城市高质量发展暨创建国家生态园林城市工作总结报告
今天，我们召开城市高质量发展暨创建国家生态园林城市工作推进会，主要任务是贯彻落实全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会精神，总结20×年城市建设提质工作，部署推进2024年城市建设和国家生态园林城市创建工作，加快推进重点项目建设，进一步提升城市功能品位，推动城市高质量发展，让市民生活得更美好，让城市发展得更美丽。刚才对去年工作作了总结回顾，对今年工作进行了具体安排。住建局等部门作了很好的表态。下面，我讲三点意见。
一、完善功能、提升品质，推动城市高质量发展是全市人民的强烈共识
城市是一个地区经济、社会、文化、生态发展水平的综合反映，也是一个地区现代文明发展程度的重要标识。推动城市高质量发展，是保持经济持续健康发展的根本要求，是满足人民美好生活向往的迫切需要，也是促进产业转型升级的现实途径，更是产城融合发展的必然趋势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市工作。习近平总书记在会上发表重要讲话，深刻揭示了新时代城市发展的指导思想、基本规律和方法路径。之后，习近平总书记又多次就城市高质量发展发表了一系列重要讲话，提出了一系列新思想新观点新论断，强调要由规模扩张转向质量提升上来，并且亲自指导了以北京和雄安新区为代表的城市规划建设发展，为新时代城市高质量发展指明了方向、提供了遵循。省委、省政府在全省部署开展了百城建设提质工程，这是省委、省政府认真贯彻中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察指导河南时提出的统筹“四个着力”、打好“四张牌”，推动新时代城市高质量发展、打好新型城镇化建设牌的重要战略举措。百城建设提质工程启动两年多来，省委、省政府先后七次以“现场观摩+室内会议”的形式推进。各地通过实施百城建设提质工程，在增强城市承载力和完善城市功能、优化城市人居环境、加快产业转型升级、提升城市公共服务水平的同时，还带动了当地的经济发展。全省各地在百城建设提质工作中明争暗赛、竞相发展。今年×月×日至×日，第×次百城建设提质工程会议在×召开。×省长在会上强调，推动全省经济高质量发展，城市建设必须先行。要将百城建设提质与城市创建作为重要抓手，坚持新发展理念，以文明创建为引领、以人民群众为中心、以品质提升为重点，努力走出一条具有河南特点的城市高质量发展之路。我们要切实按照中央和省委、省政府的要求部署，深入领会推动城市高质量发展的内涵和基本要求，紧密结合×实际，在推动城市高质量发展上加快步伐、彰显特色、力争走在全省前列。
近两年来，我市抢抓全省实施百城建设提质工程的重大机遇，不断加大对城市建设的投入力度，相继实施城市建设提质项目×项、总投资×亿元，城市功能得到完善，城市品位得到提升。20×年×月，我市召开了全市城建工作推进暨创建国家生态园林城市动员大会，印发了城市未来三年规划建设和建设项目台帐，提出要以提升城市发展质量、提高市民生活品质为目标，以创建国家生态园林城市为载体，以省百城建设提质工程为契机，加快城市建设和发展，打造秀灵、美丽、宜居、幸福×。去年，完成土地收储×亩，土地出让收入×亿元、增长了×%。拓宽城市建设投融资渠道，×家投融资公司开始市场化运作。加快推进世纪广场改造提升、盘溪河水生态综合治理、古轵公园等重点项目，对中心城区×处×亩空闲土地开始生态修复，城市绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达×%、×%、×平方米，荣获全国森林旅游示范市称号，中国人居环境奖通过复检。全年维修城市道路×万平方米，新增各类管网×公里，建成公厕×座，黄河大道东延工程、时代广场地下通道建成投用，第三水厂通水调试，第二污水处理厂、污泥处置厂、建筑垃圾资源化利用等项目投入试运行。全年商品房完成销售面积×万平方米、增长×%，增幅居全省第一位；建筑业总产值达到×亿元、增长×%，居全省第二位；×个问题楼盘化解取得实质性进展，一批问题项目、问题工程得到有效处置。通过各级各部门艰苦努力、卓有成效的工作，为城市高质量发展进一步夯实了基础。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，目前×城市的规划建设管理水平距高质量发展的标准还有较大差距，与先进地区的推进力度、工作水平相比还有较大差距，与广大市民对美好生活的需要、对城市发展的期待还有较大差距，还面临着一些比较突出的痛点、难点、堵点问题。比如，城市基础设施建设滞后、功能不完善，城市道路普遍存在超期服役现象，老化严重、欠账较多，一些路段交通拥堵问题比较突出，管网覆盖不到位、排水不畅、垃圾分类处理不到位等问题亟待解决。比如，环境好、品质高的公园短缺，城市公园、绿地、水系建设的一些短板需要尽快补齐，生态治理和生态修复需要加快推进，中心城区×条河流的水质还不够好，创建国家生态园林城市的一些关键指标还没达标。比如，问题楼盘存量较多，化解工作非常困难，任务十分艰巨。棚户区改造没有真正破题，谋划的时间长、启动的项目少，目前还未形成规模。再比如，城市管理服务水平不高，近些年我们缺乏有品质、有品位、有文化内涵的标志性城市建设项目，缺乏拉动商贸服务业发展、带动市民消费需求的大型城市综合体项目，缺乏供城市居民休闲游憩、健身娱乐的场所等。这些问题，都需要我们引起高度重视并认真加以解决。
今明两年，是我市推动城市高质量发展的关键时期，也是创建国家生态园林城市的关键节点，市委、市政府决定掀起新一轮城市建设高潮，以提高城市发展质量、提升市民生活品质为重点，加快推进城市高质量发展。×的城市建设曾让我们引以为豪，也让省内外一些城市刮目相看。但由于种种原因，我们城市建设的优势正在逐步弱化。如果不抢抓机遇、奋进直追，在新一轮区域发展中有可能落后于人。全市各级各部门要进一步强化责任意识、忧患意识、机遇意识，切实增强推动城市高质量发展的使命感和责任感，迅速行动起来，既不固步自封、骄傲自满，也不妄自菲薄、悲观失望，更不消极应付、无动于衷，以主人翁的精神、强烈的责任担当、饱满的工作劲头、扎实有效的举措，加快推进重点工作、重点工程、重点项目落实落地，使我市的城市面貌尽快改善、城市形象明显改观、城市品质大为提升，真正让×成为一座秀灵美丽宜居幸福的高质量发展城市。
二、抢抓机遇、突出重点，把握城市高质量发展的关键环节
当前，全国城市发展正面临着从规模扩张到质量提升、内涵发展的深刻转型，广大市民对城市人居环境、生活品质的新要求也越来越高。我们要主动适应高质量发展要求和人民日益增长的美好生活需要，把这次会议作为推动城市高质量发展的新起点，作为创建国家生态园林城市的冲锋号，抓住加快建设国家产城融合示范区、全省百城建设提质工程实施的重大机遇，按照“创建引领、河湖联通、提升路网，拓展济东”的基本思路，牢牢把握城市规划、建设、管理、经营四个关键环节，在全市掀起城市大建设、大改造、大提升新高潮，加快完善基础设施建设，不断改善公共服务，持续优化生态环境，着力提升城市品位，全面提高市民生活质量。同时，随着呼南高铁前期工作的推进及×高铁站站点选址布局和东湖引黄调蓄工程的实施，我们要积极布局推进济东基础公共设施建设，为×发展拓展空间。
（一）以高标准规划引领城市高质量发展。高标准规划是城市高质量发展的前提。习近平总书记多次强调，“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”我们要坚持规划先行的发展理念，坚持以人为本，坚持可持续发展，贯通历史现状未来，统筹人口资源环境，让历史文化与自然生态永续利用、与现代化建设交相辉映。要高点站位、准确定位。做城市规划，一定要有世界眼光，坚持一流标准，邀请高水平的专家和团队参与设计、评审，把好规划方向、编制、质量、实施“四关”，使城市规划既符合现代城市的发展方向，又充分彰显×城市的历史人文特色，增强城市规划的前瞻性。对核心区域、重点部位要进行高标准规划设计，济东新区、小浪底北岸新区等区域规划，城市绿线、蓝线等专项规划，重点街区的城市设计都要抓紧编制，全面提升交通、文化、教育、医疗等公共设施的规划设计水平，增强城市规划的指导性。要注重城市风貌的总体把握，注重空间布局、建筑风格、城市色彩的协调，增强城市规划的整体性。要坚持“多规合一、多规同向、多规同步”，推进各项规划深度融合、有机衔接，加快形成系统衔接、功能互补、相互协调的规划体系，增强城市规划的可操作性。要严格规划审批程序。强化“规划即法”意识，维护规划权威性和严肃性，确保一张蓝图绘到底。需要对规划进行修编调整的，必须履行法定程序，对未编制控规的土地，一律不予出让。坚持公开透明的原则，凡其他用地性质变更为商住用地的，一律重新挂牌，避免出现“为项目量身打造控规详规”的不正常现象。要加强规划实施监管。严厉查处未批先建、边批边建、私自调整建设红线、提高容积率等违规行为，强化城市规划的刚性约束力，坚决纠正因违法成本低导致私搭乱建等现象的发生。
（二）以高水平建设推动城市高质量发展。高水平建设是推动城市高质量发展的基础。要坚持软件与硬件、老区与新区、地上与地下、宜业与宜居“四个相统一”，尽快提升“四个品质”。要提升城市功能品质。今年，我们要实施城市建设提质工程项目×个，总投资×亿元，年度计划投资×亿元。要把项目投资的重点放在中心城区提质上，不盲目“摊大饼”。加快推进城市重大基础设施建设、呼南高铁前期工作，持续推进新城区主次干道、老城区背街小巷和景观路的建设改造，建成南一环、西一环，新建改造新济路、愚公路、黄河大道西沿等城市道路，加快实施沁北电厂城市热源首站及供热管网等项目，确保城市第三水厂投入使用，新建城市水、气、暖管网×公里，实现天然气镇镇通，加快推进生活垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾资源化利用、餐厨垃圾处理等项目建设，持续实施“厕所革命”、新建改造城市公共厕所×座，着力解决如厕难、找厕难问题，推进“掌上公厕”智能化管理。棚户区改造是今年必须破题的一个难点问题，要抓住国家棚改最后的政策机遇，尽快启动棚户区改造。市政府统一规划，坚持整村推进，坚决杜绝“空闲地被卖掉搞项目建设、居民宅基地被留下成为烂摊子”的“吃肉留骨头”做法。在过去城中村改造过程中，个别村（居）干部找一些没有实力的开发商临时拼凑注册一家企业，兜里没钱就有胆量拆房子，再打着搞城中村改造的旗号进行非法集资、高息集资，给X委、政府造成压力，留下了不稳定因素，这种做法必须坚决杜绝。市委、市政府要统筹安排，按照服务城市、区域发展、服务重点项目、实现受益基本平衡的原则，充分考虑群众意愿，真正让群众受益、政府受益、社会受益。市委、市政府初步研究决定，今年把×个基础较好、符合条件的棚户区项目优先列入项目库，其中有×个村要整体拆迁、×个村要同时部分拆迁。要提升城市环境品质。坚持以绿荫城，城市建设要“留白留绿”，舍得把城市最核心的地段留给公园绿地，把好山好水的自然风光融入城市。利用今春有利时机，加快实施×处中心城区空闲地生态修复和×万亩城郊造林绿化工程，推进济水源牡丹园、古轵公园、×植物园、蟒河公园等综合性公园建设，加快沿南太行地区山水林田湖草生态保护修复工程，真正实现城在绿中、绿在城中。坚持以水润城，开挖东湖，改造玉阳湖，实施济水西源、蟒河、苇泉河等补水工程，完成湨河、盘溪河、解放河、桑榆河生态综合治理提升，实现小浪底北岸灌区试通水、河口村水库引水入城，改善城市水生态，连通城区水系，实现中心城区×条河道清水常流。打造提升城展馆—科技馆—世纪广场—文化城—图书馆—篮球城中央游憩区，为市民提供更加舒适宜居的生活环境。要提升城市文化品质。围绕打造“一山一水一精神”城市品牌，坚持以文化城，传承城市文化记忆，加快愚公移山干部学院和愚公移山精神展览馆建设，打造城市文化地标、精神地标。加快推进对济渎庙、延庆寺等重点区域的提升改造、延续×年的历史根脉，在加强文物保护基础上完善景观绿地，逐步打造成集休闲、旅游、观光、购物消费为一体，充分反映×风土人情与文化特色的历史风貌区。引导推进老街区整体更新改造，保留宣化街、南街、北街、八仙街、荆梁路、汤帝路区域传统城市生活记忆。对城市历史文化传统、现代文化建设和城市精神持久挖掘和宣传，培植城市无形资产，打好城市文化牌，让城市更有感情、更有温度、更有气质。要提升城市服务品质。抓好便民生活、政务服务、公共服务建设，继续推进“一网通办”下的“最多跑一次”改革，实现网上行政审批和便民服务事项全覆盖，建成集“指挥调试、数据分析、决策辅助”为一体的智慧城市指挥中心，加快建设城市书屋、社区文化便民服务中心、足球场、篮球场等设施，打造×分钟生活圈、×分钟教育圈、×分钟康养圈、×分钟文化圈，从细微末节处体现大民生、大文化、大幸福。
（三）以精细化管理促进城市高质量发展。习近平总书记指出，城市的核心是人，关键是×个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。城市管理和服务同居民生活密切相关。老百姓每天的吃用住行，一刻都离不开城市管理和服务。我们要提升城市精细化管理水平，打造环境优美、秩序优良、服务优质的城市。要突出抓好生态环境治“污”。以坚决打赢污染防治攻坚战为载体，严格生态环境准入管理，大力开展工业炉窑治理等工业污染综合治理，积极推进燃煤设施拆改，严格机动车污染管控，坚决清零“散乱污”企业，确保完成省里下达的年度大气污染防治目标任务。大力开展空闲地生态修复和河道治理，统筹谋划抓好河流截污、清淤、绿化等工作，国家考核断面水质达到或优于Ⅲ类，污染地块安全利用率达×%。要突出抓好交通秩序治“堵”。以沁园路、宣化街等拥堵路段为重点，在全市实施城市道路交通依法治理提升、城市交通规划建设优化提升、城市道路基础设施提升、交通结构优化提升、城市交通管理精细化水平提升、交通参与者文明交通素质提升六大工程，构建部门联动综合执法体系，建立健全交通堵点长效治理机制、交通缓堵社会责任制、交通事故快处快赔机制，加快汤帝路、荆梁路等城市道路建设改造进度，大力发展城市公共交通，实施城区公交全面免费，着力解决道路容量不足、交通管理方式不优、交通规则意识不强、交通基础设施滞后等突出问题，让城市交通功能更完善，群众出行更便捷。要突出抓好市容卫生治“脏”。大力推进“小区管理物业化、街面管理网格化、集市管理规范化、路面清扫机械化”活动，积极推行环卫精细化管理，持续开展城市清洁行动，尽快消除城市“脏、乱、差”现象，让人民群众切实看到市容卫生的变化。要突出抓好公共服务治“差”。以办好群众关注的民生实事为重点，深入推进城市公共服务供给结构性改革，实施城市品质提升三年行动计划，全面提升公共服务水平。坚持教育优先发展，着力解决学前教育“入园难”、义务教育“大班额”等问题，启动职业技术学院新校区建设，创建国家级优质高等职业院校。深化医疗卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，启动市人民医院迁建工作，构建“互联网+医疗健康”服务新模式，进一步解决好市民“看病难”“看病贵”问题。完善公共文化设施，推进文化艺术中心建设，实现综合性文化服务中心全覆盖，丰富市民精神文化生活。加快推进老旧小区改造，解决二次供水、停车难问题，开展人行道净化和自行车专用道建设，全面启动城市生活垃圾分类工作，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
（四）以市场化经营支撑城市高质量发展。城市不仅是经济载体，还是资本实体。我们要进一步强化经营城市的理念，把城市作为最大的国有资产，坚持以市场化的办法，促进资源变资产、资产变资本、资本变资金，走出一条自我增值、自我积累、自我投入、自我发展之路。经营城市资产，关键是加快“两化”。要做好有形资产市场化文章，经营好土地资源，坚持集约节约利用原则，持续加强土地开发整理，不断挖掘土地潜力，提高综合利用效率。今年，我们要通过有计划收储、实施整体开发，推动绿地、水系等基础设施和公共服务设施建设前置，提高土地价值，切实改变以往的“先出让后配套”的开发模式，优化土地收储出让流程，加快报批速度，提高供地效率，确保“净地出让”，全年力争收储土地×亩以上，供应国有建设用地×亩以上，完成土地出让收入×亿元以上。要经营好房产资源，打造健康有序、繁荣发展的房地产市场。要经营好城市设施，加强市场化运作，让篮球城、文化城、地下停车场等城市设施充分发挥经济效益和社会效益。要做好无形资产商品化文章，对于开发权、使用权、经营权、冠名权、广告权、特色文化等无形资产，凡是能推向市场的，引入竞争机制，通过转让、拍卖、租赁等形式进行资本化运作，实现价值最大化。要创新经营机制，采取政府主导、市场运作、社会参与、多元投资等多种经营方式，充分发挥投资集团、文旅投、水投、交投、城投等投融资平台作用，依法依规注入经营性资产，增强“造血”能力，逐步形成“融资—投入—收益”良性机制。拓宽投融资渠道，按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”原则，吸引社会资本、民间资本、境外资本参与城市基础设施建设。各相关部门要结合国家发改委、省发改委下发的投资方向，加大向上争资力度，积极申报重点项目。与此同时，要规范运作PPP模式，与改革投资体制、优化投资环境、提高投资效益统一起来，系统整体规划设计，加快项目进度，有序化解存量，进一步满足经济社会发展资金需求，做好经营城市这篇大文章。
三、加强领导、协调联动，形成推动城市高质量发展的强大合力
推动城市高质量发展，是事关全市战略发展、未来发展的大事，是一项综合性、系统性工程，必须加强领导、精心组织，协调联动、汇聚合力。
（一）要加强统筹、搞好结合。站在战略和全局的高度，把推动城市高质量发展作为加快建设国家产城融合示范区、建设新时代又富又美×、推动经济高质量发展的重要部分、重要内容、重要行动，统筹考虑、一体推进，切实做到“四个结合”：一是与调整经济结构、转变发展方式相结合。坚持以产兴城、以城带产，做好城市转型提质和产业转型升级两篇文章，以高质量的城市发展推动高质量的产业发展，以高质量的产业发展支撑高质量的城市发展，真正把×打造成为空间布局合理、发展活力强劲、城市品质高端、生态环境优良、居民宜居宜业的国家产城融合示范区。二是与树立文明理念、提高市民素质相结合。以巩固全国文明城市创建成果、创建国家生态园林城市为载体，抓好思想道德素质提升行动、诚信守法提升行动、文明风尚提升行动等“三大提升行动”，在优化提升城市硬环境的同时注重提升城市发展的软环境。三是与完善治理体系、提升治理能力相结合。转变治理理念，切实从“为城市管理人民”向“为人民管理城市”转变，持续深入推进城市执法体制改革，创新方式、优化机制，强化服务，科学治理，运用好政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手，推进城市治理体系和治理能力现代化。四是与坚持城乡统筹、促进协调发展相结合。把城市工作同“三农”工作一起推动，把城市高质量发展与推动乡村振兴一起实施，把城市建设提质与改善农村人居环境两个三年行动一起谋划推进，让城市这个龙头舞起来、活起来，全面推行城乡一体化，不断提升城乡融合发展的层次和水平，形成全域城乡融合发展的良好局面。
（二）要聚焦项目、强力推进。扎实开展项目建设年活动，对标先进争一流，对表台账抓开工，对照节点抢进度，高标准、高质量组织实施，确保城市建设水平明显提升。要抓住当前的有利时机，统筹安排、科学规划、倒排工期、大干快干，尽快掀起推进城市项目建设的高潮，以开工率促进项目落地、以竣工率倒逼项目进度。要坚持市级领导分包重点项目，及时协调解决项目推进中的难题。发改、财政、土地、规划、住建等部门要积极协调配合，为项目建设提供强有力的保障。要全面规划项目前期工作，推广容缺受理、多规合一机制，确保前期手续办理效率提高。施工单位要精心组织、科学调度，加大人力、物力投入，突出抓好现场管理，严格落实各项环保措施要求，在保证安全和质量的前提下，进一步完善施工方案，全力以赴加快项目施工进度，确保重点项目高质高效、按时间节点有序推进。要着力破解征地拆迁难题。各镇（街道）要落实好属地责任，依法严惩恶意阻工、封门堵路、强买强卖等行为，为项目建设营造良好环境。要严格项目建设程序，完善项目手续，依法依规加快项目建设，力争使每一个项目都经得起历史检验。要加大项目谋划储备力度，提高项目谋划的水平和质量，不断充实完善重点项目储备库，形成项目谋划一批、储备一批、开工一批的良性发展格局，为城市高质量发展蓄足后劲。
（三）要全民动员、营造氛围。城市是全市人民共同的家园，市民是城市建设、城市发展的主体。在推动城市高质量发展进程中，政府应该从“划桨人”转变为“掌舵人”，同市场、企业、市民一起管理城市事务、承担社会责任。全体市民要共同参与，从房前屋后实事做起，从身边的小事做起，从“要我做”变为“一起做”，真正实现城市共治共管、共建共享。要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，通过公告公示、新闻发布会、市民听证会等多种方式，鼓励企业和市民参与城市规划、建设、管理、经营的全过程，广泛听取市民的意见和呼声，着力解决市民关心关注的热点难点问题。要进一步加强舆论宣传引导，在全市上下进一步树立“城市是我家、建设靠大家”观念，对城市违法建设、脏乱差现象和不文明行为通过新闻媒体公开曝光，全市动员、全民行动，真正形成共建美丽×、共享美好家园的良好氛围。同志们，推动城市高质量发展，×有良好的基础，也有巨大的潜力和美好的前景。全市各级各部门要统一思想、振奋信心，鼓足干劲争上游，拉高标杆争一流，推动×城市规划、建设、管理、经营各项工作再上新台阶，确保国家生态园林城市今年创建成功，让市民生活更加美好，让城市发展更加美丽，为加快建设国家产城融合示范区、建设新时代又富又美×、在×高质量发展中作出新的更大贡献！
