市委书记在市委全会上十四五工作开展讲话发言
这次会议的主要任务是，以习近平总书记“XX”重要讲话和来×考察重要讲话重要指示精神为指引，认真贯彻落实省委×届×次全会部署要求，总结上半年工作，安排下半年任务，动员全市上下守正创新、接续奋斗，有知无畏、担当作为，奋力实现“三个确保”（确保全年全市高质量发展取得好绩效，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实绩考核取得“好”等次，确保年度目标责任考核保优进位），为×新时代追赶超越谱写新的篇章。一会儿，文罡同志将总结安排经济工作，请大家抓好落实。下面，我代表市委常委会讲四个方面的意见。
一、牢记嘱托、接续奋进，“十四五”稳健开局起步
今年以来，市委常委会深入学习贯彻习近平总书记“XX”重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神，以习近平总书记亲临×考察调研一周年为新起点，围绕落实“三新”、实现“三高”，把XXXX学习教育成果转化为高质量发展成效，全市经济发展走出低谷、趋势向好，社会大局平安稳定、和谐有序，党的建设质量提升、保障有力。
一是抓项目、夯基础，多措并举推动经济高质量发展。加强X对经济工作的领导，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。上半年全市生产总值增长×%，固定资产投资增长×.×%，规上工业增加值增长×.×%。以市委一号文件出台全力加快产业项目建设推动高质量发展的《决定》，建立项目集中开工、观摩点评、包联跟进、联合督查等机制，×个集中开工项目中产业项目占×.×%，×个市级重点项目完成年度计划投资的×.×%。工业企业技术改造投资增长×.×%，富硒食品产业列入全省重点产业链。×月河工业集中区、平利县工业集中区升级为省级经开区。
二是抓招商、优环境，夯基垒台打造内陆改革开放高地。坚定不移深化改革开放，持续激发市场主体活力和内生动力。强化“××”招商引资工作机制，市主要领导带队赴中省×个部门集中对接工作，支持成立×总会，成功举办第三届鎏金铜蚕与开放发展大会、中国（×）非公经济前沿圆桌会议、×侨商×行、×招商推介等活动，新签订招商引资合同项目×个。×高铁正式开工，×机场旅客吞吐量突破×万人次，“×班列常态化开行，“无水港”多式联运加快推进，×示范（试验）区被认定为国家外贸转型升级基地，保税物流中心建设通过省上审批，×撤县设市获国务院批准。主动融入秦创原创新驱动平台建设，深化商事制度改革、落实事中事后监管等做法获国务院大督查激励表扬，荣膺“中国美好生活城市-十大心仪之城”，非公经济占比保持全省第一。
三是抓整改、保长效，标本兼治推动生态环境质量持续好转。扎实践行习近平总书记“人不负青山，青山定不负人”的科学论断，坚决当好×、×、×生态卫士。完成市×生态环境保护《规划》修编，加快推进×小水电整治，纳入×生态环境保护整改台账的×个问题完成整改×个。《×县硫铁矿区污染综合治理总体方案》通过省部联审，长江流域十年禁渔及重点水域禁捕退捕“四清四无”有效落实，×、×创建为全国节水型社会建设达标县。×出陕断面稳定保持在国家地表水Ⅱ类水质，城市水环境质量、环境空气质量稳居全省前列。
四是抓民生、办实事，用心用情加强民生保障和社会建设。认真践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行办好民生事项。聚力巩固拓展脱贫攻坚成果，强化动态监测帮扶，加强易地×后续扶持，市委等×个集体、×名个人荣获全国脱贫攻坚先进集体、先进个人。统筹施策稳就业促增收，在营新社区工厂达到×家、吸纳就业×.×万人，农村劳动力转移就业×万人，城镇新增就业×.×万人，城乡居民收入分别增长×.×%、×.×%。省标高中实现全覆盖，平利入选全国儿童青少年近视防控试点县。十四运会武术散打、马拉松游泳项目测试赛顺利完成，市第十七届运动会和第二十一届中国×龙舟节成功举办。严格落实常态化疫情防控措施，累计接种新冠疫苗×.×万剂次。深化全国平安建设（综治工作）优秀市和全国市域社会治理现代化合格城市创建，扎实推进常态化扫黑除恶、“全民反诈”行动、“双解双安”百日攻坚，我市荣获“平安铜鼎”。全力做好安全稳定、防汛减灾等工作，一般生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降×.×%、×.×%。
五是抓X建、强统筹，持之以恒推动全面从严治X向纵深发展。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导作用，把方向、管大局、作决策、保落实，毫不放松加强政治建设，全力支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能，统筹做好统一战线、民族×、国防动员、群团和老干部等工作。建立市委理论学习中心组（扩大）集中学习制度，示范带动广大党员干部大兴学习之风，以学促干、寓干于学。市委统战部获评全国民委系统先进单位。守正创新推进XXXX学习教育，市级领导带头包抓项目、接访下访，解决群众急难愁盼问题。严格落实意识形态责任制，开展“理论+”和“三新”宣讲×余场次。精心做好换届工作，在全省率先完成村“两委”和镇党委领导班子换届。全域推进基层党组织标准化建设，“三联”工作机制在央视新闻联播播出。认真抓好中央和省委巡视反馈问题整改，扎实推进政法队伍教育整顿及“回头看”。坚决纠治形式主义、官僚主义，始终保持反腐败斗争高压态势，全市纪检监察机关立案查处违纪违法案件×件、处分×人。
市委常委会清醒认识到：我市主要经济指标增速在全省排名靠后，产业项目储备不足，县域经济弱小，实现“V”型反转的基础不牢靠，制约高质量发展的结构性问题日益凸显；城乡居民收入水平偏低，巩固拓展脱贫攻坚成果防返贫任务繁重，教育医疗、城市管理、生态环境、安全生产、社会治理等领域仍有不少短板弱项；为基层减负不够到位，激励干部干事创业的措施不够有力，不愿担当、不敢担当、不会担当的现象较为突出；少数干部作风飘浮，堵塞工作落实“最后一公里”，群众信访问题易发多发；一些领域腐败、“微腐败”问题禁而不绝，顶风作案问题时有发生。这些困难和问题，是宏观与微观环境、外部与内部因素、短期与长期积累、客观与主观原因、共性与个性矛盾等相互交织的结果，必须勇毅面对、事不避难，日拱一卒、各个击破。
二、惟实励新、接力前行，奋力谱写×新时代追赶超越新篇章
习近平总书记在“XX”重要讲话中强调，“中国共产党团结带领中国人民又踏上了实现第二个一百年奋斗目标新的赶考之路。”新的赶考路上，谱写×新时代追赶超越新篇章的历史接力棒已经交到我们手中，使命光荣、责重如山。唯有保持永不懈怠的劲头、永不言弃的韧劲、永不推诿的态度，才能跑好这一接力赛，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。
跑好追赶超越接力赛，必须树信心。信心和预期比黄金更重要。尽管当前经济下行压力前所未有，区域竞争日益激烈，但×高质量发展的机遇和预期前所未有。多年来探索出的发展经验和举措成效斐然、干部群众干事创业的精气神与日俱增，加之国家高质量共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、支持×生态经济带建设、对脱贫县设立×年过渡期等政策优势，还有高速公路联结全域、富强机场通航、西康高铁开工带来的交通优势等，×高质量发展拥有广阔空间和无限可能。只要我们保持定力、坚定信心，跳出×看优势、抓住机遇求突破，不断把比较优势、后发优势转变为产业优势、竞争优势，就一定能实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑。
跑好追赶超越接力赛，必须持恒心。“万事从来贵有恒。”经过这些年的探索实践，我们确立了“三位一体”的发展战略，即“追赶超越、绿色崛起”的发展总纲，“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市”的发展路径，“基本建成西北生态经济强市”的发展目标，这是在总结继承×历届领导班子好思路好经验好做法、深入分析“十四五”新任务新机遇新挑战的基础上形成的，符合中省部署要求，切合×市情实际，顺应人民群众期盼。我们要坚持这一发展战略不动摇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，与时俱进增强战术举措的科学性、创造性、灵活性，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，持续将×各项事业推向新高度，让“秦巴明珠”在新时代更加璀璨夺目。
跑好追赶超越接力赛，必须立雄心。回望过往的奋斗路，×决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，第一个“XX年梦圆”在我们手中成为现实，各行各业各条战线数不胜数的发展业绩孕育了“×创优精神”：敢闯一流的拼搏精神、敢挑重任的担当精神、敢为人先的首创精神，其支撑作风是“有知无畏、担当作为”。这一宝贵财富为×实现从发展滞后地区成为绿色快速崛起地区、从工作较落后地区成为工作先进地区的华丽转身，提供了丰厚滋养、挺起了精神脊梁。眺望前方的奋进路，×接续推进乡村振兴、全面开启社会主义现代化建设伟大事业，不仅有赞许和掌声，还有无数难关和险阻。只要我们大力弘扬和践行“×创优精神”，坚决不当无知有畏的人生懦夫，坚决摒弃无知无畏的冲动蛮干，坚决克服有知有畏的患得患失，始终做到有知无畏、担当作为、知势图进、知责思为、知戒致远，人一之我十之、人十之我百之，不因环境变化一惊一乍，不因工作繁多顾此失彼，不因任务繁重降格以求，不因杂音噪音自乱阵脚，就一定能拼出一席之地、干出进位跃升，让×高质量发展之路更加出色出彩，让“十四五”继续成为×发展的“黄金时代”。
跑好追赶超越接力赛，必须常思新。习近平总书记指出，“解放思想永无止境，改革开放也永无止境。”要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想，自觉运用新发展理念引领×新发展实践，涤荡因循守旧的思想观念：有些做法过去不合时宜，现在却势在必行；有些东西过去不可逾越，现在则需要突破。要以思想破冰引领发展突破，以开放的眼界、开放的思维、开放的心态，学习发达地区生产要素组合方式的变革，接受新思想新模式新技术的冲击，打破墨守成规的思维定势，冲破利益固化藩篱，不断认识新事物、开辟新境界、激活新优势。
跑好追赶超越接力赛，必须善创新。习近平总书记指出，“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。”“要推进理念思路创新、方式手段创新、基层工作创新，创造性开展工作。”在追赶超越的赛道上，惟创新者进、创新者强、创新者胜。也许很多人觉得创新很难、高深莫测，实际上创新人人可以有、人人必须有，科技研发是创新，机制变革是创新，思想解放同样是创新。我们要从×发展的实际出发，以思想观念、体制机制创新和各类工作务实求新为突破，让每个人都能成为创新的主体。要把科技创新作为主攻方向。全面融入秦创原创新驱动平台，充分发挥中国富硒产业研究院、各类院士专家工作站等科创平台作用，鼓励企业牵头组建一批创新联合体、引进一批高层次科创团队，让越来越多的科技成果在我市孵化、转化、产业化，推动产业发展向技术链和价值链中高端迈进。要突出抓好体制机制创新。以制度创新配置攻关资源，以机制创新促进系统集成，让机构、人才、技术、资金、项目都充分活跃起来，形成无往而不胜的创新合力。基层是创新的源头活水，要尊重群众首创精神，支持开展原创性微创新、“小切口”改革，由点到面、推向全局，形成普适性制度。要积极营造活力迸发的创新生态。跳出条条框框束缚，摆脱形形色色纷扰，敢做别人没做过的事，敢走别人没走过的路，鼓励创新、允许试错、宽容失败，坚决摒弃简单粗暴的“一刀切”和不切市情的“上下一般粗”，让创造性开展工作、敢想敢干、善作善成成为×最显著的特征、最鲜明的标识。
三、守好底线、力争上游，全力推动高质量发展取得新成效
习近平总书记要求，“各地区要因地制宜、扬长补短，走出适合本地区实际的高质量发展之路。”就×现阶段发展特点而言，发展不足是长期的最大市情，加快发展是长期的最大任务。在今后相当长的时期内，必须恪守发展第一要务，必须坚持以经济建设为中心，必须坚持以开放倒逼改革、推动创新、促进发展，对此不能有任何模糊认识、彷徨心态、摇摆行动。量变引发质变，“速度”与“质量”从来都不是矛盾的对立面，要坚持以高质量发展引领中高速度增长、以中高速度增长保障高质量发展，既坚决摒弃“简单以GDP增长率论英雄”的错误观念，又坚决防止以高质量发展为由主观降低速度追求、把速度降低简单等同于高质量发展的错误倾向。当然，我们追求的发展必须是高质量发展。这不只是对经济工作的要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求。不论什么工作，×都要守住底线、力争上游，下真功、求实效，依靠高质量跑出“加速度”。
（一）紧紧扭住“五大抓手”，切实在推动经济恢复性增长上下真功
习近平总书记强调，“能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。”各级党委要切实肩负起贯彻落实XXX决策部署、推动本区域经济社会发展的政治责任。下半年是全市经济恢复性增长的关键期。要确保年初确定的主要经济指标任务圆满完成，绝大部分指标增速要超过全省平均水平，其中高质量发展的关键指标要争先进位。
一要凝神聚力抓项目。牢固树立“项目为王”理念和“大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目”鲜明导向，以项目工作看实绩、比高下、论英雄、选干部。对上半年进度滞后和未开工的重点项目，要细化推进方案，采取超常措施，全力以赴补欠账、赶进度，确保三季度全部开工、年度计划投资达到或超过时序进度。各级领导要把抓项目作为分内职责，常态化开展“进工地、到一线、解难题”活动，当“店小二”、做“服务员”，小事代办、大事快办、难事帮办、无事不扰，让业主单位集中精力上项目、抓建设、搞生产。把保障西康高铁建设作为“一号工程”，合力攻坚用地征迁，创造一流建设环境。扎实做好项目滚动接续工作，积极推动一批市级重点项目、优质产业项目进入全省加快动能转换的“主赛道”和“大盘子”。市县两级都要对“十四五”规划项目进行“复盘”，凡是不符合“稳、控、转”要求的项目，必须坚决调减出来并替补上去，决不能捡到篮子都是菜、饥不择食上项目，决不能乱铺摊子、盲目硬干。
二要持续发力抓园区。园区建设是破解我市立地条件差、环保约束多、土地成本高的最佳途径，也是近年来×加快发展的实践经验，更是当前追赶超越、未来绿色崛起的希望和潜力所在。要进一步强化市县统筹，牢固树立“以亩产论英雄”理念，集中最好的资源、最优的政策、最强的干部，推动园区集约式、聚合式、裂变式、突破式发展。×国家高新区、×示范（试验）区、瀛湖生态旅游区，要在产城融合、开发建设、招商引资等方面为全市园区树高标杆、打好样板；加快临空经济区规划建设，谋划好机场扩建工作；旬阳、石泉、平利、×个省级高新区和经开区，要把园区开发建设同县域经济发展紧密结合起来，种好“试验田”，建好“孵化器”，打破同质性，塑造独特性，增强发展内生动力；×个省级县域工业集中区、×个各级各类农业园区，要充分发挥“点上突破”“面上带动”作用，一产奠基、二产主导、三产提升，形成园区“沃地开发”、产业“长藤结瓜”、企业“遍地开花”的良好格局。
三要精准用力抓招商。×经济发展、产业建设、城市开发能达到今天的水平，很大程度上得益于近年来坚持不懈地推进开放招商。我们要以更大魄力、在更高起点上推进改革、扩大开放，把招商引资作为开放发展的第一抓手、追赶超越的最强动力。坚持“××”招商引资工作机制，科学运用“投行思维”，紧扣主导产业，以×、×大湾区、×、×双城经济圈为主攻方向，招大育强、招新引特、延链补链。招商引资要全市“一盘棋”、市级四大班子“总动员”，每季度至少组织一次较大规模的市级招商推介活动，每周都要有县区、部门“小分队”在全国招商推介，力争每天都有客商纷至沓来考察洽谈。要健全招商引资工作考核问效机制，压实县区、部门招商工作责任，任务到人、循名责实。要用足用活协会招商、顾问招商、干部招商、驻地招商等措施，注重在招商引资一线历练干部、发现干部、选拔干部。
四要殚智竭力抓环境。广泛凝聚“人人都是营商环境”共识，持续做靓“营商环境最×”金字名片。对标开放招商大局，加密优化×机场航线班次，打造更多的便捷“空中招商通道”；常态化开行×中欧班列，统筹推进无水港和保税物流中心建设，力促“公铁海”联运无缝对接，畅通“东进西出”的“陆上通道”。设身处地为企业排忧解难，瞄准营商环境的痛点难点堵点问题，纵深推进“放管服”改革，凡是发达地区能做、×能定的，都要清障破阻、有诺必践，真正做到“优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零缺陷、损害环境零容忍”。试行市区一体、市县联动的审批方式，实现“证照分离”改革全覆盖，推动“×”政务服务系统与×政务服务平台、“i×”互通融合，完善“双随机、一公开”和“互联网+监管”制度。加强金融政策与财政政策、产业政策协同配合，量身定制更多金融产品，推广还贷周转金、企业纾困基金等做法，持续破解民营企业、小微企业融资难、融资贵问题。加快组建市交投集团，做强市×集团、×xx、×xx、×集团等市属国有企业以及×高新集团等园区平台，更好发挥国有企业服务追赶超越、优化营商环境的政治责任、经济责任、社会责任。做好优质中小企业上市培育工作，支持企业做大做强、提升资信等级，尽早实现主板上市“零”的突破。
五要齐心协力抓产业。高质量的经济发展必须建立在高质量的产业基础之上。目前×正处于工业化初期向中期迈进的关键阶段，未来相当长的一个时期内，工业仍然必须处于主导地位，新型工业化仍然必须是发展的主攻方向。要聚焦“生态经济化、经济生态化”，统筹谋划好“六大绿色工业”“五大特色农业”融合发展，守正创新发展中医药、蚕桑等传统产业，着力推动包装饮用水、毛绒玩具、电子线束等新兴产业健康稳步发展，紧跟“产业数字化、数字产业化”发展大势，积极实施“数字赋能”工程，推动传统产业向现代产业跃升。省政府已经明确了×条重点产业链，我们要全力跟进，一方面把已入链的×富硒食品产业做大做强做全；另一方面积极对接其他×条链，千方百计把×的产业项目“嵌”进去。要深入研究分析我市产业结构、现状与特质，分门别类把一条条产业链清清展展地“捋”出来，并建立“链长+工作专班+配套政策包+考核办法”工作机制，由市级领导或部门领导任“链长”，链式规划、集中决策，点式项目、包干到户。各县区要立足做强县域经济，对各自产业发展进行深入解构，县上明确“一县一业”，市上出台“一县一策”，协同联动、形成合力。
（二）巩固拓展脱贫攻坚成果，切实在推进乡村振兴上下真功
习近平总书记强调，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”要抓住×年过渡期政策，严格落实“四个不摘”要求，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，有序推进乡村振兴战略实施。
一要严守防返贫底线。过去脱贫攻坚有多艰巨，现在巩固成果就有多繁重。要把“早发现、早干预、早帮扶”作为铁的纪律要求，决不允许任何地方出现规模性返贫！要扎实做好动态监测和帮扶工作。按照网格化、信息化、精准化要求，面向所有农户开展监测，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等重点群体逐一落实针对性帮扶措施。近期我市多地连降暴雨，要全面摸排洪涝灾害对农户的影响，对因灾纳入的监测对象，落实好综合帮扶措施，保障其基本生活，杜绝因灾返贫。要积极做好后评估准备工作。过渡期内XXX每年要对各省巩固拓展脱贫攻坚成果进行后评估，评估结果将纳入市县X政领导班子和领导干部乡村振兴战略实绩考核范围。要常态化排查整改“两不愁三保障”和饮水安全等方面问题，确保脱贫成果经得起检验。要夯实重点帮扶县工作。×、×、×、×被确定为国家重点帮扶县，旬阳为省级重点帮扶县，各县要在×月底前完成×年过渡期工作规划和年度方案的制定，市县（区）联动做好中省政策争取和向上工作对接。要保持帮扶队伍力量总体稳定。配强用好乡村振兴队伍，引导第一书记和驻村队员，从过去“大包大揽”转向重点提升村“两委”班子能力素质，打造一支永不撤退的工作队。
二要持续强化后续扶持。“百万大×”建设的1364个×社区，是后续扶持工作的主阵地。要突出抓就业。发挥好新社区工厂就业重要渠道作用，大力推广“总部园区+新社区工厂”发展模式，推动新社区工厂扩能增效，更好满足群众就地就近就业需求。围绕××社区培育一批三产服务、劳务输出以及家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体，加大多样化、个性化就业技能培训力度，创造更多就业机会。要切实优服务。进一步理顺原籍地和新社区的管理服务责任，强化社区党组织的管理和服务作用，保障好×群众合法权益，坚决防止服务“两不管”、群众“两头跑”。推行岚皋“睦邻之家”、ד138”服务体系等做法，持续加强出行、上学、就医、社保、殡葬等方面的服务保障，确保×群众融入新环境、创造新生活。
三要抓好乡村振兴示范。认真落实乡村振兴促进法，倾力推动脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。要抓典型引领。积极推进“一县十镇百村”示范工程，平利县要加快创建乡村振兴先进县，其他县区要因地制宜建设乡村振兴示范镇、美丽宜居示范村，打造不同类型、不同层次的特色样板。既防止贪大求全、各村一面，又防止堆“盆景”、搞形象工程。要抓产业培植。把发展产业作为乡村振兴首要任务和关键支撑，推动科技、人才、资本“三下乡”，持续做大做强“5+×”富硒特色农业产业，推进一二三产深度融合发展，把农民牢牢镶嵌在产业链上。要做好“三变”改革“后半篇文章”，不断发展壮大集体经济。要抓乡村建设。加快编制“多规合一”的村庄规划，探索推动乡村建设的重点转到人口较为集中的镇、×社区、中心村等集约区域。扎实开展农村人居环境整治，统筹推进农村“厕所革命”......
