习近平总书记指出：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”坚持“两个一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代企业制度，是我们党领导国有企业长期实践的宝贵经验。国有企业肩负的经济责任、政治责任、社会责任彼此关联，互为依托。xx市政工程总公司在履行国企三大责任过程中，主动作为，积极创新，将履责与国家战略、企业业务深度融合，不断探索贴合时代脉搏、适应社会需求的履责方式。
一、企业概况
xx市政工程总公司系市管企业，公司党委班子有x人组成，现有在职职工x名。固定资产x亿元，市政工程总承包一级资质。公司拥有各类大型施工设备x台套，投资x余万元自建集x型及x型沥青拌合、x型水泥稳定级配碎石、x型混凝土加工于一体的环保节能综合拌合站x处、大型储料场x处，可承担各种市政工程项目建设；是x省市政工程协会理事单位，连续多年被评为市政工程优秀施工企业、质量信得过单位、安全文明施工优秀企业。
（一）在生产经营方面。xx市政工程总公司从x年完成建安产值x亿元、纳税x万元；到x年完成建安产值x亿元、纳税x万元；x年度完成建安产值x亿元、纳税x万元；x年完成建安投资约x亿元，纳税x万元，上缴利润x万元；x年完成建安产值约x亿元，上缴税金x万元，上缴利润x万元；x年完成建安产值约x亿元，纳税x万元，上缴利润x万元；x年完成建安产值约x亿元，纳税x万元。国有资产稳步增加，截至x年资产总额已超过x亿元，国有资产保值增值逐年攀升。x项工程项目获得x省市政工程“金杯奖”、x个省优工程、x个省级“安全文明工地”。
（二）在解难纾困方面。通过公司党委多年努力，彻底解决了公司几十年没有落实的职工养老保险、医疗保险、住房公积金、职业年金等问题；改善了办公环境，公司机关和项目部设置了职工之家和职工食堂；以创建“市级文明标兵单位”为目标，经营企业文化，提升职工的综合素质，职工待遇年内累计普涨x元。
（三）在基层党建方面。公司注重基层党组织建设，大力宣传身边干事创业的人和事，涌现出“女子压路机班”先进典型，班长宁素芳同志靠高度责任心和爱岗敬业的干劲，当选省人大代表。女子压路机班的事迹，成为了公司员工争先创优、比学赶超的标杆。xx市政工程总公司由小变大、由弱变强的奋斗之路，都是坚持“两个一以贯之”，以党建工作的高质量促进公司经济高质量发展一路成长、壮大起来的。
二、公司履行“三大责任”存在的问题
习近平总书记强调，敢于直面问题、勇于修正错误是我们党的显著特点和优势。近年来，我们通过接受巡察、审计、党建考核和公司党委调查摸底等途径，发现公司存在的突出问题。
（一）政治责任存在问题：一是在理论武装方面。近年来，我们坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为一项首要的重大政治任务，通过党委理论中心组、举行辅导讲座等多种形式加强传达学习，进一步统一了思想、振奋了精神、凝聚了力量。但也存在不足，主要表现在：一些单位和领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深入，学习贯彻浮在表面，研究分析不够深，照本宣科读文件多、结合实际抓落实少；有的单位学用“两张皮”，运用理论指导实践不够，学习成果没有转化为推动企业改革发展和党的建设的思路举措；有的领导干部在学习上蜻蜓点水、敷衍应付，没有学习笔记，甚至连“四个意识”“四个自信”等基本概念都讲不清，更谈不上学懂弄通做实。二是在企业党建方面。近年来，我们面对党要管党、从严治党的新形势、新要求，认真落实全国国企党建会议精神，狠抓党建工作责任制落实，积极推动“党建进章程”“党委研究前置程序”等重大原则问题落实落地，下大力气解决基层党建虚化、弱化、边缘化问题，从严管党治党取得显著成效。但也存在不足，主要表现在：有的单位落实全面从严治党责任层层衰减，压力传导不足，党建工作责任制落实不力；有的单位执行“三重一大”决策制度不严格，履行党委“前置程序”不到位，甚至用总经理办公会代替党委会；有的单位管党治党意识不强，个别党组织负责人落实“两个责任”不到位，有的单位党内政治生活不严肃，领导班子成员落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度不到位；有的班子成员对分管领域的党风廉政建设工作不关注、不过问，“一岗双责”履行不到位；有的单位巡察整改主体责任不力，前紧后松，敷衍应付，甚至边改边犯。三是在党风建设方面。近年来，我们认真落实中央八项规定精神，紧盯重要节点和薄弱环节，组织开展专项治理，通过接受市委巡察、外部审计、党建考核等途径，从严治党的政治生态进一步净化，党风企风持续好转。但也存在不足，主要表现在：个别领导人员对自己要求不严格，把底线当标准，甚至无视党的纪律和规矩；机关作风不够扎实，重安排部署、轻督促落实，文件多、会议多、活动多、检查多，存在以文件落实文件、以会议落实会议现象；有的同志思想作风不正，热衷于拉帮结伙，散布谣言，搅乱人心，搞坏风气；有的单位连续几年“零线索、零执纪”，存在监督执纪“空白点”；有的干部顶风违纪，插手工程分包管理，违规介绍亲属分包工程，损害了企业利益。四是在选人用人方面。近年来，我们坚持党管干部、党管人才原则，研究制定了一系列干部管理制度，不断完善人才培养机制，建立了人力资源引进、招聘、培训、使用、考核和评价体系，进一步优化了选人用人环境，树立了正确的用人导向，推动了干部人才队伍建设。但也存在不足，主要表现在：有的单位制度不健全、不严谨，落实国有企业领导人员“x字”标准不到位，存在重选拔、轻培养，重配备、轻监督，重使用、轻管理的问题；有的单位选人用人程序和标准把关不严，存在人事档案未同步审核、干部考察程序履行不到位等问题；有的单位被提拔人员学历、职称、年龄、任职时间不符合要求，存在违规提拔、带病提拔的问题；少数单位领导人员能力素质不够强，与企业发展要求不相适应；人才机制灵活性、开放度、市场化还不够，利用社会资源的能力不强，各类人才比较缺乏，人才流失问题严重。
（二）经济责任存在问题：一是在经营开发方面。近年来，我们紧抓市政工程项目不放松，承揽了一大批x市道路PPP项目及河道治理PPP重点项目，企业规模逐年攀升，实现了跨越发展。但也存在不足，主要表现在：由于经营机制还不健全，经营人才紧缺，经营工作创新不足，自主经营能力不强，把握市场机遇的水平还比较低，在海绵城市、综合管廊、智慧城市等新兴产业方面布局比较滞后，整体规模还比较小，尚未形成明显的竞争优势；投资经营举步维艰，虽然在建投资项目受融资上取得了突破性进展，但是对于全局而言，资金不到位情况制约项目推进缓慢，资金回笼困难；要完成全年经营目标，形势严峻，压力空前。二是在企业管理方面。近年来，我们不断健全完善企业各项管理制度，扎实开展“管理提升年”、“管理效益年”、“管理实验室”等活动，以及压减、双清、处僵治亏、“两金”压降等工作，妥善处置历史遗留问题，企业发展质量稳中向好。但也存在不足，主要表现在：目前企业规模增长和发展质量仍不相匹配，项目管理水平参差不齐，责任成本意识不强，盈利能力不高，一些单位工程项目履约不到位，安全质量、成本控制、劳务分包管理等风险突出，严重影响着企业信誉和形象；应收账款、存货、有息负债“三高”的问题还比较突出，尤其是当前资金压力空前。三是在自主创新方面。近年来，我们高度重视科技创新工作，紧密围绕重点工程建设，充分发挥各级优势，加大研发投入，加强科技攻关，推进科技进步，在海绵城市、河道治理、高铁站建设等领域取得了一批科技成果。但也存在不足，主要表现在：目前企业的创新机制还不够健全，创新资源投入仍不充足，创新成果的转化和普及运用不充分，创新还没有真正成为企业发展的源动力。特别是与同行业先进企业相比，我们在创新理念和创新意识上存在较大差距，工程实践中对新技术、新工艺、新材料、新设备的推广和应用能力压力空前。四是在深化改革方面。近年来，我们大力强化顶层设计，不断优化企业管理体制和经营体制，深化“三项制度”改革，建立了与市场接轨的激励约束机制，有效激发了企业活力。但也存在不足，主要表现在：企业现有的经营体制与新的市场变化、新的管理要求不相适应，内部同业竞争、资源浪费的现象还比较突出；传统的组织结构不尽合理，造成机构庞大、人员臃肿、效率低下；激励约束机制不健全，人才内部流通机制不通畅，特别是“干部能上难下、收入能增难减、员工能进难出”的老问题还没有改革到位。
（三）社会责任存在问题：近年来，我们坚持“依靠职工办企业、办好企业为职工”的经营理念，认真贯彻落实党的依靠方针，全面落实广大职工的合法权益，努力做到企业改革发展成果由职工共享，积极推进了和谐企业建设。但也存在不足，主要表现在：对新形势下党对民生工作的新要求和新时期职工群众的新期盼重视程度还不够，没有真正站稳群众立场、维护群众利益、贯彻群众路线、坚持群众标准、掌握群众工作方法，有些工作不够接地气，没有完全顾及职工群众的感受，特别是维护职工利益方面还有所欠缺，在困难职工扶贫帮困、解决职工子女就业、住房等方面还存在措施不够精准的问题。
三、应对措施
（一）强化政治责任
一是在理论武装方面，落实主体责任，全面从严治党。持续认真深入学习贯彻党的二十大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，认真落实党委书记全面从严治党第一责任人和班子成员“一岗双责”责任，全面加强党的建设，层层压实责任。把加强党的建设与市政建设工作有机结合，继续开展多形式、多层次学习教育，在学懂弄通做实上下功夫，把全面从严治党落到实处。二是在党风廉政方面，强化规矩意识，营造清风正气。重视廉政体系建设，联系公司实际，制定清廉建设实施方案、党风廉政建设和反腐败工作要点及责任分工，进一步把要求细化到部门，具体到人头，实化到行动，做到全覆盖、无盲区、见质效。深入开展廉政谈话，咬耳扯袖，红脸出汗，提醒告诫，引导大家将纪律内化于心，外化于形，深化成果运用，加强作风养成。深入开展纪律教育和廉政教育，教育全公司党员干部严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，严格依法办事，自觉增强法纪规矩意识。三是在选人用人方面，建强基层队伍，造就有为之才。选人用人工作千头万绪，抓好基层党建工作是关键，强化公司基层组织的领导地位，加强基本队伍建设，健全运行机制，扎实推进“五星支部”创建，让德才兼备的人才走向管理岗位，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为公司做大做强战略提供坚强的组织保证。
（二）落实经济责任
一是在经营开发方面，把人才培养当成重要工程来做，积极开展公司全员素质提升培训行动，大力开展传、帮、带，加快基层后备人才培养，选优配强基层带头人，持续开展干部能力素质和学历水平提升，让有知识、有文化的青年参与到公司管理层面的竞争中来，不断激发他们干事创业的活力与动能；牢固树立人才引领发展的理念，务实爱才、兴才、聚才，坚持引才育才并举、用才留才并重，以人才振兴助力公司振兴；坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立正向激励机制，为干部担当作为营造良好环境。二是在企业管理方面，抓好上级及公司党委的部署落实，建立长效机制。强化问题导向，以制度落实为抓手，实行制度管人、管事、管财，实现管理的规范化；加大监督检查力度，公司党委班子开展经常性的调研等活动，明确责任科室单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，及时发现和解决问题，建立台账，逐个督办，逐个销号。三是在深化改革方面，首先清楚公司的经营体制与新的市场变化、新的管理要求存在的差距，询查市场同业竞争的烈度，制定部门应对措施，借助政策支持，不断提升项目招投标的中标率。其次针对传统的组织结构机构庞大、人员臃肿、效率低下的问题，借助“习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育”和“能力水平提升年”活动，内强素质、外树形象，彻底解决激励约束机制不健全、人才内部流通机制不通畅、“干部能上难下、收入能增难减、员工能进难出”的疑难杂症。
（三）担当社会责任
一是筑牢国有企业社会责任理念。充分认识到社会责任对企业引领创新、促进管理、做强做优的重要作用，把社会责任更好融入企业战略和重大决策、融入日常经营管理和供应链管理，把履行社会责任作为企业的思想自觉和行动自觉。二是在服务和保障国计民生中作出新贡献。结合企业战略布局和产业特点，在助力科技自立自强、生态文明建设、区域协调发展中担当重任，在保障和改善民生、促进共同富裕中主动作为，在应对急难险重任务、重大公共突发事件中积极贡献，以实际行动体现国有企业的战略价值。三是在社会责任沟通中展现新气象。持续加强与各利益相关方沟通交流，坚持定期发布社会责任报告和有关专项报告，不断健全社会责任信息披露机制、丰富披露内容。树立履责品牌理念，通过积极实践和主动作为，持续提升企业形象。
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