关于做好政府办公系统调查研究工作的探索与思考

关于做好政府办公系统调查研究工作的探索与思考

　　调查研究是一门科学。任何科学都有其既定的研究对象和研究方法，调查研究这门科学也是如此。那么，什么是调查研究呢?概括地讲，调查研究是一种有目的、有计划、有步骤地把特定的社会现象作为对象，实地调查、搜集与其相关的各种事实或资料并加以综合、分析、整理，进而科学地阐明社会现象的构成因素及其规律性的过程和方法。在调查研究的过程中，包含着既紧密联系又相互区别的两个阶段：一个是调查阶段，主要是客观、准确、全面的搜集掌握情况；一个是研究阶段，主要是对掌握的信息进行加工整理、综合分析，从中找出规律性的东西，并在此基础上提出正确的思路和意见。关于怎样搞好调查研究涉及的问题很多，我简要谈几个方面，抛砖引玉，与大家一起交流，谈一谈自己从事调查研究工作的切身体会。

　　首先，要明确调查研究的意义所在。就政府办公系统而言，做好调查研究工作最直接的意义主要体现在以下几个方面。

　　（一）调查研究是科学决策的前提条件。调查研究与科学决策的关系非常密切。我们经常说，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查更没有决策权。决策的成功是最大的成功，决策的失败是最大的失败。具体来说，调查研究与科学决策的关系表现在两个方面：一是调查研究是科学决策的前提条件。任何一项大的决策，就其程序来说，都大体包括确定目标、研究方案、优化方案、修正完善四个步骤。确定目标、研究方案的过程实际上就是调查研究的过程，优化方案是在调查研究的基础上进行的。可以说，没有调查研究就无法优化决策，调查研究是科学决策必不可少的前提条件。二是决策水平的高低取决于调研质量的好坏。决策正确与否和对决策对象认识的程度有很大关系。正确的调研成果或直接转化为科学决策，或为科学决策提供科学依据和参考；错误的调研结果，或对决策起到干扰作用，或把决策引向歧途。因而，完全可以说，科学的决策取决于调查研究；对于各级决策者来说，成也调研、败也调研；一个优秀的决策者必定重视调查研究。重视调研、善于调研、精于调研是各级领导者一项重要的基本功。这也是对我们政府办公人员的起码要求。

　　（二）调查研究是思想进步的客观要求。这里所说的思想进步，不光是政治思想进步，也包括经济思想、文化思想等方面的进步。面对改革开放的时代潮流，经济社会发展日新月异，相应来说，人们的思想观念也必须与时俱进。正如毛主席所说过的：“形势是在不断地变化，要使自己的思想适应新的情况就得学习，要接受新事物，要研究新问题。”学习的基本途径有两条，一个是向书本学习，一个是向实践学习。调查研究，分为直接调研和间接调研。直接调研就是亲自深入到生动具体的现实生活，亲身感受不断变化的客观实践，亲手了解现实情况的具体信息，通过由感性认识向理性认识的飞跃，实现思想观念的与时俱进。间接调研就是通过学习借鉴别人的调研成果，丰富自己的理论基础，更新自己的思想观念。不难理解，直接调研也好，间接调研也好，调查研究是实现人的思想进步的根本途径。

　　（三）调查研究是推动工作的重要方法。调查研究不仅是马克思主义认识世界的方法，也是党贯彻实事求是思想路线、推动党的各项工作顺利开展的唯一正确的方法。我们党是执政党，科学执政是我们党的重要的执政理念，因而党的工作总是结合调查研究进行的。党要及时的领导群众前进，真正发挥“三个代表”的作用，需要制定一系列切实可行的政策措施；各项方针政策的执行情况如何，需要通过调查研究及时了解和掌握。在贯彻落实党的各项方针政策的过程中，好的经验要通过调查研究及时总结推广，存在的问题要通过调查研究找出原因并加以纠正。

　　（四）调查研究是联系群众的有效途径。相信群众、依靠群众，从群众中来到群众中去的群众路线，是我们党的最根本的工作路线。而调查研究的过程就是深入群众、了解群众、向人民群众学习的过程。通过调查研究，深入基层、深入群众、深入实际，真心实意地察民意、摸实情，不仅可以增加与群众交流思想、交流感情的机会，而且可以及时地把党的政策宣传下去，把群众的愿望和要求反映上来，并在此基础上提出为群众办好事、解难事的意见和建议，从而不断地密切党同人民群众的关系、加深党与人民群众的感情，永远使党和群众打成一片。

　　第二，要把握调查研究的基本特性。

　　调查研究的基本特性是指调查研究活动的本质特征及活动机制的特性。调查研究具有以下八个方面的基本特性：

　　一是目的性。就是说，任何一项调查研究活动，都是本着一定的目的进行的。比如说，政研部门的调研是为了服务于领导决策，实际工作部门的调研是为了完善工作措施、推动工作的顺利开展，等等。这就要求我们，在开展调查研究之前，一定要明确任务目标。

　　二是客观性。调查研究的对象是客观存在的事物，这就决定了调查研究活动本身的客观性特征。那种脱离基层、脱离实际、脱离群众、脱离活生生的现实生活的做法，是不可能搞好调查研究的。

　　三是真实性。就是说，在调查研究中一定要做到实事求是，有一是一、有二是二，要听实话、摸实情、捞实底，有喜报喜、有忧报忧。那种投领导所好、专门给领导说过年话的做法是绝对不可取的。

　　四是系统性。任何一项调研活动，都是一项系统工程，都要尽可能地把事物发展的前因后果搞得清清楚楚，力求系统地占有材料，防止零零碎碎、杂乱无章。要把握好调查研究的系统性特征，通过系统地调研方式获得系统的第一手材料。

　　五是完整性。调查研究的完整性是相对于片面性而言的。这个问题既涉及到调研对象、调研内容，又涉及到调研方法、调研组织。从调研对象看，要尽可能全面地接触当事人，倾听方方面面的意见和建议，防止偏听偏信；从调研内容看，要尽可能充分地了解情况，把应该掌握的内容全部列入调查提纲，避免以偏概全，挂一漏万；从调研方法来说，要切实防止蜻蜓点水、走马观花，真正扑下身子一个环节一个环节、一个方面一个方面地把所需要的情况完整地掌握起来；从调研组织看，要尽可能设想周密、安排具体，为全面搞好调查研究提供组织保障。

　　六是灵活性。调查研究接触的对象是人，而这些人的素质、性格、能力、与调研主题的利益关系、对调研活动的理解支持态度各不相同，这就需要在调查研究的方式方法上具有一定的灵活性，不能搞得过于呆板。不然的话，就很可能得不到基层群众的理解和配合，就难以了解到真实可靠的情况。从这个意义上说，调查研究是一门艺术，是一门沟通交流的艺术。在这方面，谁的水平高，谁就能够很快取得理解和信任，从而了解到所需要的真实情况；反之，摆出一付居高临下的架子，很容易引起反感，从而给调查研究带来不必要的麻烦。

　　七是细致性。调查研究是一项艰苦细致的工作，决不能马马虎虎、应付了事。调研之前要周密地制定调研方案，调查之中要细密地安排每个环节，调查之后要缜密地梳理调查材料，在此基础上还要精心研究思考、力求写出精品调研报告。我们有的同志，在调查研究中费了不少力气，却拿不出高水平的调研成果，究其原因，很可能就是违背了调查研究的细致性原则。粗心大意，粗枝大叶，必然地导致粗制滥造。

　　八是深刻性。所谓调查研究的深刻性，就是通过大量生活现象的深入调查，掌握丰富的第一手材料，并采取科学的方法，研究事物内在的必然联系，深刻揭示事物发展变化的规律。做到这一点，要由浅入深、由表及里、由现象看本质，通过对纷繁多变的生活现象的了解，并进行严密的分析、比较、综合、概括、实证、推理等，深刻挖掘事物的本质内涵，进而得到正确的结论，做出科学的判断，取得高水平、高价值的调研成果。

　　总之，调查研究的目的是为了应用，所以说，每项调查研究活动，从一开始就必须考虑到它的实用性特点，着眼于改进和推动工作，紧紧围绕调研成果的应用性和可行性开展活动。要注意选择有应用价值的调研题目，提出有现实针对性、可操作性的思路和措施。不然的话，无论文字多么华丽，文章多么漂亮，都只能被束之高阁、弃之一旁。

　　第三，要掌握调查研究的主要类型。按照调查研究的目的、调查研究的对象、调查研究的内容、调查研究的方法等，可以把政府系统调查研究分为以下四种类型：

　　1、思路性调研。所谓思路性调研，是指为了开阔工作视野、拓宽工作思路、明确任务目标和发展方向所开展的调查研究。思路性调研多数是和发展战略、策略的研究结合进行的，是为领导决策服务的综合性调研，事关全局、事关长远、事关成败。工作思路不清，工作措施就很难跟上，事业发展就难免被动。工作思路清晰，工作措施就积极主动，事业发展就充满生机和活力。我们常说“思路决定出路”、“有多宽的思路就有多大的发展”就是这个道理。由此可见，搞好思路性调研是多么重要。

　　2、政策性调研。所谓政策，是指党和国家为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则。政策性调研就是围绕完善这些行动准则所进行的调研活动。政策性调研包括的面很宽，有综合性政策，有专门的具体政策；有尚处在完善之中的政策，有已经转化为法律法规的政策等。就经常性的政策调研来说，主要是指服务于领导决策需求、服务于不同时期中心工作所开展的调查研究。

　　3、对策性调研。在贯彻执行党委政府各项决策部署的过程中，在落实党和国家各项方针政策的过程中，不可能事事尽如人意，难免存在和出现这样那样的问题。通过调查研究，及时地发现问题、找出问题的根源，提出切实可行的解决问题的对策和建议，并使其转化为领导决策。这种类型的调研就是对策性调研。党委政府推动工作的过程，就是不断地发现问题、采取对策、解决问题的过程，因而对策性调研也是最普遍、最常用的一种调研类型。

　　4、典型性调研。抓点带面是推动工作的一种有效方法。在各方面的工作中，总有一些先进单位走在前头，率先探索和积累了成功的经验。通过调查研究，及时地总结他们的好经验、好做法，并在面上推而广之，对推动全局工作意义重大。搞好典型性调研，发挥各行各业、各个方面先进单位、先进人物的榜样作用，形成比学赶帮超的局面，我们的事业就会充满勃勃生机。

　　需要指出的是，上述几种类型不是截然分开的，它们之间互相关联、互为补充，是一个有机的整体。之所以作如上类型的界定，主要是便于组织开展调查研究。

　　第四，注意调查研究的方式方法。

　　调查研究包括调查与研究两个大的环节，因而，调查研究方法理所当然地包含着调查方法与研究方法，是调查方法与研究方法的有机统一。实现这个统一，必须坚持调研方法的基本原则，主要是：真实准确性原则，多向综合性原则，党性原则，横向考察与纵向考察相结合的原则，宏观研究与微观考察相结合的原则，动态资料收集与静态资料收集相结合的原则，整体性与层次性相结合的原则，定性分析与定量分析相结合的原则，多因素综合分析与主要因素的深入探究相结合的原则，继承、移植、创新相结合的原则等。

　　（一）社会调查的方法。社会调查方法繁多，功能各异。按调查的范围，可分为普遍调查法、个案调查法、抽样调查法、典型调查法；按在调查过程中作用的不同，可分为初步调查、试验性调查、反馈调查、正式调查、补充调查、追溯调查、追踪调查；按主要的收集资料手段，可分为提纲调查、统计表调查、问卷调查、网络调查；按与调查对象接触的方式，可分为直接调查、间接调查，直接调查包括观察法、访问法、座谈法，间接调查包括电话调查法、通讯调查法、材料汇报法、查阅文献法等。从政府办公系统常用的调查方法主要有以下几种。

　　1、普遍调查。这种方法是对调查对象的总体包括的每一个分子进行毫无遗漏的逐个调查，已达到准确无误地了解总体情况的一种基本方法。好处是通过调查可以全面了解和掌握情况，缺点是涉及面过大时需要的时间较长、耗费的人力物力较大。

　　2、个案调查。这种方法是有别于普遍调查的一种个别调查，其特点是只调查一个单位，通过对这个单位解剖麻雀式的具体了解，达到认识全体的目的。优点是深入、具体、细致，投入不大，时间和活动安排灵活；缺点是如果调查对象缺乏代表性，难以通过个案调查掌握面上的总体情况。

　　3、典型调查。这种方法是只在对所要了解的社会现象或问题有了总体的初步认识之后，从中选取一些具有代表性的典型单位，进行全面、系统、周密、具体的调查，收集大量活生生的感性材料，了解调查对象的有关情况，搞清所调查现象或问题的性质、特征及发展、变化的一般规律。这种调查方法的特点是，调查的单位少，内容系统，反馈快，有深度，便于领导亲自深入基层、了解情况，抓点带面、推动工作。

　　4、抽样调查。这一方法是按照随机原理，抽取研究对象中的部分代表进行调查，然后根据调查来的情况，运用科学的方法推断全体情况的调查方法。进行抽样调查需要根据研究对象的总体情况，通过科学计算，合理选定抽取样本的个数，并按预定的统计指标调查统计数值，对抽样调查数据进行抽样误差的修正。这种调查方法的特点是：可以节省大量的人力、物力、财力，时效性、科学性、可靠性比较强，但对调研人员素质的要求较高，没有专业人员的指导难以较好地完成任务。

　　5、座谈调查。这种方法，就是把需要调查的人员召集到一起，通过开座谈会的方法，按照调查内容，逐项请参加座谈者谈情况、谈看法。其特点是，可以当面讨论，直接交流，听取各个方面的意见，有利于优化信息，全面掌握情况。一般来说，召开座谈会之前，预先通知参加座谈的人员提前做好准备，可以取得更好的效果。

　　6、走访调查。又称访谈法或谈话法，是通过调查者和被调查者面对面交谈获得信息的一种方法。这种用谈话方式进行的调查活动，分为引导性调查与非引导型调查。所谓引导性调查，就是有重点地引导谈话内容；非引导性访谈，就是不带任何启示、让调查对象畅所欲言，无所顾忌地谈出自己的看法和主张。

　　7、问卷调查。所谓问卷是一组与研究目标有关的问题，或者说是一份为进行调查而编制的问题表格，又称调查表。它是人们在社会调查研究活动中用来收集资料的一种常用工具，是对社会事实及人们的行为和态度进行衡量的一种技术手段，是一种常用的科学而经济的传统调查手法。调研人员借助问卷这一测量工具来对社会生活的动态过程进行准确、具体的测定，并应用社会统计方法进行量化描述，解析所获得的调查资料。

　　8、文献调查。就是通过查阅相关的文献资料，对调查对象和调研内容的有关情况进行了解。分为三种情况，一种是图书文献，一种是档案文献，一种是网络文献。无论哪种情况，文献调查法了解的内容都是经过加工处理的，属于间接调查，材料本身的真实性决定这种调查的科学性。优点是费劲小、成本少；缺点是贴近生活不够。

　　应当指出的是，在开展调查的过程中，往往是几种方法交叉运用，并不拘泥于哪种形式，关键是从完成好调研任务出发，掌握所需要的真实情况，为进一步研究分析提供可靠依据。

　　（二）研究分析的方法。所谓研究分析，广义地讲，就是以科学的方法去审查、剖析调查资料中包含的被研究事物或现象的状况、特点、社会背景、基本结构、本质属性与成因，组成要素与相互关系以及运动机制和客观规律性等等，从而做出正确的解释及结论的一种程序和方法。狭义的研究分析，就是将复杂的事物和现象分解为简单的最基本要素，并通过把所研究对象的某部分或因素临时割裂开来或者将其从整体中抽取出来，在“纯粹的形态”上考察对象，以便了解本质对象的本质特点、内部结构和联系。进行研究分析的方法很多，主要有辩证分析法、逻辑分析法、系统分析法、整体分析法、历史分析法、社区分析法、类型分析法、比较分析法、综合分析法、统计分析法、观察分析法、内容分析法、专题分析法、因素分析法、功能分析法、结构分析法、因果分析法、条件分析法、阐释分析法和预测分析法等。常用的有以下几种：

　　1、统计分析方法。这种方法是运用统计学的基本理论，对事物的数量方面进行研究的科学方法。在调查研究中，统计分析不仅是社会调研重要的科学工具，而且还是调查研究过程中不可缺少的关键环节。统计分析运用科学的方法对调查得来的数据资料进行整理、加工和分析，将其有用信息清晰地显露出来，使调研者有效地认识所研究现象的内在规律，了解各事物之间的必然联系，并预测可能的发展趋势。

　　2、辩证分析方法。这种方法，就是将唯物辩证法的基本原理，运用于研究分析社会生活现象，以正确认识事物的客观规律。唯物辩证法反映了自然界、人类社会和思维发展的最一般规律，是科学的世界观和科学的方法论的统一，也是社会调查研究方法论的核心。在社会调查研究活动中具体运用辩证方法，就是在考察、研究调研对象时，以马克思主义唯物辩证法为指导，分析被考察对象内外因素的相互关系、相互作用及其发展方向、发展过程、发展阶段、发展动因、发展机制、发展特性等，进而为社会的文明进步提出合理化建议，对社会未来的发展前景作出科学的预测。

　　3、系统分析方法。所谓系统是一种由互相联系、互相作用的若干要素有机地组成的、有一定的结构形态，并有特定功能的整体。系统方法就是运用辩证法关于客观事物具有普遍联系的思想，遵循整体功能、等级结构、动态平衡、综合发展、最优目标等原则，按照事物本身所具有的系统特性，把研究对象放在系统中加以考察，立足整体，统筹全局，将具体分析和综合研究、静态和动态研究、定性和定量研究有机结合起来，并以语言和数学为工具，精确地研究描述对象的运动及其规律性的一种科学方法。在社会调查研究活动中，运用系统分析方法的特点在于分析的基础是实际调查资料，分析的结论也是源于实际调查资料，而不是纯思辨的产物。掌握系统分析方法是社会调研工作者的一项基本功。

　　4、逻辑分析方法。这种方法是指按照逻辑规则对事物的概念给以科学的定义，对命题进行正确无误的判断、推理、论证的方法。它包括对事物的定义方法，是概念明确；对概念所组成的命题、命题与命题之间进行推理的方法，使推理无误；对复杂命题的的论证方法，使论证合理。逻辑分析分为形式逻辑和辩证逻辑。在社会调查研究活动中，逻辑方法是根本方法之一，它贯穿在社会调查研究的始终，渗透到每一个环节。

　　5、历史分析方法。所谓“历史”是指客观事物产生、发展、灭亡和转化的过程。历史分析法就是把事物当作一个过程，从其产生、发展、灭亡和转化的方面去把握对象。这个方法不仅能帮助人们认识事物的现状，而且能把握它的过去和未来。而不了解事物的过去，就不能深刻地认识它的现在，也就不可能预测它的将来。需要说明的是，历史的发展常常是曲折的，历史分析的方法往往存在偏差，这就需要把历史分析和逻辑分析的方法有机结合起来，经过逻辑分析方法的“修正”，使历史本身的规律更鲜明、更突出地显现出来。

　　6、因果分析方法。这种方法是指运用因果关系理论，分析研究预测对象发展和变化的前因后果的一种哲学方法。分析原因和结果，是从事物发展过程中揭示事物之间先后相继、相互制约的联系。原因是引起一定现象的因素，结果是由于原因而产生的现象。由于原因和结果之间关系密切，并带有必然性，所以容易认识它们之间的规律性。因果关系有一因一果、多因一果、一因多果、多因多果、互为因果等多种情况。掌握因果关系分析方法有利于在调查预测工作中，准确了解事物发展的前因后果，把握其发展趋势，提高预测的可信度。

　　7、类比分析方法。类比分析法是运用逻辑学中类比推理的规则对事物进行比较分析的方法。类比推理是从某一个别性知识的前提推出另一个别性知识的结论的推理形式。它的结论具有不确定性，因而必须进一步得到实践的证明。这一方法不仅是发现问题、说明问题的方法，而且能够启发人们的思想，使认识得到突破性的进展。

　　8、对比分析方法。这一方法也叫比较分析法，是指将两个或两个以上的事物加以比较，分析其异同，求得对事物的特点、本质认识的方法。在调查研究的研究分析阶段，对比方法是运用比较多的一种。比较知长短，比较知优劣。比较得越全面总结特点的片面性就越小、精确度就越高。

　　9、因素分析方法。所谓因素分析法，是指调研者运用科学的方法及技术手段，从纷繁复杂的调查资料中寻找出若干对事物的产生、发展、运动起作用的要素，进行系统而周密的剖析和归纳，探寻到对事物起着重要或关键作用的一个或几个要素系列，掌握影响事物发展、变化的症结，了解事物的本质及其运动规律的方法。因素分析法具有系统性、细致性、彻底性的特点，运用这种方法有助于提高我们的分析能力，增强分析结果的可信度。

　　在具体调研活动中，往往是多种研究分析方法相互结合、相互补充，以提高研究的深度和精度、提高调研成果的质量和水平。

　　第五，要科学运用调查研究成果。政府办公系统调查研究的目的不外乎三个：一是充分掌握情况，为正确决策服务；二是发现问题，寻求解决问题的办法和措施；三是总结经验，形成典型推广。因此，对于调查研究工作而言，调查是基础，研究是手段，成果的形成和运用才是目的。调研人员要科学运用调查研究成果，最大限度地发挥每一次调查研究工作的作用和价值。

　　一要正确对待调研成果。对调查发现的问题要冷静对待，认真分析原因，急躁出不了好策略；对研究形成的办法和措施，要重新审视，通盘考虑，进一步确定其可行性，并考虑是否还有其他更好的举措。对调查总结的成绩不可沾沾自喜，而要自找不足；对提炼升华的典型经验不可盲目乐观，而要站在一个新的高度，考虑其推介的必要性和可行性，使之“价超所值”。

　　二要用调研成果指导工作实践。发现了问题，找出了对策，就要在今后的工作中实施应用，解决问题，完善决策。或者，依照调查研究掌握的情况，促进科学决策。形成了经验的，要能够触类旁通，举一反三，推介和借鉴到其他工作上去，提高调研成果的利用价值。

　　三要在实践中不断完善调研成果。通过在实践中运用调研成果，从理论到实践，再从实践到理论，经过几个反复，不断完善调研成果，指导工作，促进工作。并把这一方法坚持和保留下来，适用到各个方面的工作。