人民政府关于加强全省高耗能、高排放项目工作的意见总结报告
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为深入贯彻落实中央经济工作会议精神，扎实推进“三去一降一补”，全面强化产业政策刚性约束，严格控制全省产能过剩和高耗能行业新建项目，加强全省高耗能、高排放（以下简称“两高”）项目准入管理工作，经省政府同意，现提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、×振兴发展的重要讲话和指示精神，全面落实XXX、国务院决策部署，围绕“碳达峰、碳中和”工作目标，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深化供给侧结构性改革，严格“两高”项目准入管理，调整和优化产业结构，切实转变发展方式，推动我省经济社会绿色发展、高质量发展。
二、工作措施
（一）严格规范“两高”项目行政审批行为。各地区、各部门要严格实行政府权责清单管理制度，依法依规严格实施行政审批。行业主管部门要履行主体责任，厘清省、市、县三级“能评、环评、安评”的职责边界。坚持权责一致原则，严格按照国家法律法规和产业政策要求，实施“两高”项目行政审批。设置行政审批局的地区，涉及“两高”项目审批，应征求本级相关行业主管部门意见后实施审批。要严格遵守《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节，实现“两高”项目行政审批全过程依法规范、准确高效。
（二）严格“两高”项目投资准入。各级投资主管部门要严格执行《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔20×〕20号）、国家《产业结构调整指导目录（20×年）》和我省有关投资政策规定，依据行业准入条件按权限审批、核准或备案。新上“两高”项目必须符合国家产业政策且能效达到行业先进水平，属于限制类和淘汰类的新建项目，一律不予审批、核准；属于限制类技术改造的“两高”项目，确保耗能量、排放量只减不增。
（三）严把“两高”项目节能审查关。省发展改革委要紧密跟踪国家《固定资产投资项目节能审查办法》修订情况，及时修订《×省固定资产投资项目节能审查实施办法》。年综合能源消费量1000吨（含）—5000吨标准煤的固定资产投资项目，其节能审查管理权限由市级节能审查机关负责，已将节能审查管理权限部分或全部下放至县级的，调整至市级节能审查机关，并报省级节能审查机关备案。×市年综合能源消费量5万吨（含）标准煤以上的固定资产投资项目，其节能审查管理权限调整至省发展改革委。×市年综合能源消费量1000吨（含）—5000吨标准煤的固定资产投资项目，其节能审查管理权限调整至×市发展改革委。对未按规定进行节能审查或节能审查未通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用并限期改造。不能改造或逾期不改造的生产性项目，由节能审查机关报请本级政府按国家规定权限责令关闭，并依法追究有关人员的责任。
（四）强化“两高”项目能耗双控管理。完善能耗双控目标引领倒逼机制，重点控制以煤炭为主的化石能源消费，着力发展可再生能源。在完成能耗双控目标前提下，优先保障国家战略布局项目、居民生活、现代服务业、高技术产业和先进制造业用能需求。对能耗强度下降目标形势严峻、用能空间不足的地区高耗能项目，按规定实行缓批限批。完善项目用能决策管理机制，对未能通过节能审查的“两高”项目，建设单位不得开工建设。
（五）严把“两高”项目环境影响评价审批关。省生态环境厅负责对《×省环境保护厅审批环境影响评价文件的建设项目目录（20×年本）》进行调整，依法规范“两高”建设项目的环境影响评价文件的审批权限，编制并公布《×省生态环境厅审批环境影响评价文件的建设项目目录（2024年本）》。各级环评审批部门要按照《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，严格实施“两高”项目环境影响评价文件审批。
（六）严把“两高”项目安全审查关。各地区、各部门要严格“两高”项目安全审批关口，强化安全工作源头管控，严格“两高”项目安全准入条件审查，未按国家有关法律法规通过安全条件审查和安全设施设计审查的，一律不得开工建设。对已经在建的“两高”项目，要加强事故隐患排查整治，狠抓重大问题隐患整改。要强化“两高”项目安全质量检查，制定有效防范措施，强化作业现场的危险源辨识和安全管控，严堵安全漏洞，严防事故发生。
（七）加强“两高”项目行政审批事中事后监管。各地区、各部门要按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，进一步完善“两高”项目行政审批事中事后监管措施，加强对行政审批行为的监管。要建立健全监督机制，严肃查处违法违纪审批行为。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各地区、各部门要牢固树立新发展理念，进一步解放思想，转变观念，主要负责同志要亲自抓，发扬斗争精神，强化主体责任，敢于担当作为，认真抓好整改，确保工作部署落实落细。
（二）精心组织实施。各地区、各部门要依法依规统筹推进“两高”项目准入管理和本地区建设发展，严格审批制度，完善审批程序，切实将“两高”项目准入管理各项要求落到实处。
（三）强化督导考评。充分发挥督考“指挥棒”作用，将“两高”项目准入管理工作列入重点督查事项，强化督查考核、约谈、通报、问责等制度，压实地方主体责任，跟踪督导落实，对不担当、乱作为、不作为、慢作为的，要依纪依法严肃问责。
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为深入贯彻落实中央经济工作会议精神，扎实推进“三去一降一补”，全面强化产业政策刚性约束，严格控制全省产能过剩和高耗能行业新建项目，加强全省高耗能、高排放（以下简称“两高”）项目准入管理工作，经省政府同意，现提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、×振兴发展的重要讲话和指示精神，全面落实XXX、国务院决策部署，围绕“碳达峰、碳中和”工作目标，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深化供给侧结构性改革，严格“两高”项目准入管理，调整和优化产业结构，切实转变发展方式，推动我省经济社会绿色发展、高质量发展。
二、工作措施
（一）严格规范“两高”项目行政审批行为。各地区、各部门要严格实行政府权责清单管理制度，依法依规严格实施行政审批。行业主管部门要履行主体责任，厘清省、市、县三级“能评、环评、安评”的职责边界。坚持权责一致原则，严格按照国家法律法规和产业政策要求，实施“两高”项目行政审批。设置行政审批局的地区，涉及“两高”项目审批，应征求本级相关行业主管部门意见后实施审批。要严格遵守《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节，实现“两高”项目行政审批全过程依法规范、准确高效。
（二）严格“两高”项目投资准入。各级投资主管部门要严格执行《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔20×〕20号）、国家《产业结构调整指导目录（20×年）》和我省有关投资政策规定，依据行业准入条件按权限审批、核准或备案。新上“两高”项目必须符合国家产业政策且能效达到行业先进水平，属于限制类和淘汰类的新建项目，一律不予审批、核准；属于限制类技术改造的“两高”项目，确保耗能量、排放量只减不增。
（三）严把“两高”项目节能审查关。省发展改革委要紧密跟踪国家《固定资产投资项目节能审查办法》修订情况，及时修订《×省固定资产投资项目节能审查实施办法》。年综合能源消费量1000吨（含）—5000吨标准煤的固定资产投资项目，其节能审查管理权限由市级节能审查机关负责，已将节能审查管理权限部分或全部下放至县级的，调整至市级节能审查机关，并报省级节能审查机关备案。×市年综合能源消费量5万吨（含）标准煤以上的固定资产投资项目，其节能审查管理权限调整至省发展改革委。×市年综合能源消费量1000吨（含）—5000吨标准煤的固定资产投资项目，其节能审查管理权限调整至×市发展改革委。对未按规定进行节能审查或节能审查未通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用并限期改造。不能改造或逾期不改造的生产性项目，由节能审查机关报请本级政府按国家规定权限责令关闭，并依法追究有关人员的责任。
（四）强化“两高”项目能耗双控管理。完善能耗双控目标引领倒逼机制，重点控制以煤炭为主的化石能源消费，着力发展可再生能源。在完成能耗双控目标前提下，优先保障国家战略布局项目、居民生活、现代服务业、高技术产业和先进制造业用能需求。对能耗强度下降目标形势严峻、用能空间不足的地区高耗能项目，按规定实行缓批限批。完善项目用能决策管理机制，对未能通过节能审查的“两高”项目，建设单位不得开工建设。
（五）严把“两高”项目环境影响评价审批关。省生态环境厅负责对《×省环境保护厅审批环境影响评价文件的建设项目目录（20×年本）》进行调整，依法规范“两高”建设项目的环境影响评价文件的审批权限，编制并公布《×省生态环境厅审批环境影响评价文件的建设项目目录（2024年本）》。各级环评审批部门要按照《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，严格实施“两高”项目环境影响评价文件审批。
（六）严把“两高”项目安全审查关。各地区、各部门要严格“两高”项目安全审批关口，强化安全工作源头管控，严格“两高”项目安全准入条件审查，未按国家有关法律法规通过安全条件审查和安全设施设计审查的，一律不得开工建设。对已经在建的“两高”项目，要加强事故隐患排查整治，狠抓重大问题隐患整改。要强化“两高”项目安全质量检查，制定有效防范措施，强化作业现场的危险源辨识和安全管控，严堵安全漏洞，严防事故发生。
（七）加强“两高”项目行政审批事中事后监管。各地区、各部门要按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，进一步完善“两高”项目行政审批事中事后监管措施，加强对行政审批行为的监管。要建立健全监督机制，严肃查处违法违纪审批行为。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各地区、各部门要牢固树立新发展理念，进一步解放思想，转变观念，主要负责同志要亲自抓，发扬斗争精神，强化主体责任，敢于担当作为，认真抓好整改，确保工作部署落实落细。
（二）精心组织实施。各地区、各部门要依法依规统筹推进“两高”项目准入管理和本地区建设发展，严格审批制度，完善审批程序，切实将“两高”项目准入管理各项要求落到实处。
（三）强化督导考评。充分发挥督考“指挥棒”作用，将“两高”项目准入管理工作列入重点督查事项，强化督查考核、约谈、通报、问责等制度，压实地方主体责任，跟踪督导落实，对不担当、乱作为、不作为、慢作为的，要依纪依法严肃问责。
