关于放管服改革工作情况的调研报告参考范文
深入推进“放管服”改革，是优化提升营商环境、激发市场活力的重要内容，是提高行政效能、建设“五型”政府的现实途径，是实现县域治理体系和治理能力现代化的必然要求。县政协把这项工作作为今年协商议政的重点，组织部分委员，通过召开乡镇（部门、企业）座谈会、实地查看县乡行政（便民）服务中心、走访群众、外出考察等方式，进行了专题调研。现将有关情况报告如下：
一、我县“放管服”改革工作的基本情况
（一）在简政放权方面。一是顶层设计强保障。先后出台《关于做好全省统一行政权力清单实施有关工作的通知》《永丰县推进行政执法权限和力量下沉及组建乡镇综合执法队伍实施方案》《永丰县落实“吉事即办”政务服务品牌建设实施方案》《永丰县全面推行证明事项告知承诺制实施方案》等文件，从制度层面搭建起推动改革的“四梁八柱”。二是积极对接减审批。按照“应减必减、该放就放”要求，对照国家和省市取消、下放行政审批事项，目前正在逐一清理清查全县行政审批事项。三是审慎研究赋权限。在及时承接省、市赋权事项的基础上，按照“一乡镇一清单”原则，下发了《永丰县人民政府关于赋予乡镇首批县级审批服务执法权限的通知》，赋予了乡镇各类管理权限xx项。四是强化进驻集中办。县行政服务中心现已进驻xx个窗口单位、xxx名窗口工作人员，进驻事项xxxx项，进驻率达xx%。
（二）在强化管理方面。一是推进“互联网+监管”系统建设。落实了“双随机、一公开”监管机制，建立健全监管事项目录清单动态管理机制，推动实现“照单监管”。截至目前，开展“双随机”抽查事项xxxx个，录入监管行为数据xxxxx个。二是审管联动更加有效。坚持“谁审批谁负责，谁主管谁监管”原则，落实审管联席会议制度、信息双向推动制度和联络员制度，加强集中审批与监管有效衔接。三是综合行政执法有成效。县直单位下放给乡镇执法权限有xxx项，各乡镇都成立了综合执法队伍，在维护乡村稳定中发挥重要作用。四是加强对窗口人员的监管。县行政服务中心安装“好差评”评价器xx台，乡镇配备高拍仪xx台、评价器xx台，完成与省“好差评”系统的对接。
（三）在优化服务方面。一是努力推行“一门办”。以群众办事只进一扇门为目标，县财政投资xxxx多万元高标准打造新市民服务中心，预计年底可投入投用。二是搭建平台“一网办”。按照政务服务“一网通办”要求，积极推进“互联网+政府服务”平台建设，打造“一窗式”综合服务平台。大力推进“赣服通”x.x永丰分厅建设，已上线本地事项xxx项。三是创新方式“一次办”。以“一次不跑是原则、只跑一次是底线”为目标，梳理出“一次不跑”事项xxx项，“最多跑一次”事项xxx项，占比达xx%。今年以来共办结“一次不跑”“只跑一次”事项xx.xx万件，并与x温岭签订政务服务战略合作协议，跨省通办事项达xx项。四是汇聚事项“一链办”。梳理优化办事流程，编制“一链办理”事项目录清单和办事指南，做到一次性提交一套材料，变过去企业群众到不同部门“办一件事”为全链条办理“一件事”，已实现xx项多部门办理事项“一链办理”。
二、我县“放管服”改革工作中存在的问题
（一）在简政放权方面
x.放权不彻底。权力下放不完整，有的部门职能转变不到位，习惯于将审批作为日常行政方式，放权的主动性、自觉性有待提高，对一些含金量高的审批事项采取继续保留，或调整为其他权力事项变动保留，或通过下放初审权和部分审批流程、保留终审权和发证环节等方式，继续行使实际上的审批权。如：各类补贴、救助金、抚恤金等，乡镇必须把名单报县直相关部门审批后才可发放。权力下放不同步，还有个别涉及多部门审批的事项，存在着有的部门下放了权限而有的部门未下放的情况。
x.放权不顺畅。一是从县直单位看，放了甩包袱。有的县直单位存在“甩锅”心态，选择性的将一些责任大、难办事项下放给乡镇，把责任撇开。如县自然资源局将矿山监管和规划下放给乡镇。二是从乡镇看，放了接不住。部分下放的行政审批事项专业性、业务性强，乡镇因机构设置、人才、资金、设施等方面影响，“接不住”“接不好”。如对农业、林业、水利、畜牧、环保等的执法、定性和裁量，由于缺乏相关人员、装备等，很难判罚。三是从实际效果看，放了也白放。个别放权未充分征求地方意见，与实际契合度低，有的下放的权力乡镇一年内只承办几次，部分事项甚至“零办理”。如：自权力下放以来，藤田镇的建设项目用地预审、临时用地审批、乡村建设规划许可证核发等，还没有承办过一件。
（二）在监督管理方面
x.监管认识上有误区。“准入代替监管”的老观念尚存，“宽进严管”的审批改革理念未成为共识。主要表现在“重审批轻监管，重实体轻程序”，有的部门习惯于应急式监管和运动式监管，将审批资质要求等同于监管，把监管简单理解为取消下放事项的承接落实。
x.监管机制待优化。监管协调联动机制不完善，横向、纵向互联互通的监管体系不健全，如部分行业监管部门开展的综合执法与“双随机、一公开”跨部门联合抽查没有融合，导致企业需接受重复检查，社会对“双随机、一公开”监管工作不了解，市场主体主动接受“双随机、一公开”抽查的自觉性不强。
x.监管短板较突出。在监管责任方面，有的部门“一放了之”，不管下面是否接得住，责任随着权利一起下放，缺少工作指导，出现监管“真空”；在监管内容方面，表述过于宏观，内容粗放、精细化程度不够，监管主体责任落实不到位，导致“放”“管”“服”链条脱节；在监管力量方面，存在“大市场、小队伍、老装备”现象，比如交通、安监、环保、市监等领域，监管任务点多、线长、面广，专业人才少、业务水平不高、执法装备落后、信息化程度低，监管力量严重不足，监管流程不规范，监管方法单一，导致难执法，更难发现深层次的问题和隐患。
（三）在优化服务方面
x.业务信息不能互通共享。部分行政许可事项需集中审批，办理审批的业务又涉及上级部门众多专网，专网之间、专网与政务服务网、“赣服通”网上审批平台之间均不能互联互通，制约“一网通办”，使得部分事项在网上审批后，仍需现场递交纸质材料，已在实体大厅办理的部分事项，还需填补网上流程，造成“二次录入”或“多头办理、多头审批”，影响审批效率。
x.政务服务中心运行不规范。从县级层面来看，县行政服务中心分为总部、一部、二部，办公不在一起，导致群众办理多项事情时要跑几个地方，且现有布局也不能满足“前台综合受理、后台分类审核、统一窗口出件”政务服务统一要求。从乡镇层面来看，大部分乡镇便民服务中心场地面积不达标，设施简陋，功能不全，部分乡镇未配便民服务中心主任，队伍力量偏弱且不稳定，工作人员都是身兼数职，导致中心运转和工作开展不顺畅，在打通服务群众“最后一公里”上有差欠。
x.政务服务效能不够高。一是审批机制待完善。因办事环节多、服务流程不优、审批时间长，导致“跑多次”“多头跑”的现象仍有发生。群众和企业反映较突出的有三方面：x农村住房房产证审批时间长，有的农户建好房子后两、三年都没有领到房产证。x工业项目入园审批环节多、审批时限长，需经过十多个职能部门、三到六个月才能审批完成，有的甚至要一年以上。x新材料产业园内企业迟迟办不了证，从xxxx年首个项目正式开工建设至今，有企业xx家入驻，因入园标准越来越高，导致企业提交的审批手续不全，目前没有一家企业办下了土地证、房产证。二是服务水平待提升。政务服务体系不完善，缺少统一的政务服务标准和规范。政务服务平台功能发挥欠佳，线上受理和线下运作两头跑的情况依然存在。乡镇便民服务中心、村级便民服务点发展不均衡，建设水平参差不齐，尤其是村级便民服务点发挥作用少。三是服务意识待增强。部分工作人员服务意识不强、业务能力滞后、工作效率低下，企业和群众办事依然会遇到“门难进”“脸难看”“事难办”情况。
三、推进我县“放管服”改革工作的几点建议
（一）加大简政放权力度。继续精简各类行政审批事项，关键是在提高“含金量”上下功夫，以精准放权增强群众“获得感”。要聚焦社会需求，建立群众“点菜”机制，把群众和企业意见集中、反映强烈的事项作为减权放权的重点，大力削减企业投资、项目入园、资格许可认定、教科文卫等领域审批事项。推进商事制度改革，深入研究按领域放权的具体举措，把该“放”的全面下放，该“简”的及时精简，该“清”的彻底清除。
（二）确保下放权力接得住。要开展简政放权“回头看”，对承接落实情况进行全面评估，指导乡镇做好后续衔接工作，对“接不住”“用不好”等问题研究提出解决办法。建立健全“事权、人权、财权”对等保障机制，加强乡镇队伍建设和经费保障，尤其是县直有关部门要克服“一放了之”的思想，根据乡镇“放管服”改革中存在的问题，及时地、有针对性地开展业务培训，让乡镇有条件、有能力承接好审批事项。
（三）强化执法监管责任。强化清单的执行落实，切实把监管责任和措施落到实处，防止监管“缺位”和管理“真空”。深化综合执法体制改革，整合执法职能和机构，发挥执法大队作用，开展县直部门与乡镇联合执法，解决多头执法、重复执法等问题。全面推行“双随机、一公开”监管，随机确定检查对象和检查人员，及时公开检查结果，杜绝权力寻租现象。加快社会信用体系建设，构建跨部门执法联动响应和失信约束机制，让失信者一处违规、处处受限。
（四）提高政务服务效能。一是不断完善公共服务清单的编制与公布。进一步明确服务流程和办理时限，开展政务服务“六减一增”专项行动，让群众办事更明白、更方便、更快捷。二是将县乡村三级服务中心打造成高效便民中心。尽快启用新市民服务中心，高标准打造智慧大厅，将一部、二部与总部整合，与群众相关的业务都进驻，真正实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。学习市东乡区的做法，新市民服务中心实行“一窗受理、内部流转、限时办结”的集成化审批服务，在大厅设立“一窗受理”综合咨询台，方便企业和群众查询行政审批事项的办事指南、办理情况等。着力推进乡镇便民服务中心规范化、标准化、便民化建设，优化大厅窗口设置，将原各站所分设的办事窗口整合为综合窗口，培养“全科”干部，实行“全科”受理，推行“全科”服务。推进村级便民代办点建设，发挥村（社区）委会为民代办作用，利用村（社区）电商快递代办点合理设置便民服务代办点，从村（社区）现有村组干部、在村创业的大中专毕业生及党员中选拔人员作为代办员，打通服务群众“最后一公里”。三是大力推进“三集中三到位”。各部门、各单位将所有行政审批职能集中到一个股室，成立行政审批股，并将该股集中进驻行政服务中心，行政审批事项向电子政务集中，事项进驻到位，审批授权到位，电子监察到位。成立县行政审批局，实行综合审批、一颗印章管到底，并按照“编随人走、人随事走”原则有序整合审批权限和力量，早日实现群众办事“进一扇门、找一个人、盖一个章、办全部事”。四是破解“信息孤岛”。依托“x政务服务网”、“赣服通”、“掌上永丰”等政务服务网上平台，推动实体大厅向网上大厅延伸，推进线上线下融合。凡具备网上办理条件的事项，都实行网上受理、网上办理，并统一网上政务服务出入口，实现不同部门、不同层级的数据同源、数据互通，推动“一次录入、大家共用”和“一个数据用到底”，逐渐增加身份证“一证通办”事项清单。推行永丰县与温岭市“跨省通办”的做法，拓宽合作区域，方便在外务工的永丰人办事。五是推进工业园区体制改革。成立园区审批局，将符合实际需要、有利于高质量发展的审批权限赋予园区，实现“园区内事园区内办”。建议对企业申请开办时间、投资审批时限设定明确的量化指标，以硬性约束倒逼减环节、优流程、压时限、提效率。建议实行园区厂房有别于商住房的审批机制。
（五）加强部门协调联动。建立分管领导抓总揽、政务服务办抓统筹、牵头部门抓专项推进、其他部门抓具体落实、窗口单位支持配合的工作机制，形成齐抓共管工作局面，召开专题会、协调会，及时解决难点、堵点。完善部门协同联动机制，加强衔接、密切配合，切实解决你放我不放、放权不同步等问题，确保“放管服”改革措施落地见效。
（六）强化工作督查考核。一是规范督查检查。以企业和群众获得感为评价基准，统筹规范“放管服”改革督查检查工作。重点做好精准协同削权减证、放权工作有效承接、事中事后监管创新、政务服务便民化进展等事项的督导检查，发现问题及时整改。二是精准考核评价。建立“放管服”改革监督考核评价体系，开展优化营商环境社会评价，综合运用电子监察、在线评价、抽样调查等考核评价方式，提高考核评价的规范性、准确性、客观性。建议将乡镇便民服务中心建设纳入乡镇高质量发展考核体系。三是重视社会监督。建立健全企业和群众满意度评价机制，经常性地开展满意度调查，让企业和群众评判改革成效。及时曝光改革中的不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等突出问题，及时总结宣传改革中的好经验好做法，扩大改革效果，形成强大舆论推力。通过多形式、多渠道、全方位广泛宣传，积极营造想改革、谋改革、善改革的浓厚氛围，全力打造“吉事即办”政务服务品牌，营造“四最”“三重”营商环境，不断提升群众对“放管服”改革的知晓度、参与度、满意度。
