全旗优化营商环境扩大招商引资推动重大项目建设推进会上的发言工作总结报告
同志们：
今天，我们召开全旗优化营商环境会议，主要任务是深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，紧扣“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，全面落实自治区X委、政府和盟委、行署今年以来一系列工作部署，客观审视评估X旗营商环境、招商引资、项目建设工作，主动顺应新形势新任务新要求，强化机遇意识，提振进取精神，以优异的成果推动各项工作，着力解决侵害群众利益、损害X和政府形象、破坏营商环境的人和事，推进营商环境不断改善。一会儿，陈艳豹同志还要做具体工作安排，各苏木乡镇各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、提高政治站位，进一步增强优化营商环境的责任感和紧迫感
营商环境就是生产力、就是竞争力。以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境和“放管服”改革工作，多次作出重要指示批示，指出投资环境就像空气，优良的环境才能吸引外资；营商环境只有更好，没有最好；要不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。李克强总理也多次强调，营商环境就是生产力；要把“放管服”改革、优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措，更大激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力。XXX、国务院和自治区X委、政府以及盟委、行署一直都非常重视营商环境的打造，多次召开会议安排部署优化营商环境工作，并相继出台一批含金量高、操作性强的政策措施，极大地激发了市场活力。我们要切实增强责任感紧迫感，深入贯彻落实上级X委、政府相关会议精神，紧盯问题短板，强化工作举措，加大工作力度，努力打造一流的营商环境。近年来，通过全旗上下的共同努力，X旗的营商环境有了一定的改善，但整体水平与发展需求还不相适应，对企业的吸引力还不够强，影响力还不够大，知名度偏低。有的客商不了解X旗，有的了解了X旗不愿意来，究其原因就是因为我们的营商环境还不够好，还存在许多问题，突出表现在以下几个方面。
一是服务意识还需再强化。有的部门和干部对自己的职能职责意识错位，甚至本末倒置，把本应该履行的职责、提供的服务当成了所谓权力。错误地认为企业和群众来办事是求着我办，我想不想办、好办不好办、办得快与慢，要看我的心情、看我的脸色，主动权在我的手里，导致“衙门习气”和“老爷作风”屡禁不绝；有的明知做好服务是自己的职责，但对服务企业和群众的事项不上心，不着急，慢慢腾腾、拖拖拉拉，毫无效率意识，“店小二”精神和“保姆式”服务严重缺失。有的部门没有严格按照机关干部入企服务常态化的要求，没有做到以强烈的责任意识、担当精神和求真务实的作风，打通服务企业的“最后一公里”，深入企业实实在在、真真正正为企业和投资者排忧解难等方面做得不够好。
二是法律意识必须再加强。有的部门和干部不善于用法律思维和法律方式推动工作，有的甚至脑子里就没有按法规政策办事这根弦。个别执法人员素质偏低，导致重罚轻纠、甚至只罚不纠。一些监管部门执法自由裁量权过大，选择性监督以及多头执法、重复执法、机械执法现象不同程度存在，侵害企业合法权益的问题时有发生，严重破坏了公平公正的法制环境。多部门联合检查操作规范难以统一，因参与检查人员众多、检查事项繁杂，也给被检查对象带来了一定的压力和不安。比如，自治区X委专项巡视指出，2024年太旗消防、统计、工信、环保部门分别在一年内多次对某冶炼公司进行集中检查，说明我们还存在执法部门法律意识不强、执法不规范的现象。
三是诚信意识还要再提高。一方面，政务诚信机制不健全。没有普遍建立政务诚信机制，政府在社会信用体系建设中的表率作用发挥不充分，没有强化信用信息对公务员的约束，没有主动向社会公开并接受公众监督，没有推进政务失信专项治理，实现对失信主体的全面监管和失信惩戒。另一方面，政府诚信履约意识不强。政府合同违约的情形未能得到彻底根除，政府的法治意识和契约观念还需进一步增强，对作出的承诺未能及时兑现，对发布的各项惠民政策贯彻落实不到位，对签订的各项行政合同未能依法履行。
第一，要切实提高思想认识。今年是“十四五”开局之年，所有的工作都要紧紧围绕开好局、起好步来展开，项目建设既关乎当前巩固经济稳定、恢复增长态势，又关乎长远经济转型升级和提质增效。一方面要通过广泛深入的宣传教育，引导各苏木乡镇各部门进一步提高对优化营商环境重要性的认识，真正把这项工作时时刻刻放在心上，牢牢抓在手上，引导各级干部牢固树立人人都是营商环境，事事关联地区形象的理念，把自己摆进去，争当优化营商环境的服务员和护航员。另一方面要加大考核和巡察力度，健全完善覆盖各相关部门的考核评价体系和追究体系。通过有效激励和刚性的约束，倒逼各苏木乡镇各部门不断解放思想，提高认识，打破利益格局，加强协同配合，主动为企业和群众搞好服务，积极为优化营商环境献计出力。
第二，要进一步提升服务效率。要在思想上把服务意识牢牢树立起来，真正把来找我们投资的企业当做自家人，把企业的事当成自家事，变企业敲门办为我们上门办，主动服务、靠前服务，真正让办事顺畅、让企业顺心。要切实增强效率意识，把有没有解决问题、解决的是否及时、企业和群众是不是满意，作为衡量服务质量的重要标准，在提升服务质效上多做加法，真正实现高水平服务、高效率办事。现在全国各地都在想方设法为企业和群众提供便捷高效的政务服务，我们必须顺应形势发展的需要，在“一网通办”“一厅通办”上下功夫，线上建好一张网，线下建好一个厅。努力在不动产登记、市场准入、企业投资、工程建设、民生服务等企业和群众关注度高、办件量大的重点领域、重点事项上做减法，着力减环节、减材料、减时限、减费用、减跑路，全面推行“一窗受理”，提升服务，优化办事流程，压减办理时限，不断提高政务服务的效率。要深刻认识政务服务是面向所有市场主体的，必须对国有企业和民营企业、大型企业和中小微企业、外来企业和本地企业一视同仁、平等对待，绝不能用两种态度、拿两套标准搞服务。
第三，要持续优化法治环境。创造良好的法治环境，必须要做到依法行政、依法办事。各苏木乡镇各部门要自觉运用法治思维和法治方式推动工作，凡事都要做到按法律法规政策办，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，真正让企业和群众办事走正常的渠道，不必到处托关系、找门路、求亲戚、靠朋友。要严格执法程序，明确执法权限，规范自由裁量权，切实做到严格、规范、公正、文明执法。在纠纷化解和诉求裁决上，要坚持依法办理，确保公平公开公正，切实维护企业和群众的合法权益。
第四，要持续改善信用环境。诚信是国家治理的重要资源。政府诚信是社会信用体系的重要组成部分和重要标杆，在社会体系建设中发挥着示范引领作用。各苏木乡镇各部门要持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信体系建设，加大对失信行为的惩戒力度，提高全社会诚信意识和信用水平，营造守信受益、失信受限的良好氛围，切实做到带头奖惩，带头做到守信践诺，特别是在招商引资过程中，办不到的事情绝不能轻率承诺，承诺的事情就要认真兑现。前任领导班子承诺的事情，下任领导班子就要兑现，绝不能“新官不理旧账”。
特别强调一点，优化营商环境工作涉及方方面面，是一项复杂的系统工程，既不能靠某一个部门单打独斗，也不可能一蹴而就。当前，首先要抓好两个方面任务的落实，一是切实抓好自治区X委专项巡视反馈意见整改落实。按照时间表、路线图和任务书，逐条逐项推进，如期保质完成，同时，要对自治区2024年营商环境评估设置的20个一级指标，92个二级指标认真梳理分析评价较差的指标，找出症结和原因，全力整改到位。二是认真落实《X旗优化营商环境工作方案》。旗委、政府制定了《X旗优化营商环境工作方案》和《X旗2024年度优化营商环境工作方案责任分工》，明确了19个大项74个小项和122条具体优化提升目标。各相关部门要进一步提高政治站位和思想认识，充分认识优化营商环境的重要性和紧迫性，全力以赴抓好《方案》的贯彻落实，X政两办督查室以及优化营商环境领导小组办公室要加大跟踪督查力度，推动任务有效落实。
二、坚持问题导向，扎实做好招商引资各项工作
招商引资是拉动经济发展的原动力，是促进经济转型的引擎，事关经济社会发展、事关民生福祉改善。X旗经济社会要在新时代、新征程行稳致远、激发活力，就必须要把招商引资工作抓实抓细、抓出成效。客观审视自身，经过“十三五”奋力赶超、跨越发展，虽然落地了佰惠生、生态尔、唐合科技等一批大项目、好项目，但是，落地企业的优质程度还不够高、数量还不够多，带动能力还不够强、税源培植还不够明显，纵观全局，招商引资工作还有很大上升空间。
一是招商引资氛围不够浓。X旗资源禀赋差、发展底子薄、产业集聚不强，招商引资方面没有得天独厚优势，只有不断加大“向上跑”政策和“向外跑”招商的力度，才能弥补招商短板。但是，部分干部对于招商工作重要性认识不到位，抓招商引资工作积极性不够、主动性不强，一些苏木乡镇和部门认为招商工作是发改委、工信局、区域经济合作服务中心等部门的职责所在，主动参与性不高，不同程度存在“热在上层、冷在下层”“热在职能部门、冷在其他部门”的现象。部分干部对于招商引资工作思想解放不够，片面地看到投资者要求给予的用地、财政优惠，没有用长远发展眼光看待引进企业对于地方经济的推动作用。
二是招商引资的项目质量不高。从现在项目库来看，全旗企业包括“十三五”时期引进落地的企业，还是老项目居多，适应新发展阶段、体现新发展理念的项目少之又少。延伸主导产业链条、填补发展空白、集聚效应强的企业屈指可数。这主要是因为行业部门没有从产业发展的长远需要和自身实际去拟定规划项目布局，既没有对我们的特色产业和优势进行全面梳理，也缺乏对重点项目重点目标企业的深入分析，宣传推介中体现X旗优势和特色不够，招商引资缺乏精准性和有效性。
三是基础工作不够扎实。“十三五”时期聚焦招商引资，全旗引进落地了一批企业，尤其是高新技术产业园区发展势头良好，入驻企业数量、工业产业门类、工业产品都实现大跨步超越，这一点是得到盟委、行署肯定的。但是，作为全旗经济重点区域的工业园区，依旧存在水、电、路、环保等基础设施不完善、项目用地手续办理过程复杂等问题，导致项目策划和实际条件两张皮，招商引资和落地条件分离脱节，造成一些项目引进来无法落地，严重影响了企业投资热情。
之所以出现这些问题，首先是领导干部包括处级领导干部认识不到位，推动工作的办法不多，思维僵化，作风不实。其次是对于工作开展缺乏思考和头绪，对于招商引资的方法、招商引资的方向缺乏明确规划。立足新时期新形势新任务，我们要对全旗发展布局有底数，招商引资有目标。一方面，要明确招什么。在新发展阶段，围绕走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位中，根据全旗实际，要引进什么项目，我们必须要有清晰的定位。大的方向上，农畜产品精深加工、清洁能源、文化旅游、城市建设、超硬材料肯定是主攻方向，也是经济发展走向趋势，同时，要谋划好延伸配套工作，推动主导优势产业做大做强。另一方面，要明确怎么招。这就需要我们进一步理清自身的优势条件、产业发展基础，解答好“我们有什么”“我们要什么”“我们能干什么”“谁能干成这些事”这个4个必答题，尤其要突出我们的发展优势，用我们的优势契合企业发展的需求。当前，X旗正处于全盟助力脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接和盟委、行署以资源换产业政策向太旗重点倾斜以及京津冀产业转移三大机遇，我们要牢牢把握住历史发展机遇，充分发挥区位、交通和人力资源优势，靠真情招商、靠诚信稳商、靠环境富商，以招商引资促进现代农牧业发展、工业转型升级，推动现代服务业发展，树立招商引资是经济工作生命线的观念，将招商引资工作不断深入推进。
第一，着力营造浓厚招商引资氛围。要强化招商引资意识，将招商引资作为打造全旗经济增长的核心工作，作为产业发展、培育新增长点和新财源、推进供给侧结构性改革的重要抓手。充分发挥高新技术产业园区在招商引资中的龙头作用，以供给侧结构性改革为主线，以“补短板”为重点，不断加大招商引资工作力度、促进开放型经济发展，有力推动全旗经济社会发展。要强化招商引资目标，围绕兴产业、强实体、壮园区、培财源，着力引入一批技术含量高、税收贡献大、产业链条长、企业效益好的产业项目、财源项目。要强化招商引资责任，继续落实处级领导“四个一”包联机制，切实为企业解难题、办实事。要以集中开展营商环境突出问题专项整治为契机，把思想问题、作风问题联系起来整治，把治标除弊和治本清源统一起来，辨证施治、综合施策，促进营商环境持续优化，推动营商环境建设取得新进步、实现新飞跃。
第二，着力做好以商引商。“栽好梧桐树，自有凤凰来”。全旗上下要努力创造尊商、重商、扶商、爱商的良好氛围，要加强与外来企业沟通协调指导，通过政府、社团组织等媒体平台积极宣传X旗发展优势、经济发展成果、招商意向、优惠政策等，增强企业落地吸引力，变政府单一热情为企业共同参与，形成政府主导、企业积极参与的以商引商新格局。围绕招商引资工作，盟里已经成立了工作组，按照盟委、行署工作要求，下一步，旗里也将组建招商专班，由我担任专班组长，发改委、工信局等职能部门要围绕强链延链，精准梳理出目标企业，储备论证好项目，根据各分管处级领导人脉、资源、分管领域等方面，细化目标任务，由各相关部门针对性开展联系对接工作。要进一步完善招商引资考核奖励办法，按照数量和质量并重、科学评估、注重实效的原则，按年度实绩实行人员动态调整机制，对工作突出的部门和个人进行表彰和资金奖励，推动形成积极有效的正向激励，以实实在在的行动在全社会推动形成大招商招大商的浓厚氛围。
第三，着力推动项目建设。今年4月21日至22日，自治区X委和政府在包头市召开推进高质量发展重大项目建设动员大会，释放和传递了谋发展、促转型、抓项目的强烈信号，动员全区上下高质量高效率推进重大项目建设，为“十四五”开好局、起好步提供有力支撑。8月26日，全盟召开优化营商环境扩大招商引资推动重大项目建设推进会，么书记对全盟招商引资和重大项目建设工作进行了全面安排部署，各苏木乡镇各部门要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，把项目建设作为扩大投资、夯实基础、推动发展的长久动力。
这里强调一点，在项目建设上，不仅要有新项目的储备落地，从数量上做到奋力赶超，更要在质量上做到精益求精。要全面梳理全旗企业，形成问题清单，了解企业发展现状、知晓企业发展难题，举全旗之力帮助企业渡过发展难关。对正在施工中的企业，要做好安全生产各项工作，倒排工期抢抓进度，争取在不到两个月的施工期内推动项目建设再进一步。在推动重大项目建设上，发改委要牵头全面实行清单管理，全程跟进监督，把新建项目、续建项目、已开工项目、未开工项目分门别类排出来，每一个项目推进到了什么程度、卡在了什么环节，要及时了解、加强督办、尽快解决。
三、压实工作责任，推动重点项目建设提质增效
推进重点项目建设对促进全旗经济持续稳定增长具有非常重大的意义，各苏木乡镇各部门要上紧发条，开足马力，立足X旗实际，落实相关政策，加快补齐短板。要盯紧任务、精准发力，努力推动重点项目尽快落地生根、开花结果。
一要认真做好项目谋划。准确把握政策机遇，全力做好项目谋划工作。要深入查找水、电、路、通讯等方面的欠账，紧紧抓住国家基础设施建设的政策走向，积极争取一批打基础利长远的项目，加快补短板强弱项，着力改善基础设施条件，为今后发展打牢基础。要立足X旗的区位优势、产业优势，依据现有招商政策、准入原则，紧紧围绕农牧业、工业、服务业等三大领域抓谋划，尤其要针对目前X旗急需招商引资的高科技、新材料、新能源等产业项目做好下一步谋划。
二要抓好民生类项目发展。要充分认识当前X旗的教育、医疗、文化等重点民生保障还存在较大的差距，以“多谋民生之利，多解民生之忧”为工作导向，进一步针对民生公共服务的短板弱项，积极向上争取惠民项目、扶持项目，主动谋划好本级民生项目，推动民生保障更有质量更可持续。要从群众关注的热点问题着手，对涉及重点民生类项目进行专题研究，广泛开展调研，畅通民生诉求渠道，确保项目真正惠及群众、服务群众、适宜群众。同时，各苏木乡镇各部门要及时做好协调沟通，认真梳理各方面情况，确保项目可行性、全局性和普惠性。
三要大力发展产业类项目。要深入开展项目综合效益分析，对同类项目进行梳理排队，抓好统筹摆布和协调推进。要抓好企业延链扩能项目，扩能改造一批项目，围绕做大做强做优主导产业，有针对性地强化延链补链强链工作，推动现有企业实现提质改造，填补产业空白，增强辐射带动能力，加快构建全产业链发展格局。要加大项目储备，围绕“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”建设，充分考虑节能减排、结构调整和扩大开放的需要，超前谋划储备项目。要紧跟国家实施扩大内需战略部署，立足主导产业发展和产业链延伸实际，重点围绕“两新一重”产业转型和科技创新、生态环保、基础设施、公共服务等短板领域，科学储备一批项目，推动项目建设，形成梯次跟进、接续不断的良好局面。
四要落实好基础性保障要素。要认真落实自治区关于园区整合的政策要求，按照园区布局，进一步明确园区产业功能定位，完善园区配套基础设施，清理整治小散乱和僵尸企业，全面提升园区产业吸附能力和综合承载能力，为筑巢引凤，腾笼换鸟打好基础。要把基础工作做在前面，把能耗指标、土地性质、水资源用量、环保设施、电力条件等保障要素搞准搞实，能够提前落实的要抓紧落实，为项目落地开工打好基础。要坚持要素跟着项目走，及时开展已批未建项目的清理工作，对长期不开工或超过审批时限未开工的项目，要限期收回已置换的产能、能耗、污染排放指标、用地用水等要素指标，有效保障新落地重大项目的要素需求。
同志们，做好今年的优化营商环境工作任务艰巨，责任重大。各苏木乡镇各部门要牢固树立争名进位意识，全面落实盟委、行署相关部署要求，开拓创新、真抓实干、科学谋划、统筹推进，坚决打好优化营商环境工作攻坚战，为“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础，奋力推动X旗发展再上新台阶！
