建设全省营商环境一等市工作推进会议上的总结发言讲话范文
今天会议的主要任务是，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和xx、省政府关于优化营商环境的各项决策部署，聚焦建设全省政务服务满意度一等市、全省营商环境一等市工作目标，分析当前全市营商环境面临的形势和问题，部署下一阶段重点任务。刚才宣读了《宜春市建设全省营商环境一等市实施方案》、《宜春市建设全省政务服务满意度一等市行动方案》，这“两个一等市”目标，两位一体，相辅相成，事关发展全局，决定跨越赶超，各地各部门务必认真对照方案中提出的任务要求，全力以赴抓好落实。
一、营商环境只有更好没有最好，必须深化认识、全面重塑，加快展现全市营商环境新面貌
XXX反复强调，营商环境只有更好没有最好。这个道理，通过比较能让我们理解得更加深刻。横向来看，
2024年全省营商环境第三方评估排名中，我省11个设区市加上赣江新区，宜春位列第11位，基本上是垫底。对此，今年xx巡视“回头看”反馈意见中就着重指出，宜春市总体营商环境列全省第三梯队，政务服务、政商评价满意度均列倒数第二，简政便民满意度为倒数第一。纵向来看，尽管自去年7月份以来，我们通过深入开展“优环境、促发展”大讨论活动，推动营商环境持续好转，但是，一些顽瘴痼疾还没有得到根本性解决，一批制度机制还没有从根本上进行再造。总的来看，我市营商环境现状不容乐观，必须来一次彻底变革、全面重塑。各地各部门要从战略和全局的高度，充分认识优化营商环境的极端重要性，紧盯“两个一等市”目标，拿出改革创新的锐气、刀刃向内的勇气、敢为人先的志气，加快呈现全市营商环境新面貌，为全市高质量跨越式发展提供强大支撑。
1.优化营商环境是实施开放创新战略的迫切需要。在前不久召开的全市“开放创新强攻工业”动员部署大会上，我们明确提出了开放创新、强攻工业这个主战略，目的就是要在更大范围、更宽领域、更高层次推进开放，以高水平对外开放聚资源、提质量、促发展。推进开放创新，营商环境是基石，没有好的营商环境，资源要素就难以汇聚，开放创新就成了一句空话。在这个问题上，我市一些领导干部的思想认识是不到位的，还没有真正从贯彻新发展理念、构建新发展格局的层面去理解优化营商环境的重要性，还没有真正从营商环境就是生产力、就是软实力、就是核心竞争力的角度去看待优化营商环境的必要性。从深圳、广州、上海等沿海发达城市，到合肥、长沙等中部后起之秀，他们为什么开放水平高、创新能力强?最关键的还是人家营商环境好，人才不请自来，资源要素集聚。现阶段，我们与发达地区相比，在政策争取、财力支撑上难以跟上，但在营商环境上能够也理应去比一比、赛一赛。5月14日，在中宣部举行的“XX年辉煌红土地感恩奋进谱新篇”主题发布会上，易炼红省长强调指出，我们要打造出“江西办事不用求人、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”的营商环境品牌。这真是一语中的，道破了我们实现高质量跨越式发展的关键。我们实施开放创新战略，加速融入新发展格局，就必须始终把营商环境作为突破口来抓，始终把营商环境作为后发优势来培植。对此，各地各有关部门务必加快更新理念、转变思维，确保跟上时代。2.优化营商环境是加速项目落地产业升级的迫切需要。今年以来，我市项目工作、产业发展呈现较好发展态势，国轩高科、赣锋锂业、上海恩捷、璞泰来、格林美、创诺医药、广东唯美等一批头部企业、“链主”企业纷纷落户宜春或大举扩大投资。明天，投资115亿元的国轩高科项目将正式开工建设，这个项目从首次洽谈到开工建设，仅用了短短4个月时间，可以说是创造了宜春百亿项目落户的新速度。5月17一18日，我带领宜春有关负责同志去了福建宁德，与宁德时代进行了会谈，并达成初步合作意向。原来我们说招商引资难，特别是招大引强更是难上加难，现在宜春引进了这么多大项目、好项目，过去的难题开始得到破解，现在最重要的是什么?就是加速项目落地，推进项目早开工、早建成、早投产。项目落地的速度是检验营商环境好坏的标尺，这方面，我们现在仍然存在一些突出问题，比如，有的在企业办理证照时增设前置门槛，有的对企业反映的用电用气等问题视若无睹，有的在办理项目审批时拖沓散慢，有熟人好办事、没熟人难办事甚至办不成事，等等。有些企业负责人向我反应，他们到政府办事，最害怕工作人员说“不行”，最担心碰到“冷脸”，最可恨的是遇到“刁难”，最无奈的是遇到办事人员“不懂业务”。这些现象，都是项目落地工作中的大忌。必须告诫大家，如果项目进来了，却因为环境不好导致难以落地，哪个环节出了问题，哪个环节负责人就是历史的罪人，市委一定会坚决问责、问责到底！3.优化营商环境是提升群众满意度的迫切需要。“春江水暖鸭先知”。一个地方的营商环境好不好，群众感受最直接、反映最强烈。我们优化营商环境，无论是精简材料、优化流程环具体制改苗，昌纹站里都要从为百姓小事的“更面一体现出来，从群众的满意度上体现出来。当前，各地各部门服务群众“总体晴好”的大环境虽然形成，但“局部阴雨”的小气候依然存在。比如，在年初开展的全市干部作风问题专题调研中，就有不少群众说到，经过这些年努力，门好进了，脸好看了，但事情依然难办，“阎王好见、小鬼难缠”的“中梗阻”现象仍然突出。市营商专班在督查中也发现，有的地方便民服务中心唱“空城计”，群众办不成事；有的政务服务便民化不到位，个别事项要“多头跑”；有的窗口人员素质不高、业务不熟、爱理不理，等等。出现这些问题，说到底都是没有树牢以人民为中心的发展思想。优化营商环境，最根本的是“人”的因素。希望我们的部门工作人员多带着感情和温度去服务群众，一张笑脸相迎、一杯热茶暖心、一把椅子让座、一颗诚心办事、一声再见相送，真正让群众去政府办事有到家的感觉。二、优化营商环境只有进行时没有完成时，必须突出重点、全面优化，加快打造全省营商环境一等市《建设全省营商环境一等市实施方案》，是我市第一次对标国家发改委制定的营商环境评价18个指标进行系统谋划，目的就是要全面优化、整体提升。同时，《实施方案》还创新建立了“指标长”机制，对需要追责的18种情形制定了“负面清单”，应该说，整个方案重点突出，任务明确，举措有力，责任具体。各地各部门要坚持突出重点、全面优化，加快推进、加速落实。
一要推动评价指标全体系提升。营商环境18个评价指标是一个完整体系，相互之间环环紧扣、紧密联系，必须作为一项系统工程全面发力，推动各项指标齐头并进。要坚持高位推动。过去，我们习惯于依靠部门推进营商环境评价指标提升，不管是单个部门牵头，还是几个部门联合攻坚，效果都不明显，根本原因就是力度不够。所以，这次实施方案中，我们专门建立了“指标长”机制，由市相关领导分别担任18个评价指标的“指标长”。各指标长就是评价指标提升的总负责人，要切实担负起责任，以身作则带动相关部门合力攻坚，以上率下推动各项指标全面提升。要坚持协同联动。推动营商环境评价指标提升涉及方方面面，有的指标就牵涉到多个职能部门，指标与指标之间还紧密关联。比如，“纳税”指标涉及税务、人社等多个部门，又与“企业开办和注销”“财产登记”等指标相互关联，在这些指标中都包含优化纳税服务的内容。对此，所有涉及到的指标部门，要主动对号入座，牵头单位要抓好统筹协调，配合单位要坚决服从工作安排，推动营商环境评价指标提升向“各自为战”向“协同作战”转变，做到任务共担、工作联动、服务协同。要坚持系统推动。用“整体政府”的理念推动办事流程再造，让1加1产生大于2的效果。比如在企业开办过程中，企业登记、发票申领和印章刻制等每个环节都需要0.5天，实行“串联审批”至少需要1.5天，我们宜春目前是控制在1个工作日内，而很多发达地区通过并联整合，2个小时内就可以完成企业开办全部手续。下一步，要着眼于整体，通过跨部门的流程再造和业务协同，打通和整合DZ机关各项职能，使群众和企业办事从找部门变为找政府，推动DZ机关服务方式从碎片化转向一体化，实现高效运转、高效服务。要坚持数据驱动。云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，是营商环境评价指标全体系提升的最大变量，也是最大潜在增量。当前，我市“信息孤岛”“数据烟囱”问题仍然存在，多数办理事项还没有实现从“群众跑”“干部跑”到“数据跑”的转变。对此，市大数据局前段时间专门组织人员到赣州进行了考察学习，提出了很多好的工作思路和举措，我已经签批给了相关领导，请相关领导和部门认真研究，抓好推动落实，尽快打通我市数据共享的“任督二脉”。二要推动企业服务全生命周期优化。营商环境提升关注的是企业全生命周期，包括从企业开办，到生产经营，再到注销退出，贯穿了企业从生到死的全过程。企业在不同的阶段面临不同的问题，需要我们提供区别服务、精准服务。要按照“企业需要什么就提供什么，存在什么问题就解决什么问题”的原则，以企业需求为导向，全力为企业提供高质量的“全生命周期”服务保障。在企业开办环节，一个新开办的企业，往往面临办理各种审批证件问题，我们如果仅满足于实现企业开办“一日通”，把工作停留在办好“营业执照”上，而对各种审批限制企业进入行业发展视而不见、束手无策，必然导致出现“准入不准营”“准入很难营”的问题，甚至将企业扼杀在“摇篮”中。各地要进一步深化“放管服”改革，持续开展减环节、减材料、减证明、减跑动、减时限、减费用、增质效的“六减一增”工作，从“重审批”向“重监管”“重服务”转变，让企业开办到运营快速高效、无缝衔接，真正做到“扶上马送一程”。在生产经营环节，当前，很多地方提出了“妈妈式服务”理念，相比于“保姆式服务”“店小二式服务”，保姆是花钱雇佣，店小二是以盈利为目的，只有妈妈才是无微不至、无私奉献。我们推出的政企圆桌会议、驻企特派员、重大项目督查等一系列制度机制，就是基于这个理念建立的。要进一步做好跟进式服务，积极帮助企业协调解决发展中遇到的难题，做到对企业无条件帮扶、全身心付出、全方位关怀，以沉下去、零距离服务贏得企业真心点赞。在注销退出环节，要及时对“生病”企业进行“诊断”，健全破产处置府院联动机制，建立政府各部门与法院“互联互通、信息共享、合力处置”的长效联动工作机制，压缩破产案件审理周期，加快企业破产积案清理工作，进一步缩短债权人收回债务所需时间。总之，服务对象想什么、盼什么、急什么，我们就要主动谋什么、做什么、推什么，不断推出更加优惠的措施、提供更加贴心的服务。
三要推动办事环节全过程透明。公平透明的营商环境有利于稳定投资者预期，也有利于打破各种
“玻璃门”“卷帘门”“旋转门”，消除“暗箱操作”的空间。前段时间，市营商专班通过督查发现，一些违规设置审批前置条件的情况依然存在，相关单位通过回避将前置条件“挂上网”或隐藏网上办理痕迹，逃避监督监管，导致审批过程出现不透明问题。对此，各地各有关部门务必引起高度重视，进一步推动服务项目公开、办事程序公开、政策依据公开、申报要求公开、承诺时限公开、收费标准公开，做到所有涉企事项阳光透明。当前，重点要做到以下几个方面:一是惠企政策要透明。制定出台惠企政策，目的是要惠及企业、释放红利，帮助企业减轻负担，鼓励支持企业加快转型升级、创新发展。但是，现在我们的一些好的惠企政策还存在知晓度不高、落实力不大等问题，成为了“口袋”政策、“抽屉”政策。要找准惠企政策不透明、清单不明晰、标准不统一、流程不规范、申报流程烦琐等症结，切实打破企业与政策之间的“无形壁垒”。要用好现场解读、短视频、图册、网站互动等方式，让惠企政策找得到、看得懂、办得了，打通政策落地的“最后一公里”。二是审批执法要透明。阳光是最好的防腐剂，是遏制违规审批、随意执法的有力武器。要严格落实行政审批信息公开制度，在线上线下平台及时公布审批事项及办事指南，办事过程全程网上留痕，让企业和群众及时了解办理进度。要全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”，提高行政执法的透明度，让行政执法在阳光下运行，自觉接受人民监督和社会监督。三是SF程序要透明。SF是维护社会公平正义的最后一道防线。要把增强办事的透明性作为法治化营商环境的切入点，在法院门户网站设立常态化SF公开平台，向全社会公开法院商事案件收结案情况、结案率、平均审理天数、平均执行天数等信息，以SF透明度提升，保障企业、公众合法权益。
四要推动企业发展保障全要素发力。要素保障是营商环境的重要构成要件，也是推进企业正常生产经营的关键。要加强要素统筹，优化资源配置，强化用地、资金、水电气、劳动力等重点要素供给。在用地供给方面，企业签约后，在落户过程中最突出的就是土地问题。一方面，各县市区批而未用土地过多，另一方面，新引进企业急缺土地开工建设。对此，自然资源部门要加大“增存挂钩”落实力度，创新实施建设用地无效批准文件调整等方式方法，通过加快消化批而未用的土地来解决项目用地紧缺问题。在资金保障方面，这些年，我们千方百计扶、真金白银投，取得了一定成效。但每次召开政企圆桌会议，企业家反映最多的还是“融资难、融资贵”问题。这说明我们的工作做得还不够。下一步，各级政府要常态化举办政银企融资对接会，充分利用江西省小微客户融资服务平台和宜春市金融综合服务平台，为企业提供网络化、一站式、高效率的融资对接。各金融机构要聚焦我市重点产业链企业融资需求，组建金融服务团，推动广大金融机构积极参与，开展金融保链强链行动，切实破解“融资难、融资贵”问题。在水电气供给方面，企业主要是反映成本高问题。前段时间，我们通过“一企一策”，有效减轻了几个央企、国企这方面的成本负担。比如，市发改委通过协调深燃公司，仅江特一家就每年帮其节省用气成本近两千万元。要进一步优化服务，对市委市政府重点扶持的产业和引进的重大项目，继续实行“一企一策”，加大优惠力度。在劳动力供给方面，目前，一些制造业企业反映，企业对本科生需求量较大，而市里的人才政策主要倾向于高层次人才，企业实际所需的普通本科人才、普通技工可享受的优惠政策却很少。对此，各产业链牵头单位要对产业人才需求情况摸底调研，形成宜春市重点产业链人才需求目录；人社部门要准确摸清劳动力资源底数，建立劳动力地图，加强与企业的对接，最大限度满足企业人才和用工需求。
三、政务环境只有勇争一流没有降格以求，必须对标一流、全面提升，加快建设全省政务服务满意度一等市
政务服务效能是衡量营商环境的重要标尺。《宜春市建设全省政务服务满意度一等市行动方案》提出了5个一等工作要求，细化的21条具体措施，条条都是干货，具有很强的针对性、指导性和可操作性。各地各部门要坚持对标一流，全面提升，在优化政务环境、提升服务效能上狠下功夫，努力为市场松绑、为企业减负、为群众解忧，全力打造全省政务服务满意度一等市，以高水平的政务服务为营商环境添彩助力。
一要坚持一流标准，强化标准化、规范化建设。推进政务服务标准化规范化，有利于规范行政权力运行，消除权力寻租空间，从源头上防治腐败。根本目的就是要打掉“权力的傲慢”，推动“放管服”改革向纵深发展，全力打造更加高效便捷的政务服务体系。要坚持一流标准，加快政务服务大厅及窗口改造升级，通过开展场所建设标准化、审批事项标准化、运行管理规范化等，全面加强市、县两级政务服务大厅硬件建设、区域设置、制度完善、管理规范。当前，有的地方“三集中三到位”没有落实到位，还存在进驻部门没有把关键审批环节落实到服务大厅、没有将具体审批人员调配到大厅窗口，还有相当一部分进驻窗口人员服务意识、业务能力、纪律观念跟不上服务的需要等问题。要敞开大门、堵住“后门”，按照人员、职能、事项“三集中”和进驻、授权、电子监察“三到位”要求，将行政审批职能部门人员、事项集中入驻政务服务大厅，做到一门受理、集成服务。同时，要通过一系列“晒权”“用权”“督权”环节，对工作人员手中的权力界限、决策程序、办事流程和办结时限等进一步规范，杜绝“微权力”任性。要针对行政审批事项该取消不取消、明取消暗转移问题，及时向社会公布取消事项的事中事后监管措施，消除审批和许可的“灰色地带”，坚决防止权力寻租。要以“制度管人、流程管人”为原则，对窗口服务人员的行为准则、业务规范、用语文明等各个方面严格要求，约束和规范工作人员服务行为。
二要深化改革创新，突破集约化、信息化瓶颈。改革是优化政务服务的重要环节。当前，集约化、信息化水平不高已经成为制约我市政务服务效能提升的最大瓶颈。比如，市行政审批局办理事项涉及44个国家级、省级和专网系统，150个事项，均未开放市级接口，无法与“一窗式”受理系统对接，难以实现“全市通办”“xx通办”。这方面，赣州市通过建设“数字政务指挥舱”，已经迈出了数字赋能的第一步，虽然目前的1.0版本仅限于数据展示，但随着2.0、3.0版本的不断开发，政务服务数据必将更加畅通，越来越多的事项将实现“无感申办”“秒批秒办”和“无证办理”。要在纵深推进市、县相对集中行政许可权改革，建立全市上下衔接贯通的“一枚印章管审批”服务体系基础上，全面深化政务服务信息化改革，实现从“物理整合”走向“化学融合”。重点要抓紧赣服通4.0版上线运行有利契机，进一步完善“赣服通”分厅，推进自建业务系统与全省一体化政务服务平台对接，加快“区块链+企业信用服务”平台建设，加大电子证照、电子印章、电子签名等在“赣服通”的应用程度，着力扩大“xx通办”优势。要以抓项目建设的力度速度和强度，加快推进政务服务“一县一品”工程，探索运用云计算、大数据处理等信息技术，创新推行“证照联办”点餐服务、自助一体机、手机APP等模式，打造各具特色的县域政务服务品牌，形成一批可借鉴、可复制、可推广的经验典型。三要突出便民惠企，提供人性化、贴心化服务。政务服务大厅是政府联系人民群众的“总窗口”、城市文明形象的颜值“总担当”，能否提供人性化、贴心化的服务，直接影响到办事群众的获得感和幸福感。当前，我市还存在部分政务服务大厅脏乱差，座椅较少、设备损坏；延时错时服务不落实，有的值班员当“守门员”，不能办任何事项；窗口设置不合理，有的地方甚至再现“丁义珍式窗口”等问题，必须引起高度重视。要以“五星级”服务理念，同步提升休息区座椅、无障碍设施等“硬件”条件和文明规范服务、热情对待群众等“软件”标准，形成设计贴心、服务暖心、群众舒心的服务环境。要围绕“高效办成一件事”、实现“一件事一次办”大胆破冰，全面深化首问负责制、一次性告知制度和限时办结制度，实行“一窗受理、集成服务”，加强部门协同，拉紧业务链条，压减“隐性时间”，提升“一次办成”质量，让企业和群众办事更加方便、更加顺畅、更加爽心。这方面，市行政审批局设立了“有求必应”服务专区，对政务服务疑难事项进行兜底办理，真正践行了“不为不办找理由，只为办好想办法”的服务理念，值得推广。与服务个人不同，在服务企业时，政府需要参与的环节更多，要让这种“参与”不打扰企业，最大限度减少对市场主体正常经营的影响和干扰，以政府“有为”确保市场“有效”要更加注重“用户思维、客户体验”，按照“容缺是常态，不容缺是例外”，大力推行项目分级分类管理和“容缺审批+承诺制”办理模式，做到政务服务“精”而“静”，确保企业在宜春发展有“鱼在水中”的舒适感。
优化营商环境是一项复杂的系统工程，涉及领域广，牵涉部门多，需要各地各部门增强大局意识，坚持系统思维，形成工作合力。各级xx、政府要担负起主体责任，主要领导要靠前指挥、挂帅出征，带头抓、带头干，抓住不放、一抓到底。市营商办要发挥协调抓总作用，进一步完善我市营商环境考核办法，对各地各部门优化营商环境工作进行精准评估，以评促改、以评促建。相关部门要各司其职，各尽其责，密切配合。要建立健全多方联动、协同高效的工作机制，确保各项工作有序推进、任务得到有效落实。市纪委市监委机关要和市营商环境督查工作专班开展联合督查，大力宣传我市优化营商环境的创新举措和工作成效，定期曝光反面典型，及时通报突出问题，坚决清除污染营商环境的“作风毒瘤”“害群之马”。要营造浓厚氛围，鼓励和引导每一个干部群众争做优化营商环境的支持者、参与者、建设者、推动者，让优化营商环境成为全社会的自觉行动。
建设全省营商环境一等市，责任重大，使命光荣。我们要以永远在路上的执着，响鼓重锤，持续发力，久久为功，奋力开创全市营商环境新局面，以优异成绩庆祝建XXX周年！
