市发展改革委“十三五”工作总结及明年工作谋划
xxxx年是“十三五”开局之年，也我市加快发展、推进转型的关键之年。面对复杂多变的经济形势和产业转型的巨大挑战，在市委、市政府的坚强领导下，市发展改革紧扣发展和改革两大主题，突出抓好供给侧结构性改革、调转促、重大项目建设等重点工作，切实加强机关作风效能建设，圆满完成了发展改革各项工作任务，为全市经济社会平稳健康较快发展作出了积极贡献。
一、今年以来工作开展情况
（一）加强宏观政策谋划，积极发挥参谋作用。一是突出规划引领作用。编制完成《x市“十三五”规划纲要》、《x市城市轨道交通建设规划》、《x市大数据产业发展规划》、《x市现代服务业产业发展规划》等系列规划；《x市“十三五”节能规划》、《x市“十三五”基本公共服务体系规划》等规划编制工作正在积极推进中。二是加强经济运行监测。围绕年度目标任务和发展重点，注重加强节点时序跟踪，先后就一季度、半年和三季度全市经济运行情况、投资形式和重点项目建设情况进行分析，为市委、市政府科学决策提供参考。三是深入开展专题调研。围绕我市经济社会发展中的热点问题，深入开展调查研究，先后完成了《关于x市现代服务业发展情况的调研报告》、《x市发展“互联网+”的工作建议》、《x市特色旅游小镇调研报告》等一系列调研报告。四是着重抓好顶层设计。牵头起草了《x市人民政府关于促进经济持续健康较快发展的实施意见》、《x市扎实推进供给侧结构性改革实施方案》、《x市“调转促”十大重点工程实施方案》、《x市关于补短板增强经济社会发展动力的实施意见》、《x市五大发展行动计划》等一系列推进供给侧结构性改革、促进转型发展的政策文件，为我市经济社会发展提供政策支持。
（二）全力推进提质增效，产业转型稳步推进。一是经济结构持续优化。非煤电工业实现增加值xx亿元，占工业比重达xx.x%，较去年同期提升x.x个百分点；服务业实现增加值xxx.x亿元，同比增长x%。三次产业结构由xxxx年的xx.x：xx.x：xx.x调整为xx.x：xx.x：xx.x。二是现代农业稳步发展。粮食生产实现“十三连丰”，全年粮食总产xxx.x万吨。市级以上农业产业化龙头企业发展到xxx家，规模以上农产品加工企业发展到xxx家，实现农产品加工产值xxx亿元。全市农村土地承包经营权流转xxx万亩，全面完成农村土地确权登记颁证试点工作。三是工业经济效益回升。预计全市规模以上工业实现增加值xxx亿元，同比增长x%；原煤产量xxxx万吨，煤炭行业实现增加值约xxx亿元，同比增长x.x%；累计发电量xxx.x亿千瓦时，电力行业实现增加值xx亿元，增长x%。四是文化旅游产业加快发展。全力推进楚文化博物馆等重点文物保护项目建设。积极推进侵华日军x罪证遗址、九龙岗民国建筑群等重点文物保护项目保护工作。推出首届“感念春申君·楚韵寿春城”系列活动，与“大八公山旅游嘉年华”、“焦岗湖水青春欢乐季”形成x旅游三大节庆品牌。与x、x、x、桐城四市旅游部门签订了《x都市圈旅游合作框架协议》。预计全年旅游收入xxx亿元，增长xx%；旅游总人数xxxx万人，增长xx%。五是创新能力不断提升。大力推进创新型城市建设，社会研发经费达到xx.xx亿元，占GDP比重x.x%，市级政策兑现资金xxxx.xxx万元。启动天使基金项目网上申报受理，落实xxxx年度天使投资基金 xxxx万元。xx家企业加入省高新技术企业培育库，全市高新技术企业达到xx家，预计高新技术产业实现增加值xx亿元，产值xxx亿元。全年申请专利xxxx件，其中发明专利xxxx件；全年授权发明专利xxx件，每万人口有效发明专利拥有量x.xx件。新增x省院士工作站x家。完成科技企业孵化器备案材料x家、众创空间备案x家，引进高层次创新团队x家。六是消费市场运行稳定。打击侵权假冒工作高分通过省政府年度考核。成功举办xxxxx豆制品展销会，完成xx个城区菜市场改造升级项目。寿县成功申报国家“电子商务进农村综合示范县”，并成功引进首家世界“xxx强”企业（英国联合食品集团）。预计全年完成社会消费品零售总额xxx亿元，增长xx.x%。
（三）聚焦重点项目建设，努力扩大有效投入。始终把加快重大项目建设作为“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的有效手段和中心工作，努力扩大有效投入。一是科学安排投资计划。制定xxxx年全市固定资产投资指导性目标任务，做好县区、园区任务分解；全年完成固定资产投资xxx亿元，同比增长x%。编制xxxx年市级政府性投资项目指导计划安排表，安排市本级政府投资项目xx个，总投资xxx.xx亿元；预计完成投资xx亿元，完成年度安排计划的xx.x%。摸排“十三五”期间项目，“十三五”期间我市续建项目xxx个，总投资xxxx.x亿元；新开工项目xx个，总投资xxx.x亿元；储备项目xxx个，总投资估算xxxx.x亿元。二是全力推进项目建设。认真落实“四督四保”，深入开展“项目建设攻坚年”活动。xxxx年，全市亿元以上省重点项目xxx个，截止xx末新开工xxx个，竣工xx个，累计完成投资xxx亿元，占年度投资计划的xxx.x%。建立健全工作机制，分行业、区域、板块对全市重点项目实行调度推进和督查通报，协调解决固定资产投资、重点项目建设及项目谋划等存在的问题。加快项目审批。市本级全年办理项目xxx个，计划总投资xxx亿元。其中备案项目xxx个，核准项目x个，本级政府投资项xx个；从产业分类来看，一产项目x个，二产项目xxx个，三产项目xxx个。积极争取上级资金支持。积极争取中央预算内和省级补助资金，今年以来共申报保障性安居工程配套基础设施、政法基础设施、社会事业等各类项目xx个，争取各类资金x.xx亿元。
（四）致力产业结构调整，调转促工作顺利推进。扎实推进供给侧结构性改革，深入实施“调转促xxxx”行动计划，加快产业转型升级。一是积极化解煤炭行业过剩产能。出台《x市人民政府关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》，成立领导小组，压实工作任务。截至目前，已关闭李嘴孜矿、谢一矿井和新集三矿，退出产能xxx万吨。妥善做好职工安置工作，积极争取中央和省化解过剩产能专项资金x亿元，用于职工分流安置。目前，共计分流安置职工x.xx人。出台《x市人民政府办公室关于印发x市化解煤炭行业过剩产能及“三供一业”移交工作任务清单》，妥善做好煤炭企业“三供一业”移交工作。二是深入实施“调转促xxxx”行动计划。出台了“调转促十大重点工程实施方案”和“两个工作规则”，确定了重点工程年度发展目标和主要任务，各专项组分别召开了推进会议并布置相关工作。将市产业发展引导基金更名为调转促产业发展引导基金，修改完善了基金申报审批和监管办法，扩大基金扶持范围，进一步提升基金使用效率。截止目前已累计下达扶持计划xx.x亿元，实际到位xx.x亿元，其中支持实体经济xx.x亿元。三是加快培育战新产业。出台《战略性新兴产业集聚发展工程实施方案》，印发了《x市人民政府关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的意见》。建立战略性新兴产业基地建设动态项目库，目前在库重点项目xxx个，总投资约xxxx亿元。编制完成大数据产业发展规划、大数据产业发展三年行动计划等规划文件，我市大数据产业集聚发展基地成功申报第二批省级战新基地，并获省政府x亿元专项资金支持。完成首批x个市级战略性新兴产业发展集聚区认定工作。xxxx年全市纳入国家统计的战新企业xx户，预计实现战新产业产值xx.x亿元，增长x.x%。四是加速发展现代服务业。编制完成《x市现代服务业产业发展规划》、《x市现代服务业产业发展三年行动计划》等规划文件，出台《x市服务业加快发展工程实施方案xxxx年重点工作任务》、《x市人民政府办公室关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》等政策文件，通过增强政策定力为服务业发展续力。重点支持田家庵中央商务区和大通新经济创业园申报省级服务业集聚区，加快产业集聚发展。五是扎实推动绿色发展。牵头完成我市xxxx年度及“十二五”节能目标责任考核工作；十二五期间全市单位GDP能耗累计下降xx.xx%，超额完成目标任务。编制《x市节能示范城市实施方案（xxxx-xxxx年）》，我市获批创建省级节能示范城市，获得省级xxxx年节能与生态建设专项资金xxx万元。组织开展xxxx-xxxx年重点用能单位能源审计，完成x家重点用能单位能源审计。开展《x市节能十三五规划》、《x市十三五循环经济发展规划》编制工作。出台《x市生态文明体制改革实施方案》、《x市人民政府办公室关于健全生态保护补偿机制的实施意见》，启动《x市十三五生态文明建设（绿色发展）规划》编制工作，加快推进生态文明建设。
（五）深化重点领域改革，激发体制机制活力。按照全面深化改革总体要求，持续推动重点领域改革，进一步破除影响发展的体制机制性障碍。一是积极推进政府职能转变。编制完成市发改委权力运行监管细则，加强权力运行监管。建设完成x市行政权力清单运行平台，在全市范围内开展权力事项梳理和平台业务培训，截至目前，梳理权力项目事项近xxxxx条。二是深化投融资体制改革。出台《x市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，鼓励社会资本投资。与建设银行合作成立规模x亿元的PPP前期服务引导基金，组织项目单位积极申报基金。加快PPP示范项目建设，x理工大学新校区一期工程建成交付使用，凤台淮河二桥、孔李淮河大桥建成通车，商合杭铁路x段及三个站点、济祁高速x段、中移动（x）数据中心、淮上淮河大桥等项目进展顺利。中兴路开工建设，城市轨道交通、楚都大道、瓦埠湖大桥、Sxxxx段、Gxxx洛河-曹庵段改扩建、x-新桥机场快速通道等PPP项目前期工作加快推进。三是全面完成公务用车制度改革。完成市直单位、各县区车改方案审批工作，公共交通补贴已按月发放。建立市本级公务用车管理平台，规范车辆使用。出台《x市公务用车使用暂行管理办法》，保障车改后公务用车需求。对取消公务用车进行公开拍卖，拍卖所得款项已全部上缴财政。四是推进直购电试点改革。今年我市xx有限公司、xxx有限公司、xxx有限公司等x家用电大户参与xxxx年全省电力直接交易工作，直接交易电量xx.x亿千瓦时，预计为企业节约用电成本xxxx.x万元。五是推进新型城镇化试点建设。全面实现“一元化”户口登记模式，全面推行居住证制度，加大基本公共服务投入力度，积极落实“三权落实、五有并轨”。大力支持潘南新型城镇化建设项目、毛集试验区新型城镇化建设项目（一期）、x经济开发区整体城镇化项目和凤台经济开发区整体城镇化项目建设，积极帮助新型城镇化项目争取中央预算内资金和专项建设基金支持。六是加快信用体系建设。编制完成公共信用信息目录，开通“信用x”网站，建成公共信用信息共享服务系统，开展行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”工作。在x电视台、x日报、x发布等主流媒体上加强社会信用体系建设宣传报道，营造“守信处处受益、失信寸步难行”的社会氛围。
（六）坚持开放带动战略，奋力实现合作共赢。不断加强区域合作和城市联动，大力发展开放型经济，提高对外开放水平。一是加快合淮一体化发展。组织参加x都市圈第七次党政领导会商会议和都市圈常务副市长协调会，签订了x都市圈城市xx个合作专题框架协议。配合做好x都市圈“十三五”总体规划和专项规划编制各项工作。与x市共同开展《合淮工业走廊规划》修编工作。二是推动淮蚌一体化发展。认真开展共建淮蚌工业园区研究工作，整理淮蚌合作发展项目三年滚动计划。截止目前，已初步谋划xx个项目。其中，谋划汤渔湖行洪区调整与改造项目，总投资xx亿元，项目可研已报水利部淮河水利委员会审查；为提升航道通航标准，谋划了淮河航道升级工程项目，总投资xx亿元；谋划了沿淮高速公路项目，总投资xx亿元，项目已列入《中原经济区规划》、《x省交通运输“十三五”规划》（初稿）及《x经济圈“十三五”规划》（征求意见稿）；谋划x至滕湖机场快速通道项目，总投资x亿元。谋划开通淮河风情游线路、加快上窑山旅游一体化发展等一批旅游联合开发项目。同时在开展项目联合招商等方面也将进行深入商讨。三是积极开展淮河生态经济带建设。参加淮河生态经济带x座谈会，梳理一批淮河流域综合治理与绿色发展重点项目。委托中水xx有限公司开展《淮河岸线开发利用总体规划》编制工作。按要求开展淮河岸线资源保护立法调研等前期准备工作。四是稳步推进亚行、世行贷款项目。亚行、世行贷款项目稳步推进，亚行贷款项目中龙湖排涝泵站建成投用，石姚湾和西部x#、x#污水泵站泵房主体工程完工，大涧沟排涝泵站、十涧湖排涝泵站、龙王撇洪沟、洞化截洪沟开工建设，继续实施东西部污水管理工程，新增污水管网xx公里；世行贷款项目中沿山路和环境修复x区开工建设；预计亚行项目全年完成投资xxxxx万元人民币；世行项目完成投资xxxxx万元人民币。
二、xxxx年主要工作安排
xxxx年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是实施五大发展行动计划的开局之年，做好xxxx年工作至关重要，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，贯彻落实“五大政策”，以推进供给侧结构性改革为主线，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，坚持“xxxx”发展思路，实施五大发展行动计划，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断开创“五大发展”的美好x建设新局面。重点抓好以下五个方面工作：
（一）抓调度，稳运行。加强经济形势分析。结合市委双月督查调度会和市政府月度经济分析会，对经济社会发展关键指标完成情况进行监测分析，找准问题，综合施策，当好参谋。努力打造政策高地。推进去降补、调转促、放管服等一系列政策落地，适时出台支持产业发展、加强要素保障等政策，用足政策的含金量，为转型发展提供全方位政策支撑。
（二）抓项目，促投资。继续开展xxxx项目建设攻坚年活动。抓好项目推进。进一步健全市领导联系重大项目制度、重大项目建设月通报制度，全面落实“四督四保”推进机制，做好亿元以上省重点项目、政府性投资项目、PPP项目及亚行世行项目调度工作，进一步完善项目保障机制。加快推进江淮运河工程及枢纽港综合作业区建设，加快建设孔李淮河大桥、淮上淮河大桥等一批重大基础设施建设，推动实施地下综合管廊、“海绵城市”等。抓好项目谋划。突出“三重一创”，突出三大主导产业、五大高成长性产业，谋划一批重大产业项目、基建项目、民生项目。紧盯国家新推出的“制造业升级改造工程包”，对照工程包中的十大重点工程，有针对性地谋划、包装一批制造业项目，争取纳入国家工程包。进一步做好专项建设基金申报工作，争取国家更多支持。强化要素保障。以提高政府资金使用效益为中心，坚持多管齐下，用好政府资金，撬动社会资金，搞好项目融资。在项目安排过程中，更多地向社会民生、基础设施建设、创新能力提升等领域倾斜，进一步加强市级政府性投资项目规范管理。初步安排xxxx年市本级政府性投资项目xxx个、总投资xxx.xx亿元，xxxx年计划完成投资xxx.xx亿元。
（三）抓产业，促转型。以创新引领产业转型。发挥我市x个国家级科研平台，江淮云、智慧谷等创新孵化平台，安理工、中电科八所等高校和科研院所的科技创新优势，培育壮大新兴产业，创新转型传统产业，以大数据产业基地为引领，培育发展新一代信息技术产业，以煤炭深加工为引领，大力发展现代煤化工产业，推动产业迈向中高端水平。加快培育战新基地。加快省大数据产业集聚发展战新基地建设，研究制定配套政策，健全公共服务，推进中国移动（x）数据中心二期、卫星应用产业园、钱学森智库x中心、x大数据交易中心、气象大数据中心、大数据产业城等项目落地建设，加速大数据产业集聚，打造区域性大数据存储体系、交易体系、应用服务体系。完善智慧城市顶层设计，推动“互联网+”和“新型智慧城市”建设。支持市经开区现代医药、凤台智能制造等市级战略性新兴产业集聚区发展。xxxx年，基地大数据产业产值不低于xx亿元，税收不低于x.x亿元，固定资产投资不低于xx亿元。用好产业引导资金。进一步理顺体制机制，开展多批次的基金申报工作，按照扶优扶强扶亮点的原则，成熟一批，扶持一批，努力提高基金使用效率，促进“x+x”产业发展壮大。支持园区升级发展。推进产城融合，落实《园区转型升级工程实施方案》，加快创新中国成立家级高新区，加快创新中国成立家级煤化工产业基地，加快寿县新桥国际产业园建设，促进园区主导产业集群，适时出台加快开发区、园区发展的政策。推进采煤沉陷区光伏产业基地建设。大力发展休闲旅游业。有序整合八公山文化、楚汉文化、淮河文化、豆腐文化，规划建设特色旅游产品、精品线路、旅游新业态，努力建成x市的后花园、全国重要的文化旅游目的地。 积极化解煤炭过剩产能。按照企业主体、政府推动、市场主导、依法处置的原则，通过兼并重组、债务重组和破产清算等方式，因地制宜、分类有序地引导和推动煤炭行业过剩产能在供给侧进行减量，提高资源要素的配置效率。重点支持x矿业集团、中煤新集公司做好煤炭化解过剩产能、深化改革、脱困发展、职工安置等工作，做好地方小煤矿关闭的后续工作。对产品有市场、有效益但暂时有困难的成长性企业，继续加大精准帮扶力度。
（四）抓改革，重合作。进一步推动简政放权。以政府权力清单运行平台建设为抓手，规范政府权力、推动职能转变。承接并落实省政府取消下放的审批事项，创新网上审批和网上交互式服务。深化投融资体制改革。用好x亿元PPP前期服务引导基金，充分利用金融机构、社会资本的资金和管理优势，推动我市基础设施和公共服务领域投融资机制创新，推动更多项目落实社会投资主体。加快中兴路等PPP项目建设，持续推进城市轨道交通、东西部第二通道东延工程、智慧城市、xxx省道改造、瓦埠湖大桥、楚都大道、八公山风景区旅游设施建设等xx个PPP项目前期工作，力争部分项目明年尽快开工建设，形成更多实物投资量。继续深入谋划一批PPP项目，滚动更新PPP项目储备库。深入推进新型城镇化试点建设。推动“三权落实、五有并轨”，加快新型城镇化项目建设。全力推进合淮一体化发展。依托新桥国际产业园和寿县蜀山合作产业园，推进与x的产业等高对接，推进高铁、高速、xxx国道等道路交通的无缝对接；加快实施空港、合淮工业走廊共建区、电子产业园、物流园等项目建设；借助x全国重要的科教基地优势，在产业、产品和体制机制方面推进改革创新，鼓励x高校、科研院所在淮设立分部和科技中心。办好x都市圈第八次党政领导会商会议。
（五）强服务，提效能。在谋划全市经济发展的同时，深入开展“两学一做”学习教育活动，不断加强机关效能建设。进一步强化学习，提高综合经济管理能力，努力成为新形势下经济工作的行家里手。进一步完善各项工作制度，以深化改革为重点，提升依法行政能力。进一步增强大局意识、服务意识、责任意识、全面提升履职尽责的能力和水平。进一步筑牢廉洁从政的思想防线，加强廉政风险防控体系建设，着力打造风清气正的良好氛围。
