关于我县社区建设管理与服务的调研报告参考范文
社区是社会的细胞，是社会管理和服务的基本载体，加强和完善社区建设管理和服务事关国家的x久安和人民的安居乐业，是构建和谐社会的重要内容。为促进我县社区建设管理与服务工作进一步健全和完善，今年xx月，县政协组织部分政协委员就我县社区建设发展现状、存在的问题进行了调研，提出了相关意见建议。现将调研结果报告如下：
一、基本情况
我县共有xx个社区居委会，其中城市（县城）社区xx个（含恩江镇xx个、佐龙乡x个），农村社区xx个。总体来说，各社区组织体系较为健全，能为居民提供便利的服务，增强居民的满意度、幸福感。先后有恩江镇金香社区、北晖社区和藤田镇杏塘村永淳社区荣获全省“绿色社区美丽家园”命名，恩江镇肖家、金香和北晖社区荣获全市“人文社区温馨家园”命名，藤田镇杏塘村社区和曾坊村社区荣获全省农村社区建设试点示范社区命名。截止到xxxx年底，全县先后共有x个农村村落社区荣获全省精品农村社区称号，xx个社区先后荣获全省减灾示范社区称号，x个社区荣获全省平安示范社区和和谐示范社区称号。
一是队伍建设得到加强。根据社区辖区人口、面积等因素，各社区配齐支委x至x名，均配备了x名专职党务工作者。通过“劝辞、调整、补齐”等方式，xx个社区已有xx个实现书记、主任“一肩挑”，占比近xx%，到今年年底可xxx%完成。xxxx年我县面向社会招聘社区工作人员xx名，进一步加强了社区工作队伍，提高了工作人员素质。
二是服务设施有所改善。如恩江镇自xxxx年以来，通过向县争取闲置办公用房、物管房等作为社区办公场所的方式，高标准打造金香、北晖、尹家坪等x个社区的党群服务中心。目前，各社区大都设立便民服务中心、党员活动室、新时代文明实践站、综治中心等，有的还设立廉政教育室、文化活动室、居家养老服务中心等功能区，不断提高硬件水平，增强社区服务功能，满足社区居民多样化服务需求。
三是服务内容不断扩大。随着简政放权，法律、警务、城管、消防、民政、卫健、劳动保障等部门逐渐将工作重心下移，社区服务内容不断扩大。建立服务微平台、征集群众微心愿、上微党课组建“红袖章”、治安巡逻、矛盾化解等志愿者服务队，开展各类爱心志愿服务，服务形式不断创新。
四是网格管理普及推行。如恩江镇按照片区、楼院等划分网格，将该镇xx个社区，划分为xx个居民网格，每个网格配备一定数量的网格员，落实相关责任，专职负责所辖网格区域的百姓诉求、社情民意、安全维稳等工作。
五是经费保障逐步提高。全面落实永办字[xxxx]xx号文件精神，提高社区运转经费保障和干部待遇。恩江镇自xxxx年以来，连续三年出台了关于调整恩江镇村（社区）干部工资及待遇的相关文件，实现村（社区）干部工资“三连增”。一类社区支部书记工资从xxxx年的x万元/年提高到今年的x.x万元/年。按照每个社区不少于xx万元、每名党员xxx元的标准及时下拨运转经费和专项经费，保障基层党组织运转。
六是共建机制初步建成。制定了《永丰县加强城市基层党建工作实施方案》，建立县级领导挂点城市社区和企事业单位结对共建机制，每个城市社区安排x-x名县级领导挂点，安排xxx个企事业单位与xx个城市社区结对共建，以“多帮一”形式进行帮扶，每个帮扶单位每年为社区解决帮扶资金x-x万元，并列入年度综合目标管理考核。
二、困难问题
一是思想认识还不到位。少数部门对社区建设在构建和谐社会中的重要地位认识不足、重视不够，工作中缺乏主动性，创造性，工作力度不大，支持不多。部分居民群众自治意识薄弱，社区共建意识差，主动性较低。多数居民对社区没有一种“家”的感觉，社区仅仅是他们居住的地方。平时参与社区的交流互动也较少，尤其对于年轻人群而言，时间和精力有限，外加对社区服务的需求不足，往往也会忽略自己对社区的责任，对社区的认同感和归属感不强，参与社区建设的积极性不高。“社区是我家，建设靠大家”的思想观念还没有在居民群众中真正树立起来。
二是管理体制尚未理顺。社区是群众性自治组织，其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。而当前社区行政化现象比较普遍。政府有关部门习惯把社区当作自己的下属机构，社区成了政府的“派出机构”。许多职能部门强调“工作进社区”，简单地把工作任务推给社区，对社区给予的少，要求的多，致使社区管理陷于“什么都要管，什么都难管好”的境地。社区工作以完成上级下达的任务为主，服务功能难以发挥，对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育的手段还不多，服务项目和内容不多，社区管理体系有待进一步理顺。
三是服务设施普遍不足。虽然目前社区办公场所已基本解决，但仍有恩江东湖社区、佐龙龙祥社区、藤田社区等办公场所都是租用的；有的社区办公场所面积不足xxxmx，如恩江城南社区只有约xxxmx，民主社区只有约xxxmx；有的社区办公设施配备不全，各社区普遍存在没有公益性服务设施的现象，更无应有的社区居民活动场所。
四是服务功能还不完善。虽然现在不少社区建立了便民中心、综治中心、党员活动室、文化活动室、新时代文明实践站等，但与发达地区相比，社区服务整体水平仍然偏低。主要表现为服务项目不多、领域不宽、设施不足、质量不高等，难以满足社区居民日益增长的需求，居民群众还不能充分享受到社区所带来的生活便利和幸福指数。
五是资金投入有待加大。目前我县社区大都没有经济实体，普遍没有集体经济收入来源，其建设管理和服务经费主要靠政府拨款，资金投入渠道单一，总量尚显不足，满足不了社区建设管理和服务工作的需求。部分社区办公经费都非常紧张，更谈不上建设和完善社区服务场所。加上社区工作人员待遇不高，其工作积极性难以调动和提高，一定程度上影响了社区工作的有效开展。
六是干部队伍整体不强。虽然近年来社区工作人员的知识化、年轻化得到了一定程度的改善，但总体来说专业素质、专业技能等方面还较为薄弱。如恩江镇xx个城市社区共有xx名专职工作人员，通过考录、招聘等形式进入社区的仅占xx.x%，本科及以上学历的只占xx.x%。由于社区干部没有正式编制且待遇不高，难以留住人才，一些高学历年轻同志，往往将社区工作作为下一步工作的跳板，致使社区普遍存在工作人员少、年龄偏大、结构不合理、文化程度偏低的现象，部分社区工作人员的能力水平已不适应新时代的发展要求。
七是社区治理有待深化。目前我县各社区尽管实行了网格化管理，但受各种主客观因素的制约和影响，管理实质效果不明显。由于县城人口流动性增加，人户分离情况多，很多居民改变居住地后户籍地址未更新，特别是新城区所开发的小区，人户分离现象更加严重，给社区管理带来不便。部分居民群众对自己所属社区不清楚，不知道属于哪个社区居委会管辖。加上县城很多小区没有物业管理，也没有成立业主委员会，给社区工作带来一定难度。社区居委会对所辖区域各小区、各楼栋的住户人员情况掌握不多，了解不深，工作的针对性不强，为民服务的功能不能充分发挥，影响社区治理效果。
三、意见建议
1.加大宣传引导，强化社区共建意识。
社区是政府实施社会管理的基础和终端，是传递党政关爱的桥梁。要多途径、多形式深入宣传社区工作的重要性，使党政有关部门和普通社区居民群众都充分认识社区建设在构建和谐社会中的重要意义，努力形成人人关心社区建设、人人支持社区建设、人人参与社区建设的浓厚氛围。居委会、业委会等要积极组织开展各项业余活动，通过参与活动加深居民之间的了解和交流，拉近彼此的感情距离，强化居民群众对于社区的归属感，增强参与社区治理的积极性和主动性。要大力宣传社区自治的成功经验，充分展示社区建设管理服务与社区居民群众休戚相关、荣辱与共的关系，彰显社区的内在价值，让全体社区居民群众认识到社区是安身立命的第一家园，是参政议政的第一平台，是养身愉心的第一乐园。要积极开展多形式的社区服务活动，给社区居民群众以看得见、摸得着的实惠，增强社区居民的存在感、归属感、认同感、幸福感，真正培养起社区居民的社区意识，激发关心社区建设、参与社区建设的热情。
2.理顺体制机制，提高社区自治能力。
社区是基层群众自治组织，要理顺社区机制体制，充分发挥其自治功能。一要改革现有行政管理机制。建立健全以社区党组织为核心，群众自治组织为主体，社会各方广泛参与的新型社区管理机制，推动政府行政管理与社区自治的有效衔接和良性互动。建议参照x市所属县区做法，将政府管理社区的职能从现有乡镇职能中剥离出来，在县级层面成立正科级的社区专门管理机构（社区党工委），每个社区要建立居民代表会议，成立社区管理委员会，作为社区事务的执行机构。二要合理界定政府部门和社区组织的职责。建立部门工作进社区的“准入制度”，不能将社区作为部门的“腿”和乡镇的“筐”，防止社区工作行政化倾向，解决社区管理体制不顺，工作任务多、机构牌子多、会议台账多、考核评比多、盖章证明多等烦恼。按照“权随责走，费随事走”的原则，交由社区承接或协助的工作，应赋予社区相应的工作职权，提供相应的工作经费和工作条件，推进社区依法自治进程。三要加强社区对小区物业管理的指导和监督。加强社区党组织、社区居委会对小区业主委员会和物业服务企业的指导和监督，对无物业小区应督促其成立业主委员会，支持和督促业主委员会和物业服务企业履行职责。四要充分发挥社区的桥梁纽带作用。社区是沟通基层政府与居民群众的桥梁，要充分发挥优势，及时向党委政府反映社情民意，积极为社区居民群众解决实际困难和问题，充分发挥社区的社会管理和社会整合功能，以社区管理的进步推动社会的全面发展。
3.拓宽资金渠道，完善社区服务设施。
要拓宽思路，多渠道筹集社区建设管理资金，及时解决社区服务设施不足问题。一是进一步加大社区经费财政投入。将社区建设事业经费列入财政预算，并建立定期增长机制，为社区提供稳定的资金支持，确保社区正常、高效运转。二是达标完善现有社区服务设施。对现有社区办公用房、公共服务设施和社区活动场所不达标的，应以政府投资建设为主尽快补充完善。也可考虑利用社区内机关企事业单位搬迁后闲置、计划改变用途的国有集体资产，安排划拨给社区，解决社区办公用房和服务设施不足的问题。三是城市开发建设应配套建设社区服务设施。科学设置和划分社区管辖范围，严格按标准配置社区工作用房和公益性设施，并纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专业规划。加大城市规划方案实施的审查、审批等监管力度，严格执行有关法规和标准，商住开发建设时要把社区办公用房和公益性服务设施建设作为规划实施的强制内容落地落实，充分保证社区办公用房和公益性服务设施及时足额交付使用。四是积极争取社会资金建设运营社区服务项目。要拓展资金来源渠道，通过积极出台优惠政策引入社会力量建设运营社区服务项目；完善党政部门与社区结对挂点帮扶机制、争取社会捐助以及社区服务创收等方式，多渠道、多方式筹集建设管理资金，促进社区服务体系的可持续发展。五是积极探索发展社区集体经济。建议可适当考虑实行政府资源供给，运用政府公共资源支持社区发展集体经济。如通过建设大众服务设施交由社区管理，采取有偿或低偿服务增加社区集体收入等方式，增强社区自身造血功能，减轻政府财政压力。六是推动驻区单位向社区开放资源。鼓励社区做好驻区单位社会化服务工作的同时，推动驻区单位向社区开放资源，为居民群众奉献爱心，为社区服务贡献力量，实现社区与驻区单位互惠互利，共驻共享。
4.拓展服务领域，增强社区服务功能。
适应社会发展和社区居民群众日益增长的物质文化生活需求，不断拓宽社区服务领域和内容，实现由现有的事务性服务向生活服务和福利保障服务的转变。一要完善社区事务受理服务。每个社区都要设立社区事务受理中心，方便市民办理各类与政府相关的日常事务。同时，还应该具有倾听诉求、下情上达、上情下传的功能，广泛收集反映社情民意，宣传贯彻党的政策。根据需要，定期不定期举行党政部门进社区现场办公活动，积极为居民群众排忧解难。二要完善社会救助保障服务。各社区务必高度重视，紧紧围绕提高群众的幸福感和安全感，从改善民生入手，全面落实脱贫帮困措施、居民最低生活保障制度、医疗救助制度和临时救助制度，做好低保对象调查、认定、审核、资金发放等工作。加强对失业人员和低保对象的动态管理，及时掌握其就业及收入状况，切实做到“应保尽保”，确保困难群体基本生活。要大力组织社区党员和志愿者“攀穷亲”、“结穷对”、“帮穷户”，对社区困难群众进行帮扶。三要强化社区卫生保健服务。因地制宜配置社区卫生服务中心或服务站，开发以社区卫生服务中心为龙头的疾病预防、卫生保健、养生指导服务；可借鉴发达国家的家庭医生机制，为居民提供方便快捷的医疗保健服务，切实保障人民群众的身体健康。四要积极开展社区养老服务。随着我国进入“老龄化”社会，养老问题日益严峻。应以社区为依托，在社区公共服务设施中，因地制宜设置居家养老服务中心，为有需求的老年人提供就餐、家政、陪护等服务。可学习市做法，通过政府购买服务的方式向社会引入居家养老服务型企业开展居家养老服务。（x市通过政府购买服务的方式进目前国内最大的居家养老服务型企业——x通公司经营x市城市居家养老服务工作）。五要拓展社区文化体育服务。倡导健康快乐的生活方式，创造条件设置社区文体活动中心。政府要优先解决社区开放型文体活动的用地需求，建设小型多样、方便实用的文化体育活动场所，配备娱乐健身器材并定期维护。社区公共文体活动场所建设，应当全面考虑各个年龄阶段和特殊群体的不同需求，满足各类人群的文化体育活动需要，丰富人民群众的业余生活。六要发展社区慈善志愿服务。加大社区公益事业服务力度，支持和鼓励社区居民成立形式多样的慈善组织和为社区居民、老年人、残疾人、困难群众提供服务的新型社会组织，充分发挥社区民间组织和社区志愿者队伍的作用，帮助扶持弱势群体。推行“社工+义工”社会工作模式，建立社工、义工联动机制，促进志愿服务事业发展常态化、制度化，使社区居民在参与各种活动中实现自我服务、自我完善和自我提高。
5.做到五个强化，提升社区治理水平。
坚持以人为本，以居民群众为中心，以问题和需求为导向，大力推动社区治理法治化、规范化、科学化、精细化，不断提升社区治理水平。一是强化依法治理，积极构建法治社区。用法治精神引领社区治理，采取群众喜闻乐见的多种形式积极开展开展法治宣传教育，引导警官、法官、检察官、律师等法律工作者深入社区提供法律宣传服务等，切实增强居民群众的法制观念和守法意识。二是强化服务治理，积极构建和谐社区。寓治理于服务之中，通过构建社区服务体系，增强社区服务功能，提升社区服务水平，不断满足居民群众日益多样的服务需求，提高社区的认同感和归属感，增强社区居民群众集体观念，使居民群众更加支持社区工作，主动融入社区工作，构建积极和谐的社区氛围。三是强化文化治理，积极构建文明社区。文化治理也就是“德治”。加强居民文明宣传教育，通过设立网格宣传栏、印制发放居民文明手册、制定文明公约、制作感恩教育标语、开展学生文明评议“小手拉大手”活动，提升居民群众文明意识。通过建立居民监督小组，组织评选文明小区、文明楼院、文明家庭、开展环境卫生交叉检查评比等，提升居民群众文明程度。通过组织节庆集体活动、开展居民健康体检、组织老弱病残义务关爱等方式，充分发挥居民主体意识和参与积极性，弘扬社会公德精神，全面加强社区文明自治。四是强化信息治理，积极构建智慧社区。要把社区信息化列入社区建设规划，将互联网和现代信息技术应用到社区治理中来，让居民办事、服务、自治更加便捷、高效。社区居委会要建立完善社区网格基本信息库，录入社区住户基本信息资料并及时更新。做到随时了解掌握每个住户的基本情况，包括所住小区、楼栋位置、门牌号码、家庭成员、年龄结构、就业状况、健康状况、小孩入学、各类政策落实以及党员、青年、妇女、老年人群情况等，以便开展精准各项工作和管理服务。建立网络信息服务平台，逐步实现水电燃气、数字电视、宽带安装、社保缴费、养老办理、充电办卡等各种日常业务网上处理办结，优化居民日常生活。建立社区微信公众号，把社区组织、网格分布、办事指南、管理公告、活动通知以及社情民意、日常问题、意见建议等形成有效发布，即时掌握社区和群众各种动态信息，有效衔接居民住户、物业管理、社区干部、帮扶干部之间的信息沟通，提高社区管理服务的及时性和有效性。五是强化治安防范，积极构建平安社区。加大社区治安防范知识宣传，鼓励群众参与群防群治和见义勇为，形成治安防范人人有责的良好氛围。建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制。在社区建立融行政调解、司法调解与人民调解于一体，兼有信访服务功能的民事调解服务中心。推行“信访代理员”与“律师参与涉法信访接待制”，及时疏导和化解群众矛盾，把问题解决在基层。加强对弱势群体的法律援助，化矛盾于萌芽状态。加强特殊群体管理和控制，预防和减少各类违法犯罪。实行人防和技防相结合，健全社区和居民住宅小区安全管理监控系统，加强警务监控、物业监控的连接对接，发挥监控系统和治安巡逻的联动联防作用，强化社区治安防范管理。
6.加强队伍建设，确保工作高效开展。
要把社区工作者队伍建设纳入人才发展规划，推动社区工作者的职业化、专业化发展。要建立和完善社区干部招录培养选拔机制，配优配强社区干部队伍。研究制定社区工作者公开招聘实施办法，面向社会公开招聘具备专业知识和能力的人才担任社区专职工作者，解决目前社区干部人员不足、社区治理能力和服务水平不高等问题。要建立完善社区干部管理、考核、激励办法，优化对社区干部管理和激励，打破身份、编制的界线，对优秀的社区工作人员予以提拔重用。切实改善社区工作人员的工作环境、提高生活待遇，研究完善社区干部工资薪酬、医疗保险、养老保险政策，建立定期增长机制，解除社区干部的后顾之忧，吸引更优秀的人才参加社区建设，确保社区各项工作规范、有序、高效开展。
