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关于推进城市建设和经济发展的调研报告

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  为在“十四五”期间高质量推进全县城市建设、经济发展任务,按照县委安排,在深入住建、自然资源、税务、发改经信、商务投促、农业农村、工业、文广旅游等部门开展调研后,认真总结经验得失,思考谋划发展方向,形成了以下调研结果。

  一、城市建设现状

  (一)城市建设规划版图全面更新

  在深入分析“08总规”利弊,认真审视xx优劣势的基础上,于2024年底,邀请x省城乡规划设计研究院对“08总规”修编,组织广大干部群众积极参与讨论,建言献策,最终形成了《xx县县域村镇体系规划和xx县城市总体规划(xx-2035)》。全县城市规划区面积扩展到12.78平方公里,明确“xx新兴增长极,阳光康养度假地”作为战略定位,明确疏解内核、南进北延、东改西连作为城市发展方向。“17版总规”既符合新规定、新编制技术要求又顺应xx城市经济发展需求,既是各部门(单位)不折不扣贯彻落实上级精神的结果,更回应了广大人民群众对美好生活环境的热切期盼。

  (二)城市基础设施建设顺利推进

  投资20余亿元,推进xx公园、xx主题公园、xx家苑棚户区、公路管理局棚户区改造、示范幼儿园搬迁新建、中医院整体搬迁建设、xx县人民医院新院区建设和城市路网等民生和社会事业项目。同时,采取社会资本方融资方式,投资近9亿元,将xx县xx走廊xx示范段工程、xx县城市道路黑化、美化、亮化提升工程和xx中学运动场人防工程三个项目统一打包纳入城市基础设施PPP项目。通过一大批建设项目,xx交通体系、人居环境、教育医疗保障等一大批基础性公共服务设施不断改善,城市发展“四梁八柱”正加速构建。

  (三)城市管理服务水平有效提高

  随着“xx地区最美城市”建设的深入推进,人民群众对城市管理要求不断提升。通过统筹住建、市场监管、公安、德州街道等部门职能,形成“大城管”格局,拟定了《城市管理办法(试行)》,充实城管执法力量,多次开展城区市容市貌专项整治行动。选择xx集市、国投烧烤城作为夜市临时经营场所,服务保障“地摊经济”。投入300余万元启动“智慧城市”建设,建设完成监控视频管理平台,智能路灯控制设备,车辆定位管理系统等,基本实现城市管理信息网络化、数据标准化、资源合理化、业务规范化等要求。

  二、全县经济发展现状

  (一)第一产业发展成效

  一是积极争取上级资金,巩固产业发展基础。十三五期间,整合中央、省、州、县级财政资金1205.8万元,实施农村能源建设项目,通过生态循环农业发展模式,建设沼气池沼气站,全县适宜农户沼气普及率达到59.8%,平坝河谷地区达80%以上。投资2292万元,实施农田建设项目,建成高标准农田2.57万亩,新建及整治田间沟66.6公里,建设机耕道及生产路19.1公里,埋设管道44.5公里。二是稳定粮食生产,永葆粮食安全。完成粮食生产功能区划定115547.46亩(任务11万亩),落实超级杂交稻超高产栽培面积107.46亩,实施杂交稻百亩片超高产栽培项目,并初步实现了小面积18吨/公顷的产量目标,完成杂交稻“超优千号(湘两优900)”百亩攻关片测产验收,全力推进水稻“三优一号”高产攻关。三是积极创建农业产业园,壮大特色产业规模。推进千亩奶油果标准化种植示范园、xx河流域特色优质桃园区建设。成功创建枇杷农业产业园、桑椹农业产业园为州级产业园区,其中,桑椹现代农业产业园区纳入省级培育,樱桃现代农业产业园、供港果蔬现代农业产业园、小葱现代农业种植示范园区争创州级农业产业园。四是变革畜牧生产方式,提高畜牧生产组织化程度。相继成立各类养殖专业协会、养殖专业合作社和家庭农场,初步形成了涵盖信息、技术、收购、加工、销售等畜牧业社会化综合服务体系,建立了联接市场、企业、养殖场(户)与畜产品消费者的信息交流平台。推广畜禽良种选育、动物病疫防控、畜牧业环境治理和畜禽健康养殖等科学技术,科技对畜牧业经济增长的贡献率由2024年的45%提高到xx年的57%。五是拓宽增收渠道,壮大村集体经济。通过中央、省州县财政的大力扶持,组织各村(社区)试点推进“三变改革、五大合作”,通过“五个一批”(创办实体经济壮大一批、利用闲置资源盘活一批、合股抱团发展一批、合作养殖带动一批、入股分红解决一批),村集体经济空壳村全面“清零”,xx年度全县集体经济收入达2024.46万元。

  五年来xx种植粮食面积达129.69万亩、总产49.12万吨;蔬菜复种面积51.07万亩,蔬菜总产量108.61万吨;水果累计面积22.54万亩,水果产量累计27.94万吨;完成肉类总产2.13万吨,禽蛋产量1526吨,奶产量145吨。培育了农民专业合作社293个,创建省州级示范社17个,培育家庭农场160个,创建省州级示范场20个。

  (二)第二产业发展成效

  一是加快培育现代房地产业,持续贡献县域经济增长。xx强力推动经营城市首位产业积极融入成渝地区双城经济圈,通过加快城市建设进程,城镇化率逐步增长,社会资本不断聚集xx,房地产业和建筑企业入驻数量近年来也急速增长。全县注册建筑企业数从xx年的12家上升到xx年的21家。其中二级资质建筑企业13家,三级8家。xx年,建筑业产值1.4亿,建筑业税收0.3亿,到xx年,建筑业产值达10.0781亿元,入库税收达6849万元,占税收总量9.98%。二是落实服务保障举措,工业发展迈出坚实步伐。十三五期间,全县加快完善工业发展基础设施,全面落实州委、州政府“双十条”优惠政策,实行“一企一策”培育企业发展壮大,在项目环评、安评、审批、立项等提供保姆式服务。xx年末,园区共有企业74户(其中规模以上企业29户),五年完成规模以上工业企业产值212.7亿元,完成工业增加值58.9亿元,完成工业性投资101.9亿元,完成技术改造投资48.9亿元。坚持调结构、补短板,稳步推进“四川xx特色产业园区”扩区调位,拆除6300KVA铁合金矿热炉14台,9户企业成功转型,开辟了园区“双碳经济”绿色发展新模式,xx工业园区xx年获批设立省级特色产业园区。

  (三)第三产业发展成效

  一是抓招商,扩大对外开放力度。围绕经济提档、产业升级,把项目引进作为经济工作的“一号工程”,开展招商引资推介活动,通过积极“走出去”热情推介和“请进来”紧追洽谈。十三五期间,州县平台签约xx西片区、xx等康养旅游开发项目,省级平台签约供港果蔬综合示范园、渣铁资源综合利用、美程凤凰城等项目30个,签约金额217亿元,全面推进了一二三产融合发展。二是强监测,促进服务业健康发展。严格执行服务业发展小组联席会议和统计工作联席制度,分解落实17个服务业增加值核算指标任务,解决服务业企业发展问题,推进“个转企”“小升规”,大力推进生产性服务业与先进制造业的融合互动发展,促进我县产业结构调整和经济发展方式转变,限额以上(含个体户)及规模以上企业从2024年的14户,增长到xx年的32户,服务业增加值累计122.08亿元。三是抓新业态,促进产业结构调整。将现代物流业作为助农增收和商务经济新增长点的重要抓手,物流产业规模不断扩大,物流体系建设水平及专业化程度不断提高。推进大件运输、冷链物流服务功能、物流信息化标准化水平及物流服务体系建设,提高仓储、营销和加工制造能力。四是抓品牌,促进产业转型升级。强化企业品牌意识和竞争意识,提质增量,成功举办xx农特产品展会、xx本地旅游商品展销会等节会,开拓“三大活动”平台(万企出国门、川货全国行、惠民购物节),提升对外开放合作和对外经贸发展水平,出口创汇累计达1.049亿人民币。

  总的看来,十三五时期是城市建设成效凸显、经济社会飞跃发展、人民群众获得感、幸福感显著增强的五年,可以总结出以下几点经验。

  一是坚持党建引领。落实党对经济工作的引领,将党组织建在企业,加强思想政治引领,严格贯彻新发展理念,提升构建新发展格局能力和水平。坚持从讲政治的高度做经济工作,善于用政治眼光观察和分析经济社会问题,真抓实干把党中央和省州委决策部署贯彻到经济工作各方面。

  二是坚持人民立场。按照规划编制公开、实施公开、修改公开的原则,在修编制定“17版总规”前,先后多次走访各乡镇(街道),开展民意调查。编制期间,邀请人大代表、政协委员对相关规划问题提出意见建议,对编制单位提交的“17版总规”报批稿,主动通过公共媒体公告公示并征求意见,对群众提出的意见建议,全部参考采纳。

  三是坚持一张蓝图绘到底。坚持规划权威性和严肃性,在规划执行中,避免出现“规划跟着项目走”“碰到压力就妥协”的现象。强化智力保障,组织城市规划建设方面的培训,用先进理念、专业知识指导城市规划建设和管理工作;强化人才保障,在公务员、事业人员招录工作上,给予更多职位向国土空间规划方面人才倾斜。

  四是坚持创新引领发展。在项目制度建设上大破大立,打破了思想禁锢,善于创新发展举措、路径和方向,真抓实干,干成干好了一大批前人不敢想不敢干的民生事项。

  五是坚持优化企业营商环境。始终将营商环境作为生产力,竞争力,转变政府职能,提升政务服务水平,对企业发展壮大提供全方位全要素的保障,提高了外来企业投资置业的积极性。

  三、存在不足

  通过调研,发现存在以下几方面弱项短板。

  一是城市建设方面,对老城区的设施改造投入不足,市容市貌改造不够;城市建房、电力、通讯杆线无科学统筹布局,制约项目推进、影响城市形象;群众关心的安置房建设滞后,影响政府公信力;城市扩容面临瓶颈期,户籍人口逐步消纳,对外来人口吸引力不足,城区扩容缺乏人口支撑。

  二是农业方面,部分村全面推开“三改五合”农村产权制度改革,但制度建设,财务管理,机构设立等方面缺乏全面指导,影响了产业做大做强。基础设施建设上仍然欠帐较多,区域性水资源匮乏问题突出,集约型灌溉农田面积较少。现代农业水平不够高,农业集约化水平和农民组织化程度还较低,土地零碎、经营分散、农业机械化发展程度较低等问题仍然存在。部分特色支柱产业发展受限,尤其是烤烟,烟农老龄化进程较快,极端天气较多,病虫害较严重,稳住烤烟产业挑战性较大。畜牧养殖上,村级防疫员待遇低,队伍不稳定,积极性不高,加之村级防疫人员技术有待更新,动物疫病防治工作存在短板。村集体经济管理、监督、干部引领发展、家底等方面均存在薄弱情况。

  三是招商和重大项目推进方面,产业招商政策不完善,现有招商政策和我县发展实际和发展方向不匹配,新政策未出台,不利于精准招商和产业招商。园区规划建设滞后,xx工业园区污水处理厂、固废渣厂迟迟未能建成投产,路网、电网等基础设施建设滞后,要素保障不足,且现项目供地价格高于攀枝花(部份园区),园区项目承接能力有待提高。独立选址项目落地难,康养旅游等服务业和设施农业等项目,由于规划滞后,加之受生态保护等政策影响,xx西片区开发项目前期工作推进缓慢,土地审批程序繁琐,环评、安评等审批程序繁杂,项目供地周期长。商业网点规划不完善,原有商业网点布局已不适宜于现有城市规划总体布局,专业市场硬件设施缺乏,商家分布散乱且质量参差不齐。物流体系基础薄弱,无成型的物流园区及货运周转站(铁路站场除外),物流企业的各类运输、仓储、信息化设施落后,现代物流技术应用程度不高,缺乏现代化的物流信息技术处理平台,物流企业之间缺乏协作机制。

  四是工业经济发展方面,能耗指标限制我县工业发展,根据国家、省关于“碳达峰、碳中和”的战略部署,xx拟扩建项目、xx等项目,因新增能耗超过xx万吨,导致项目实施困难。按照今年印发的《关于印发四川省xx认定管理办法(试行)的通知》,危险化学品生产企业新、改、扩建化工项目应进入xx,禁止在认定xx外新、改、扩建项目,受此影响,我县的xx将暂无法建设。园区部分企业应对复杂形势和抗风险的底蕴不够,无法迅速变危为机,投资增长乏力,缺少重大项目支撑,经济增长后劲不足,部分企业生产经营困难。政策制度不配套,对一些重点产业和新兴产业的政策扶持力度不够,针对促进工业园区发展的专项扶持政策如财税、金融、土地、电价、人才引进等政策不具体,可操作性不强。

  四、下步工作建议

  在延续全县“十三五”时期城市建设、经济发展经验的基础上,对“十四五”经济社会发展提出以下建议。

  (一)持续按照规划版图加快城市建设

  城市作为xx最美县城建设的核心载体,作为永续发展的地域空间,作为经济、文化、生态、人口等因素的综合产物,加快城市建设进程对推动经济增长有重要意义。

  一是加快续建新建项目进度。进一步提升城市化水平,加快城市基础设施PPP项目、城乡垃圾和城镇污水处理设施建设。进一步畅连新老城区,加快完成西环路以西xx北侧片区道路、育才路南延线建设和新华街改造工程,启动xx主题公园、西环路以西xx南侧道路、xx片区道路、新中医院片区和高铁站片区市政道路(含站前广场)、三桥南环路等建设项目。进一步亮化提升城市观感,扩大xx国道路灯安装范围,整体设计铺设城市建筑楼面灯光。

  二是提高建筑质量安全管理水平。继续推行“双随机、一公开”检查方式,加强工程质量安全监督检查,落实工程建设参建各方质量安全责任。充分利用“建筑市场监管与诚信一体化工作平台”,建立完善建筑业企业信用评价体系。开展建筑行业信用评价,将信用信息与资质审批、招标投标、工程担保、评奖评优、职称评审等环节挂钩,营造诚信激励失信惩戒的市场氛围和公平竞争的市场环境。

  三是促进房地产市场健康发展。精心组织土地供应,优化出让方案,科学编制房地产用地年度供地计划,加大金融支持力度,支持房地产开发企业合理融资需求,减轻房地产企业负担。完善资金监管制度,加强预售房的资金监管,保障购房户的合法权利。稳步推进二手房网签备案,以进一步规范房地产备案工作。新建商品房严格实行“一房一价,明码标价”政策,稳控房价,保证房地产市场稳定。

  四是严管城区容貌秩序。保障城市管理力量。鉴于我县城管力量薄弱的现状,建议补充城管临聘人员。坚持常态化管理。采用“街面固定巡查+特勤中队执法+后勤组后续处置”的模式,认真履行“四定一包”责任制,确保将县城辖区内的“六乱”治理落到实处。进行环卫工作改革。扩大保洁市场化运行范围,调整城市垃圾清运模式,推行“大清收”为“小转运”模式,将垃圾桶和垃圾集装箱全部放置在居民小区内,主干道街面不再设置,由环卫车进行循环清运,杜绝垃圾容器满溢、垃圾落地等问题。

  (二)加快构建现代农业产业体系

  一是稳定粮食生产。认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,在保持粮食种植面积的基础上,大力发展优质、绿色、高效的粮食生产,鼓励粮食适度经营和集约化生产。加大粮食生产投入,推广适宜种植的优质、绿色、抗病粮食品种,推广轮重套种模式,加强病虫综合防治等,实现增产增收,提质增效。

  二是强化产业发展要素保障。适应农业现代化要求,以农田水利、高标准农田、智慧农业装备等建设为重点,着力推进农业基础设施现代化,适应农村现代化需要,加大农田整理力度,推广xx、xx河河谷地区和二半山区实用小型农机具,推进农业机械化由粮食作物向经济作物、由产中向产前产后延伸,奋力主攻大田作物生产全程机械化,提高规模化机械化水平。加快灌溉水源建设,推进中型灌区节水配套改造和骨干渠道建设。借助建设项目,丰富路网,进一步打通xx流域山区交通,打通xx——xx交通,激活山区经济。

  三是大力发展现代畜牧业。着力发展优质生猪、优质肉羊、优质肉牛和以xx鸭为代表的家禽产业,引导发展蜜蜂、梅花鹿等特色产业,统筹实施“畜禽良种繁育、规模化养殖示范、畜禽产品质量安全、产业链延伸开发、畜禽疫病防控、畜牧科技创新示范”六大工程建设,突出“一加快,二保护,三突破,四基地”发展理念。大力实施畜牧“千百十万工程”,逐步形成“特色突出、百畜并举”的xx畜牧业,不断提高畜牧业综合生产能力,推进畜牧业向技术集约型、资源高效利用型、环境友好型转变,努力把xx建设成为xx地区现代畜牧业生产基地。

  四是强力推进现代农业园区建设。按照打造“大产业”、培育“新主体”、发展“新动能”的总体思路,对标国家、省级、州级现代农业园区建设标准争创国家、省级、州级现代农业园区。坚持“农田成景观、农居成景点、农村成景区”的“三景合一”农旅结合发展思路,加大涉农资金整合力度,强力推进社会资本投入,围绕“畜、烟、桑、果、林、蔬”六大支柱产业,以三域(xx流域、xx河流域、xx流域)布局提升、新建、配套一批农(林)业产业园区,按照“1+4+N”(2024年前建成1个国家级,4个省、州级,N个县级现代农业园区)的目标任务,扎实推进xx县桑椹现代农业园区创建国家级园区,xx县枇杷现代农业园区创建省级园区,xx果蔬、小香葱、樱桃、永郎生猪养殖等农业园区创建州级园区,培育创建“xx河优质桃”、山区烤烟产业园等6个以上县级现代农业园区。

  五是全面深化农业农村改革。规范农民专业合作社健康发展,大力培育和发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,促进农业高效发展,带动全县农民增收致富。持续推进农村集体产权制度改革,多种形式发展集体经济,让“资源变股权、资金变股金、农民变股民”,支持农村集体经济组织立足与自身资产、资源、区位和其它条件,因地制宜选择适合的发展路径和经营方式,发挥农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用,持续增加农民财产性收入,调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性。

  六是培育农产品品牌。积极做好农产品产地认定、产品认证工作,鼓励符合条件的农业企业、专业大户、家庭农场、农民合作社积极申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品,积极争创农产品地理标志(以下称“三品一标”)。结合现代农业产业园区建设,形成以绿色食品为重点,地理标志产品协同发展的具有xx特色的格局。建立健全“三品一标”基地的生产管理体系、技术服务体系、监督管理体系。加强和香港渔农署沟通交流,提升xx供港果蔬品质,着力打造xx农产品品牌。

  七是强化乡村人才振兴。建立扎根xx服务农村正向激励办法,鼓励和吸引外出务工人员、退役军人、企业家、大学生等返乡回乡下乡创业。壮大农技推广队伍,对农技员实行“县管乡用、下沉到村”。探索建立新型职业农民制度,支持专合社、专业技术协会、龙头企业等主体承担农民培训,实施新型职业农民培育工程,建立县域专业人才统筹制度,全面加强“三农”人才队伍建设,提高乡村振兴人才支撑保障。

  (三)加快工业经济提质升级

  一是强化工业主导地位。以“风电装备制造,钒钛稀土精深加工,风电、光伏、氢能等新能源开发应用,特色农产品加工”为重点,以产业结构调整和体制改革为抓手,加快构建现代工业产业体系,推动全县工业经济实现新突破。扩大园区产业规模,有序推进xx申报认定工作,为化工类企业落地提供条件,着力打造xx为xx地区xx中心。深入推进xx战略资源创新开发试验区建设,实施一批钒钛稀土等战略资源全产业链重大项目,提升产品的科技含量和附加值。

  二是加快工业转型升级。加快淘汰落后产能,引导僵尸企业升级转型,鼓励企业采用新技术、新工艺、新流程、新材料,提高先进产能比重。推动共伴生矿和尾矿综合利用,有序合理开发利用特色资源,提高资源利用率,推动产业转型升级。完善风电装备制造产业链,以风电装备制造基地为载体,大力引进光伏、生物质能源、氢能等新能源产业和其他现代装备制造产业,加快建筑业结构调整和转型升级,持续推广装配式建筑,重点培育数字经济产业,加快发展桑椹、核桃、板栗、枇杷、草莓等农产品精深加工产业,提升农产品附加值。

  三是提升产业园区能级水平。依托省级特色产业园区,加快推进“一园三区”道路、污染治理、电力、管网等基础设施、配套设施和标准化厂房建设,有效提升园区要素保障能力,加大园区技术创新、信息服务、融资担保、现代物流等生产配套服务,推进园区服务中心、中小企业孵化器建设,全面提升园区承载能力。

  四是强化要素支撑保障。引导产业集聚集群集约发展,引进一批特色优势小微企业入驻园区,鼓励支持重点企业、民营企业创办园中园,吸引上下游企业入园配套,推动优势产业上下游企业加强产业协同和技术合作攻关,快速集聚人才、技术、资本,形成产业链条和集群。推进产业园区管理体制机制改革,建立健全与园区发展相适应的体制机制,实施“亩均论英雄”综合评价机制,激发园区发展活力。

  (四)加快现代商贸服务业建设

  一是完善招商引资政策。结合xx发展实际,由各产业分管领导牵头,组织行业主管部门和要素保障部门,参照相邻县市的政策和做法,修改完善出台各产业招商引资优惠政策,科学配置资源,突出我县差异化发展优势,切实加强对招商引资项目的扶持力度,努力实现“筑巢引凤”和互利共赢。落实州“双十条”和我县支持民营经济发展相关政策,降低项目建设和运行成本。

  二是持续优化营商环境。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。全面实行政府权责清单制度,加强事中事后监管,构建新型监管机制,确保承接、清理、下放权责落到实处。落实减税降费政策,完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策。推进政务服务标准化、规范化、便利化、智慧化,深化政务服务“一门一窗一网一次”改革,提升服务事项集中度、权力运行透明度、受理办理快捷度。落实工项目推进专班,切实做好签约项目“一站式”服务,招商引资协议生效后,相关职能部门加快项目用地储备、报批等前期工作,经济合作部门加强协议履行情况的监督检查,统筹推进要素保障,完善立项、用地、环评等审批手续方可建设,避免未批先建等问题给企业造成损失。

  三是编制xx县商业网点专项规划。根据十四五总体规划,完善商贸流通行业专业市场(如小商品批发市场、汽车修理市场、二手车交易市场、农产品批发交易市场等)布局规划;根据国土空间规划,调整xx现有商业网点及各类商业业态布局,引导商家形成一街一产业,一路一业态的规范性营商布局,消除乱、散、质量差、恶性竞争等不利商业产业健康发展的现象。

  四是创建国家级电商示范县。积极创建国家级电商示范县项目,鼓励电商新业态行业发展,完善相关基础设施,培养优质电商企业及电商人才,辐射xx地区,促进农业转型升级。在全县积极推广使用电商鲜果规范性包装,委托xx县创新创业孵化中心牵头实施,引导电商经营户统一使用性规范电商鲜果包装箱,提升电商包装质量,助推xx农产品品牌建设。

  五是推进现代化物流体系建设。打造xx县供应链物流延伸、城际物流配送、电商物流配送及商贸物资配送,集中整合xx快递企业入园发展。合理布局全县城乡配送体系。在一批区位优势明显、辐射带动能力强的重点乡(镇)、村,建设集仓储、分拣、包装、信息化管理于一体的物流仓储节点,加大整合特色农产品、鲜果、蔬菜产业基地优势及农村商贸物资资源,结合现代商贸实体及电子商务进农村的物资配送需求,推进城乡物流共同配送一体化发展。强化农产品冷链物流体系。强化整合重点乡(镇)、村的农特及生鲜产品资源,构建集预冷、冷冻、急冻、冷藏、气调保鲜、产品初检、分拣为一体的冷链物流体系,逐步形成业态完整、功能完善、服务全面、手段先进的冷链物流网络,实现农特、生鲜产品销售周期延长,产品品质提升,产品附加值提高,形成“产供销”一体化发展格局,带动农户增收。引进物流园区项目。在要素保障完善的前提下,充分利用重大招商引资平台,引进省内外知名的物流大企业、大集团来我县发展,力争综合物流园区建设落地,整合物流企业进驻园区,实现物流业各次环节资源共享、优势互补、联动融合,规范物流经营主体市场运营行为,打造大园区整体服务功能,提升服务质量,降低物流成本。

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