗堡垒作用。发出倡议书，广泛动员全市基层X员参与社区疫情防控“体检”、“两委”换届工作，确保换届工作顺利进行。
四是一线识别，急难关头炼队伍。面对村（社区）“两委”换届、疫情防控双重任务，针对部分进退走留干部思想波动大、X组织战斗力有所松懈等问题，坚持把谈心谈话和关心疏导贯彻换届工作始终，对因不符合继任条件拟离任的村（社区）干部，“一人一策”制定具体措施，引导其“换届不换心、换人不换事”，站好最后一班岗。二是靠前考察。坚持在疫情防控一线精准考察村（社区）干部，将疫情防控履职尽责情况作为人选推荐、分流安置和岗位调整的重要参考依据，优先推荐XX名在疫情防控中敢于担当、善于作为的网格员、后备干部进入村（社区）“两委”班子初步人选，推荐XX名表现突出的村（社区）“两委”委员作为村（社区）“一肩挑”人选，储备XXX名群众反映优秀的X员、有意向的青年志愿者纳入后备干部储备培养。
二、主要成效
（一）、实现“三个拓宽”。拓宽后备力量“储水池”。组织镇村两级X组织结合日常工作，滚动式摸排农村致富带头人、复员退伍军人、年轻X员、青年入X积极分子等情况，全面收集年龄、学历、能力素质、技能特长等信息，建立专门台账、适时动态更新。在此基础上，通过召开X员大会、群众代表大会等方式，发动X员群众广泛开展推荐，不设附加条件、不定人数上限，最大限度掌握本地优秀人才信息。已开展X轮全覆盖摸排，掌握优秀人才X万多名。实施农村本土人才回引计划，聚焦外出务工经商人士、本土本乡大中专毕业生等重点群体，出台返乡就业创业扶持等“一揽子”优惠政策。目前，全市已培养储备村级后备力量X万名，实现村村有村级后备力量X名以上。拓宽干事创业“基本功”。把村级后备力量纳入基层X员干部教育培训总体规划，坚持市级示范训、区县定期训、乡镇经常训，每年分批组织所有村级后备力量参加培训，常态化开展乡情村情、农村电商、农村实用技术等专题培训。指导各地用好用活“一村一名大学生计划”、在职人员学历提升等政策，鼓励村级后备力量积极参学、提升学历。有计划选派村级后备力量挂职担任村X组织书记助理、村委会主任助理等职务，探索建立工作导师制，由乡镇班子成员、乡镇内设机构负责人、村“两委”班子成员采取“一对一”和“多对一”方式联系指导，手把手教政策、教业务、教方法。拓宽走正走稳“成长路”。采取“区县建库、乡镇建档、村级建册”方式，逐级建立管理台账，完善相关制度措施。村级重点围绕后备力量参加组织生活、工作考勤等加强督促管理，乡镇每季度开展1次履职情况检查，区县委组织部综合日常表现、履职成效、群众口碑等作出相应结论性评价。对不适宜不胜任特别是有违纪违法等情形的，果断调整出去。对在村挂职的，按不低于本村专职干部的标准确定报酬待遇，同步落实动态增长机制；对在村创业的，开辟兴办小微企业等方面“绿色通道”。
（二）实现“四个确保”。领导力量全覆盖，确保责任落实无缺口。村（社区）“两委”换届工作启动后，全市第一时间成立由市委书记担任组长，各部门负责同志为成员的换届工作领导小组，统筹全市村（社区）“两委”换届工作；成立X个换届工作指导组，全程联系指导两镇七街、两个重点难点村和两个软弱涣散村（社区）“两委”换届工作；成立X个换届工作督查组，监督依法依规开展选举工作。两镇七街道共成立村（社区）“两委”换届工作领导小组X个，组建换届工作指导组X个、督查组X个，明确X工委书记为换届工作第一责任人，班子成员和村（社区）X组织书记为具体责任人，推动换届选举工作有组织、有步骤、有秩序开展。
深入调研全覆盖，确保摸清底数无死角。坚持问题导向，县级领导逐村（社区）围绕村集体经济状况、X员群众思想动态、存在的矛盾问题及X员群众对干部评价等进行深入调研，把脉会诊，排查整顿重点难点村X个，对重点难点村分别开具“处方”，做到一村一策、一事一策，确保换届工作平稳有序。各指导组多次深入指导联系点，把换届任务讲清楚、要求讲明白、责任讲到位，帮助解决换届过程中存在的问题。各镇（街道）X政主要负责人对村（社区）“两委”班子挨个谈心谈话，做好不再提名人选、转岗人员的思想工作，引导正确对待进退留转，切实做到“队伍结构清、留任情况明、换届人选准、退出人员稳”，确保村（社区）干部队伍结构更优、能力素质更强。
调研指导全覆盖，确保政策程序无遗漏。坚持审计在前。由市委组织部牵头，精心组织，周密部署，会同纪委监委、民政、审计、财政、农业农村等部门，对XX个村（社区）“两委”班子成员进行任期和离任经济责任审计，对村（社区）财物进行集中清理，为换届选举工作打下坚实基础。联审考察把好“前置关”。对XXX名初步人选征求组织部、纪检监察、综治维稳、公安等部门意见，进行联审，对审核过关的预备人选从政治思想、工作能力及工作态度等方面进行全面考察，真正把德行好、作风正、有文化、有能力、真心实意为群众办事的人选入“两委”班子。规范操作程序，绘制“流程图”。市委及镇街X工委多次召开换届选举工作业务培训及推进会，同步发放换届工作《指导手册》，配套日程表、流程图、文书参考式样、主持词等，用图和表的方式，直观明确表达各阶段环节的工作安排和工作重点，及时督查指导、跟踪问效，确保方向“不跑偏”、政策“不走样”。宣传引导全覆盖，确保舆论氛围无盲区。加强政策宣传，树立“引导牌”。针对选举程序、方法、步骤和选人用人标准，广泛开展宣传宣讲，引导X员、群众明白该选什么人，不该选什么人，如何选好人，正确行使个人民主权利，形成广大X员群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利的良好局面。悬挂标语横幅XX余条，在居民小区、街道路口等人员密集处张贴宣传海报XX余份，发放宣传单XXX余份，并线上线下向X员群众发放《致X员群众的一封信》，形成了正面引导强大声势。强化纪律宣传，立正“警示牌”。印发《违反村“两委”换届纪律案例汇编》，将案例汇编与工作手册及换届纪律“十严禁”结合起来，坚持正面教育和反面警示相结合，引导X员群众增强民主法治观念，正确行使权力，认真履行义务，严格遵守换届纪律。强化巡查督导，亮明“探照灯”。畅通监督举报渠道，公布监督举报电话12个，设立举报信箱84个，建立电话、信访、信箱“三位一体”的举报平台，畅通信访举报渠道，方便群众及时反映问题，换届过程中未收到举报，真正换出了城乡发展新气象、换出了基层治理新局面，推动基层组织建设全面过硬、全面提升。
（三）实现“五个规范化”。选举参与广泛化。开展召开一次动员会、发放一封公开信、过一次主题X日、悬挂一幅标语、观看一次警示教育片的“六个一”系列宣传活动，在XXX建微信公众号开辟“换届进行时”专栏，推出“我心目中的村（社区）干部”等专题，广泛发动X员群众参与村（社区）“两委”换届，村、社区X组织换届选举参选率分别达到了XX%、XX%，村、居委会换届选举参选率分别达到了XX%、XX%，保障X员群众广泛行使民主权利。来源渠道多元化。坚持从政治素质、道德品质、带领致富能力、组织协调能力、X员群众认可度等方面掌握能力素质、现实表现，采取优秀现任干部留任一批、后备干部筛选一批、外出打工能人引回一批、大学毕业生推选一批、机关干部下派一批的“五个一批”办法，全市共选配XXX名致富带头人、XX名退役军人、XX名大专及以上大学毕业生和XX名外出务工经商返乡人员进入村“两委”班子，全面拓宽选人用人渠道，持续为村（社区）“两委”班子“招贤纳才”。年龄构成年轻化。紧扣村“两委”成员年龄学历“一降一升”总目标，精准把控，全面调整，一批年轻有为的优秀人才进入村（社区）“两委”班子。本次换届共选举产生村（社区）“两委”委员XXXX名，其中村“两委”成员XXX名，平均年龄XX岁，较上届下降X岁，35岁以下XXX名，平均每村超过2人，村X组织书记、主任XXX名，平均年龄XX岁，较上届下降X岁；社区“两委”成员共XXX名，平均年龄36.9岁，较上届下降X岁，35岁以下XX人，平均每个社区超过X人，社区X组织书记、主任XX名，平均年龄XX岁，较上届下降XX岁。
学历结构高知化。下沉一线开展摸底调研，逐乡逐村逐人分析研判，严把学历关口，在村干部学历提升工程成果转化的基础上，又吸引一批返乡大学生进入村（社区）“两委”班子。本次换届选举村“两委”成员大专及以上学历XX名，占比XX%，较上届提升XX个百分点；村X组织书记、主任大专及以上学历XX名，占比XX%，较上届提升XX个百分点；社区“两委”成员大专及以上学历XX名，占比XX%，较上届提升XX个百分点；社区X组织书记、主任大专及以上学历XX名，占比XX%，较上届提升XX个百分点。带富能人集聚化。突出思想政治素质好、道德品行好，带富能力强、协调能力强“双好双强”标准，强化“两个带头人”工程成果运用，坚持把致富带富能力强、能推动乡村振兴作为进入村“两委”班子特别是村X组织书记、主任的先决条件，全市致富带头共选配XXX名致富带头人进入村“两委”班子，村X组织书记、主任中致富带头人XX名，占比达到XX%，带富能人进“两委”班子呈现集聚效应。
