市创建国家卫生城市工作情况总结汇报
2024年，XX市在实现2024—2024年周期省级卫生城市创建的基础上，启动了国家卫生城市创建工作，因脱贫攻坚等重点工作进入关键阶段，创建工作进度迟缓。按照省委、省政府工作安排，全省XX个县（市、区）在2024年底要全部达到国家卫生城市（县城）标准，市委、市政府再次将创建国家卫生城市工作提上日程。2024年X月X日，召开了创建国家卫生城市推进会议，会后，全市各级各部门认真对照申报标准和创建指标扎实推动工作落实，国家卫生城市创建工作取得了积极成效。2024年2月1日—3日，XX市爱卫办组织专家对XX市创卫工作进行技术评估，同意XX市通过XX市级评估。4月16日，提交了省级技术评估申报资料。当前，全市创卫工作已全面进入迎接省级技术评估阶段。
申报创建国家卫生城市共有11项必备指标，达到要求方可申报创建，且其中8项需要省级认定，我市完成情况如下。
一是爱卫管理、禁烟、市政设施管理、市容环境卫生管理、供水管理等方面规范性文件制定和执行符合要求。二是爱卫会办公室编制、人员设置和工作开展情况符合要求。三是城市生活垃圾实行无害化处理基本达到要求，暂未取得省级认定。四是城市生活污水管网布设区域集中处理率达XX%，但建成区管网布设范围小。暂未取得省级认定。五是建成区绿化覆盖率达XX%、人均公园绿地面积达XX平方米。暂未取得省级认定。六是环境空气质量指数或空气污染指数达标情况较好，2024年度建成区环境空气质量有效监测XX天，其中优XX天、良XX天，城区环境空气质量优良率XX%。暂未取得省级认定。七是建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂密度控制情况。八是全市近三年未发生过重大环境污染和生态破坏事故、重大食品安全事故、职业危害事故和实验室安全事故。正在申请省级认定。九是全市近三年未发生过因防控措施不力导致甲、乙类传染病暴发流行。正在申请省级认定。十是建成区烟草广告基本得到清除，暂未取得省级认定。十一是经市统计局、宣威调查队统计调查，全市居民对卫生状况的满意率为XX%，满足要求。
一、主要措施和成效
（一）强化工作统筹，夯实组织保障。
成立由市委、市政府主要领导担任组长的创建国家卫生城市领导小组，整合新冠肺炎疫情防控、爱国卫生专项行动工作力量，设立市创建国家卫生城市领导小组办公室在XX常态化办公，下设综合组、技术指导组、宣传组、信息资料组，抽调X名干部充实市创卫办（截至目前，实际在岗X名）。建立办公室运行规则，定人定岗，明确职责，督促全市各级各部门成立主要负责同志任组长的工作领导小组，切实加强对本地区、本单位、本系统的统筹协调、指挥调度，统筹推进爱国卫生“7个专项行动”和创卫工作，做到全市上下“一盘棋”布局，推动各项工作走深走实。
（二）健全工作机制，推动责任落实。一是建立定期调度研究制度。明确采取召开会议、现场推进、观摩交流等相结合的方式，工作推进情况每半个月统筹调度1次，听取有关部门（单位）和乡（镇、街道）工作情况汇报，研究制定工作措施，解决工作中遇到的困难和问题，安排部署下阶段工作。二是建立市级领导包保制度。XX名市级领导全部包保到城市建成区X个街道的XX个社区，统筹整合挂钩部门资源和街道、社区网格力量，积极帮助协调解决包保社区存在的困难和问题，对标对表补短板、强弱项。三是建立部门挂钩社区工作制度。城区XX家单位挂钩到XX个社区，督促各单位在抓好本部门（单位）爱卫、创卫工作任务落实的同时，认真履行创卫挂钩社区包保责任，充分发挥职能优势，深度参与社区爱卫创卫工作。四是建立不文明行为曝光制度。制定《关于加强城区不文明行为管理的通告》，明确处罚的不文明行为。在城区开展不文明行为曝光，组织开展联合行动，将执法与曝光、曝光与处罚紧密结合起来，曝光一起、震慑一批，教育引导广大市民不断提升文明素质，自觉维护创建成果。五是建立督查考核运用制度。按照建成区街道、其它乡（镇、街道）、市直部门（单位）三个类别，通过媒体暗访、监督执纪、检查评比等方式全面强化督查考核，强化结果运用，对先进单位进行通报表扬和财政奖补，对落后单位按照相关要求进行问责。
（三）聚焦目标任务，全力攻坚补短。
紧紧围绕创建国家卫生城市8个方面40项184个具体评分指标，整合资源，强化措施，靶向施策，创建工作有力有序开展。
1.持续加强爱国卫生组织管理。调整充实了爱国卫生运动委员会，明确市级爱卫办工作职责，核定爱卫办事业编4名，人员编制、经费、工作用房、办公设备能满足工作需求，工作任务有效落实，结合各类爱国卫生工作规范性文件每年有计划、有重点的开展爱卫工作。督促各乡（镇、街道）对应调整爱卫办设置，各村（社区）全部有专兼职人员负责爱卫工作。以城带乡全面推动创卫工作开展，目前，全市有XX个乡（镇）创建成省级卫生乡（镇）、XX个村（居）委会创建为省级卫生村。
2.大力开展健康教育与健康促进。建立和完善健康教育网络，制定健康教育规划，做到市有专职人员，乡、村两级有兼职人员，基本形成了市乡村为一体的健康教育体系。一是积极开展健康教育宣传。深入开展职业卫生、疾病预防、卫生保健等方面的健康教育，发放宣传资料30余万份，开展义诊咨询，普及健康知识。督促建成区各部门（单位）、公共场所设立健康教育宣传栏，并定期更换内容。二是广泛开展全民健身活动。全面推进XX公园、XX山公园、XX山公园、XX公园等健康主题公园建设，完善健康元素，增设健身器材。持续补充完善城市社区公共体育健身设施，加快培养和配置社会体育指导员。在全市机关企事业单位推行“工间操”制度，各级各类学校每天组织开展校内体育活动。三是扎实开展禁烟控烟工作。要求公共区域、工作场所和公共交通工具全部张贴禁止吸烟标识，设置禁烟劝导员，开展烟草危害宣传，烟草广告整治成效明显。建成区210家机关企事业单位无烟单位创建全部通过验收。
3.着力改善市容环境卫生。从群众最关心、最期待、最需要的工作入手，整合老旧小区改造、“美丽县城”建设、XXX等项目，进一步完善市政基础设施，改善城市容貌，提升城市功能和品位。一是实施绿化工程，打造园林城市。通过规划建绿、沿路造绿、拆墙透绿、见缝插绿、节点添绿、建园增绿等方式，新增绿地面积XX万余平方米，人均公园绿地面积达XX平方米，绿化覆盖率达XX%。二是实施美化工程，打造美丽城市。改造老旧小区29个22.37万平方米。推进棚户区改造项目，拆除老旧小区、构筑物和建筑物XX万平方米；整治和拆除影响市容市貌“两违”建筑XX万余平方米。三是实施净化工程，打造洁净城市。强化常态化的清扫保洁，完善生活垃圾收集运输处理体系，新增各类机械洗扫车辆X辆，采取“一冲二扫”模式对城区主要街道进行机械清扫作业，进一步加大环卫设施的清扫保洁，对照裸露垃圾全消除、日产日清的目标，工作有了长足进步。建成生活垃圾处理厂、填埋场及渗滤液处理工程，垃圾无害化处理率有效提升。结合北盘江水流域治理项目，加快推进污水管理收运布局，管网布设区污水处理率XX%。加快消除建成区旱厕和乡镇镇区公共旱厕，改造新建城区标准化公厕35座；制定和落实管理保洁制度，城区XX座公厕基本达到“扫厕所”标准。按照标准化菜市场规范建设管理要求，压实开办方责任，改造提升建城区9个农贸市场；新建、改造洗手设施XXX座。四是实施亮化工程，打造靓丽城市。坚持亮化和美化功能并重，实施亮化工程5个，城区装灯1.44万余盏，路灯亮灯率达98%以上，基本消除无灯区。五是实施硬化工程，打造畅通城市。实施了一批城区道路新建、改造、扩建工程，修复破损人行道、车行道。城市道路面积增至269万平方米，人均城市道路面积增至17.31平方米，道路网密度增至6.62公里每平方公里。维修人行道和车行道10万平方米，市民出行条件明显改善。六是加强城市管理，打造文明城市。全面提升城市精细化管理水平，进一步规范城市秩序。大力整治漫摊经营、占道经营等行为，以非机动车管理为重点，开展道路交通秩序整治。组织干部力量，全面清理“牛皮癣”小广告。强化建筑施工工地管理，严格按照要求规范围挡，运输车辆全部覆盖密闭；同步加强群众自建施工管理，着力整治占道施工、私搭乱建等行为。
4.抓实环境保护工作。将环保工作放在突出位置来抓，落实环保工作主体责任，抓好各级反馈问题整改。一是抓实大气环境保护。全面推广秸秆综合利用，焚烧秸秆行为有效管控；强化企业监督巡查，加强无组织废弃排放管理；结合旱厕消除和裸露垃圾堆放点消除工作，有效改善区域空气质量。2024年以来，中心城区环境空气质量有效监测938天，均达到优良以上，城区环境空气质量均达到国家二级标准。二是抓实水环境保护。全面强化饮用水源地周边各类卫生突出问题整治，重点加强农业面源污染治理；大力开展城市水体整治，全面清除水面、岸坡垃圾。开展水功能监测，监测断面普遍达到或优于功能考核类别。三是加强声环境治理。明确责任主体，集中整治商家促销、流动商贩使用高音喇叭、大功率音响器材等产生噪声扰民行为，声环境质量总体保持优良。四是强化废弃物规范管理处置。加强危险废物产生、贮存、转移及利用处置全链条监管。实行医疗废弃物集中处置，加强医废暂存管理，规模以上医疗机构医疗废弃物已全部交由具备资质企业处置。
5.强化重点场所监管。深入推进“常消毒”专项行动，加大公共卫生培训和监督执法力度，XX家公共场所监督检查全覆盖，累计培训市场主体14场次XX人，抽检重点场所XX家，抽检率XX%。加强“六小”行业的监督管理，对建成区小餐饮店、小食品店、小浴室、小美容美发店、小歌舞厅和小旅店“六小”行业进行多轮专项整治，城区公共场所单位建档管理、从业人员持证上岗、卫生监督等工作扎实推进。落实学校卫生工作，全市学校和托幼机构教室、食堂、宿舍、厕所等教学和生活环境符合国家卫生标准，中小学健康教育课开课率、学生健康知识知晓率达、健康行为形成率不断提高。按照《职业健康监护技术规范》要求，对从事接触职业病危害作业的劳动者开展职业健康检查。
6.筑牢食品和生活饮用水安全屏障。持续开展“净餐馆”专项行动，大力整治餐馆不规范经营行为，对重点品种食品实行综合治理，对农药兽药残留开展专项检查，建成区XX家餐馆全部达到“7个达标”要求；落实乡镇干部包保餐馆工作机制，推动“净餐馆”工作向乡镇延伸。建成2个规范生猪屠宰场，实行定时定点屠宰，认真落实动物检疫和屠宰等有关规定，杜绝当街屠宰畜禽行为。加强供水质量检验，在现管理的XX家二次供水单位的基础上，加强供水单位排查，督促落实管理、清洗、消毒、水质监测等工作。
7.提升公共卫生保障能力。疾控硬件、软件设施投入持续增大，实验室装备率不断提升。建立健全疫情登记报告制度和控制院内感染制度，医疗机构法定报告传染病无漏报。建立健全儿童免疫接种制度，居住满3个月以上的适龄儿童建卡、建证和接种率均超过XX%，安全注射率达XX%。积极组织开展无偿献血，全市临床用血XX%来自自愿无偿献血，市域内未发现非法行医、非法采供血和非法医疗广告。全面提升基层医疗卫生服务水平，全市29个乡（镇、街道）均设置了公办卫生院（社区卫生服务中心），全部实现标准化建设。加强妇幼健康服务，强化政策落实，辖区婴幼儿死亡率为XX‰，5岁以下儿童死亡率为XX‰，孕产妇死亡率为XX/10万，均达到相关标准要求。完善严重精神障碍救治管理工作网络，建立逐级“分片包干”的严重精神障碍救治管理责任制，严重精神障碍患者管理率达到XX%。
8.广泛开展病媒生物防制。市财政投入XX万元，委托有资质的第三方开展公共区域病媒生物孳生地调查，发现问题及时反馈和交办整改，现已完成城区街道和XX镇、XX镇公共区域问题排查，正在全面督促整改。聘请省病媒生物防制专家进行技术培训，提高病媒生物防制水平。督促各部门、各乡（镇、街道）强化行业督促，落实餐馆、超市、宾馆酒店、农贸市场、单位内部等重点区域病媒生物防制工作，强化技术指导，规范设施毒饵盒及其它防护设施，全面清除病媒生物滋生地，鼠、蚊、蝇、蟑密度控制工作水平进一步提升。
（四）全民共建共享，营造创建氛围。
坚持创建为民的总体方针，充分发动群众、全面依靠群众，深入开展健康教育和爱国卫生进社区、进机关、进企业、进学校、进农村、进家庭“六进”系列宣讲活动，向全市广大市民发出创倡议书，发放各类创卫宣传资料65万份；充分利用电视台、网站等各类宣传载体，播报创卫动态，大力开展创卫宣传。各级各部门组织的志愿者积极行动，群团组织深度参与，医生、教师、学生各类群体积极参与。市爱卫办畅通投诉举报渠道，截至目前，共受理办结群众举报件51件，群众对卫生状况的满意率不断提高。
二、存在的主要问题
按照全省推进爱国卫生“7个专项行动”总体安排部署，今年9月—12月，省推进爱国卫生“7个专项行动”领导小组办公室将组织对XX个非国家卫生县城（城市）进行技术评估，全市创卫工作面临时间紧、任务重、短板多的局面，形势不容乐观。
（一）责任履行还有差距。
一些地方和单位对创卫工作的政治性、紧迫性认识不足，普遍存在政策不清、浮在面上的现象，研究安排工作简单传达市级要求，将创卫简单理解为“大扫除”，把工作交给一个股室、站所（中心）负责，没有做到主要领导亲自抓、亲自落实，没有构建责任链条，没有形成合力，没有对标对表推进。挂钩责任、部门责任、属地责任不同程度存在履行不到位情况，下沉社区解决问题的力度不够、办法不多，“扛起大旗拍照片”等重形式轻成效的倾向明显，造成责任悬空、成效虚空。
（二）硬件设施短板突出。
创建国家城市对各类硬件设施有严格的要求，这也是全市创建工作中比较突出的短板。一是公共区域的健康教育宣传栏设施数量明显不足，部分单位到目前还未设置健康教育宣传栏。二是环卫设施设备缺项多。果皮箱、塑料垃圾桶、环卫保洁工具、垃圾收集车、粪便无害化处理车辆、垃圾中转站等环卫设施亟需补充，公共卫生厕所密度和布局还不能满足群众如厕需求；生活垃圾填埋场雨污分流系统需进一步建设完善，城市污水收集处理体系建设差距较大，污水管网布局严重不足，雨污分流还未实现，城市黑臭水体多。水源地保护相关工作落实不够到位。三是病媒生物防制设施设置严重不足，餐馆、超市、农贸市场、机关单位、绿化带等公共区域主体责任落实差距大，防制设施设置不规范问题突出，卫生死角清扫保洁不到位，各类病媒生物孳生地整治差距大，导致鼠迹、蟑迹较多，蚊蝇大量孳生。
（三）精细管理水平不高。
未建设城市数字化管理系统，没有形成慧化引领、网格单位补充的城市管理体系，小处、细处的管理盲区长期存在。一是城市秩序不够规范。占道经营、漫摊经营以及不遵守城市交通秩序的行为现象层出不穷，占用城市公共空地种养殖和其它经营行为普遍存在，私搭乱建和群众自建不规范围挡问题较多。城市噪音污染防治工作落实差距大。二是城市立面管理还有差距。商户广告牌乱摆、乱吊、乱挂等行为大量存在，烟草广告牌整治不够彻底，“牛皮癣”小广告未得到根治。三是城市清洁管理还有盲区死角。裸露垃圾还没有彻底实现日产日清，城市空地、背街小巷等地裸露垃圾没有彻底清除，环卫作业和环卫设施设备管理达到外观清洁、内壁无积液无积尘、百分百覆盖密闭的要求差距较大。城市旱厕还没有彻底消除，公共卫生厕所清扫保洁差距大。商户、住户向城市水体排放污水、倾倒垃圾现象随处可见。四是市政设施管理还有短板。绿化带普遍存在绿化土层高于绿化围栏的情况，不同程度造成雨天泥泞、晴天扬尘现象。死亡植株补植不及时，导致黄土裸露。城市坑洼、破损道路较多，道路标识标牌不足。
（四）群众参与力度不够。
一方面，宣传的系统性、全面性有待加强，外围宣传内容基本还停留在爱国卫生“7个专项行动”层面，一些区域甚至是街道办事处附近的宣传标语破损、脱落后没有及时维护。另一方面，市民共建共享意识还未全面形成，乱吐乱弹、乱抛乱撒、乱堆乱放、乱拉乱挂、违反道路交通秩序、侵占公共资源等不文明行为和违法行为普遍存在，餐馆、商场、超市、农贸市场各类市场经营主体积极落实门前“五包”责任差距较大。
三、下步工作
下一步，市创卫办将按照市委市政府安排部署，坚持目标导向和问题导向，整合力量，强力推进创建工作。
（一）落实工作机制，层层压实责任。认真贯彻落实调度制度，充分发挥领导小组办公室参谋助手和统筹协调作用，结合工作实际，及时发现和协调解决工作推进中的困难问题。督促落实部门责任和属地责任，结合督查考评机制落实，整合创卫办、创文办、执纪监督专班、市融媒体工作力量，制定监督考评工作方案，进一步细化分解评价指标，按照每半月暗访督查一次、每月检查评比一次的工作要求，督进度、查责任，评先进、促后进，推动各类问题整改到位、挂钩单位切实下沉社区开展工作、属地和网格责任落到实处。
（二）坚持问题导向，全面补齐短板。对照创建标准和各级明察暗访反馈问题，全面盘清底数，补齐工作短板。按照评估要求，加快数字化城管系统建设，全面补齐环卫设施设备，推动污水收运体系拓展覆盖建成区。围绕城市立面、背街小巷、城市空地、河道水面等城市建设管理薄弱环节，明确责任主体，强化协调联动，深入开展专项整治行动；进一步规范环卫作业管理，彻底消除建成区旱厕；开展城市水体整治，消除周边污染源；强化道路交通秩序和经营秩序管理，加大噪音污染防控；开展绿化带、城市空地、城市立面等区域问题排查整治。注重抓好健康知识宣传普及，按要求落实健康监测措施，持续提升病媒生物防制工作水平。
（三）强化城乡统筹，抓实精准施策。结合实际，加强统筹，突出重点，做到城乡一体推进、各有侧重。建成区XX街道重点落实创建国家卫生城市、创建文明城市任务，对标对表补短板、强弱项，确保迎检工作全面达标过硬。建成区以外的乡（镇、街道）重点落实推进爱国卫生“7个专项行动”和农村人居环境整治提升任务，围绕“7个专项行动”向乡村拓展延伸要求，建立健全乡、村两级工作机制，深入开展村庄清洁行动，积极推进乡村厕所革命；全面落实乡镇干部包保餐馆工作机制，常态化监督巡查，实现餐馆、摊贩全达标；加快推进规范化集贸市场建设，全面提升乡镇集镇品质；结合疫情防控常态化要求，推动“常消毒”专项行动在乡村开展。
（四）突出共建共享，营造浓厚氛围。统筹谋划落实创文创卫、爱国卫生“7个专项行动”等宣传工作，用活用好各类载体媒介，大力开展上街入户宣传，提升整体创建氛围。严格落实城区不文明行为曝光处罚机制，推动执法力量和执法权限下沉，组织开展执法培训和联合行动，将市民不文明行为处罚和曝光结合起来，利用电子屏、电视台等公开曝光不文明行为，形成强大震慑。督促各街道开设投诉举报平台，完善受理、处置、反馈的工作流程，引导群众积极关注和支持创建工作，营造全民参与、共建共享的浓厚氛围。
