同志们：
很高兴受邀参加法院系统组织的学习贯彻党的二十大精神政治轮训，今天我围绕“深入学习贯彻党的二十大精神，推进更高水平法治xxxx建设”这个主题，和大家一起学习交流。
党的十八大以来，党和国家的事业取得了历史性成就，发生了历史性变革，包括党和国家事业的方方面面，其中法治就是重要的方面。党的二十大报告的第七部分就是专章对法治的部署，法治作为一个独立部分在党的全国代表大会历次报告当中是第一次，从中可以看到我们党高度重视法治建设。特别是在改革开放之后，每次党的代表大会报告当中都会对法治进行部署和安排，但过去基本的安排是在民主政治制度当中进行阐述部署。这充分说明以习近平同志为核心的党中央定位法治、布局法治、厉行法治。这句话可以从两个方面来理解。第一个方面，以习近平同志为核心的党中央作出了一个重大的论断，我们当今的法治建设进入了全面依法治国的阶段，所以围绕着全面依法治国作出了一系列的部署，形成了一系列的安排；第二个方面，为全面依法治国提供根本遵循和行动指南的就是习近平法治思想。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会思想的重要组成部分，丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义思想，是我们坚持全面依法治国，推进法治中国建设的根本遵循和行动指南。可以看到党的二十大对法治建设既进行重申又有了创新性的发展。
下面，结合关于党的二十大报告和法治建设的一些学习思考，我讲三个方面内容。
一、推进法治中国建设的重大意义
党的十九大报告当中对法治有个清晰定位，那就是“法治是党领导人民治理国家的基本方式”，十九大报告用基本方式来概括法治在我们国家治理当中的作用。结合二十大报告的最新表述，还应该从以下四个方面来理解。
（一）法治建设是党和国家发展的战略布局。党的十八大以来，国家的发展形成了两个重要的布局，第一个布局就是“五位一体”总体布局，它解决的是我们建设什么发展什么，经济、政治、文化、社会、生态五大建设要统筹发展。第二个就是“四个全面”战略布局，它解决的是怎么建设怎么发展，就是要“全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”（“全面建设社会主义现代化国家”是2024年党的十九届五中全会后的新表述，此前“四个全面”分别是“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”）。
可以看到全面依法治国就是“四个全面”战略布局的重要一环。
（二）法治建设是国家治理的一场深刻革命。党的二十大报告第七部分中，第一句话就是全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，这就是法治和国家治理关系当中法治的地位。相比十九大报告的表述“法治是党领导人民治理国家的基本方式”更进一步。习近平法治思想核心要义是“十一个坚持”，其中非常重要的一个就是坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。这是党的十八大以来的一个重要创新，明确提出了国家治理的现代化，就是现在概括的第五个现代化（以前是“工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化”四个现代化）。而法治既是国家治理体系治理能力的重要组成部分，同时又是推进国家治理体系治理能力现代化的保障。所以习近平总书记明确提出要在法治轨道上推进，这是全面依法治国的时代使命。
（三）法治建设与三个重大问题直接相关。报告用三个关系的凝练概括，来彰显法治在党和国家事业发展全局应当起到的作用。第一，关系党执政兴国，第二，关系人民幸福安康，第三，关系党和国家长治久安。这是在全面依法治国是国家治理的一场深刻革命的基础上，对法治发挥作用的具体展开。从中我们可以看到法治在我们今天国家和社会生活以及各个方面所具有的独特的地位，所具有的权威和影响。因为法治确立了一整套国家制度和社会制度，从而能够保障国家制度国家治理体系的根本性、全局性、稳定性和长期性。习近平总书记曾在讲话当中指出，法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。这段话是对三个关系的深刻分析。
（四）法治护航全面建设社会主义现代化国家。习近平总书记就在党的十八届四中全会第二次全体会议中讲到，法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。显而易见，选择当然应当是法治。二十大报告主题中鲜明强调就是全面建设社会主义现代化国家，而法治和社会主义现代化国家建设之间的关系，就是报告当中指出的，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。这就是法治和全面建设社会主义现代化国家之间的关联，把法治摆到了我们全面建设社会主义现代化国家的高度当中来定位，来推进，来重视法治的作用。
二、推进法治中国建设的基本方略
党的二十大报告第一部分“过去五年的工作和新时代十年的伟大变革”中指出，10年来，也就是党的十八大以来，全面依法治国总体格局基本形成，这是对10年来法治建设成就做出的精炼概括。在全面依法治国总体格局基本形成的基础上，报告第七部分专章又做出了全新的推进。
（一）法治建设的目标
目标是法治建设中非常重要的安排，清晰的目标能够提供全党和全国人民共同努力的方向，可以从三个层次来理解。
1.总目标。简练的概括就是法治中国。这是2024年1月习近平总书记在关于政法工作的一个批示当中第一次提出的法治建设的目标，目标包含两个方面意思，一方面是建设中国特色社会主义法治体系，另一方面是建设社会主义法治国家。其中建设社会主义法治国家是2024年党的十五大就确立的，而第一个方面建设中国特色主义法治体系，是2024年党的十八届四中全会提出的一个原创性的概念，它是法治建设的总抓手，这个体系是由完美的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系5个子体系构成。二十大报告重申强调了法治建设的总目标。具体到我们每个省、市法治建设的总目标就是法治某某省、法治某某市。
2.到2035年的远景目标。基本建成法治国家、法治政府、法治社会，这是党的十九大报告就确立的。二十大重申强调了2035年的远景目标，就是基本建成法治国家、法治政府、法治社会。
3.未来五年的目标。就是全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，中国特色社会主义法治体系更加完善。推进法治建设过程中，既要紧紧围绕着法治中国总目标和2035年远景目标，同时要牢牢盯紧未来5年的目标，通过未来5年的目标和2035年远景目标的逐步实现，不断朝着总目标迈进。
（二）走什么样的道路
有了目标之后，走什么样的道路至关重要。报告强调要坚持走中国特色社会主义法治道路。习近平总书记高度重视道路问题，沿着什么样的道路推进法治发展是法治建设的重大问题。总书记明确指出，全面推进依法治国，必须走对路。如果路走错了，南辕北辙了，那再提什么要求和举措也都没有意义了。所以道路实际决定方向，尤其是在我们中国这样一个大国来推进各项建设，包括法治建设必须走对路。
（三）遵循的基本要求
习近平总书记指出，推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益，这是我们法治建设的根本立场。十九大报告当中做出了一个非常重要的论断，就是社会矛盾发生了改变。今天人民美好生活的需要日益广泛，不仅仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。所以新时代各个方面的建设就要满足人民对法治和公平的需要，才能够解决新时代发展不平衡不充分和人民对美好生活需要之间的矛盾。二十大报告当中紧紧围绕新时代社会主要矛盾，提出要围绕保障和促进社会公平正义，只有法治建设真正能够保障和促进社会公平正义，才能够来解决当今社会的主要矛盾。
（四）法治建设的工作布局
法治建设的工作布局就是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这两句话就是全面依法治国的全面性的集中体现。第一个方面，依法治国、依法执政、依法行政共同推进，指的是我们各个方面的法治建设。即：国家治理要依法，党执政要依法，行政机关要依法行政，要通过一个个的具体行动来推动法治建设。而第二个方面，法治国家、法治政府、法治社会就是我们法治建设的目标。依法治国的目标就是法治国家，依法行政的目标就是法治政府，法治社会也是我们党的十八大以来提出的目标，全社会要自觉守法，让社会成为法治社会。这样的工作布局也是党的十八大以来习近平法治思想当中的原创性概念，原创性的思想，是法治建设在进入全面依法治国阶段后如何创造性推进的总体安排，需要各方面各类主体和法治建设的各个环节共同发力。
党中央围绕工作布局专门发布了“一规划两纲要”，即《法治中国建设规划（2024—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2024—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2024—2025年）》，就是对这三个方面的目标作出的规划部署和安排。
（五）法治建设的推进方针
概括来说就是两个“全面推进”，第一个是全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，第二个是全面推进国家各方面工作法治化。
第一个“全面推进”，是我们非常熟悉的法治四大环节，即立法、执法、司法、守法，基于法治的四大环节而形成的法治建设新的方针，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。立法是科学，执法提出了严格，司法是公正，守法是全民，每一个和改革开放之初的法治建设“十六字”方针（有法可依，有法必依，执法必严，违法必究）相比，都有了更高的要求，更高的标准。而这一次非常重要的是这个新的方针加上了“全面推进”四个字，十八大以来这4个方面来也在努力推进，而这一次提出了全面推进，显而易见，就是对这4个环节提出了更高的要求。第一，每个方面都要全面按照这个要求达到这样的标准。第二，这4个环节之间要内在的协调，要统筹，符合这两点才是全面推进，这是更高标准的要求。
第二个“全面推进”，是全面推进国家各方面工作法治化，实际上是第一个全面推进的延伸，要求国家各个方面的工作都要全面法治化。回顾一下历史，1949年新中国成立后，中国法治建设不断推进，改革开放之后，法治建设持续发展，特别是党的十八大以来，进入了全面依法治国阶段，法治建设取得了重大成就。可以说今天我们国家各个方面的法治建设有了重大的进展，取得了历史性的成绩。但是在这个基础上还要达到更高水准，要求全面推进，就是说，在这个基础上，做得好的方面要继续保持，同时要创造性的发展，把弱项短板要补齐，要强化。比如涉外法治，习近平总书记在一些场合多次提到，这也是在我们今天面临的严峻复杂国际形势当中，需要不断补强的内容。
三、建设更高水平法治xxxx
春节期间央视一套热播的电视剧《狂飙》，讲述了以安欣为代表的政法团队与以高启强为代表的黑恶势力之间长达21年的正邪较量。给我们印象最深的是警察安欣，他有一颗赤子之心，始终坚持自己的原则，哪怕被人欺负，哪怕中年满头白发，忍辱负重也要拼尽全力，和黑恶势力周旋到底。我们设身处地想一下，如果我们生活在京海这样的城市，社会公正正义是不是严重缺失?老百姓哪有安全感幸福感可言?所以平安建设、法治建设对国家、对社会、对政府、对人民群众尤为重要，这是政法工作的主旋律，第三部分侧重讲下法治xxxx建设。
（一）大力推进法治xxxx建设
党的十八届四中全会对全面依法治国进行全面部署，推动全面依法治国发生历史性变化、取得历史性成就。2024年上半年，根据党中央和省委关于深化地方机构改革的决策部署，市委决定成立全面依法治市委员会，由市委书记任委员会主任，翻开了我市全面依法治市的新篇章。
1.工作机制进一步完善。建立健全组织体系，及时调整全面依法治市委员会各协调小组和办公室成员名单，各协调小组分别为立法协调小组（组长xxx）、执法协调小组（组长xxx）、司法协调小组（组长xxx）、守法普法协调小组（组长xxx）4个协调小组，办公室主任xxx同志，副主任xxx、xxx同志，构建了“委员会总揽、办公室统筹、协调小组归口、部门承办、市县深化”闭环运行体系；定期组织召开依法治市委员会年度会议，2024年首次召开市委全面依法治市工作会议，系统部署安排法治建设任务；部署开展“保障新发展·法治惠民生”实事活动，推动9项市级法治惠民项目落地落实。
2.工作责任进一步压实。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为全面依法治市的首要政治任务，制定《学习宣传习近平法治思想任务分解清单》，推动学习贯彻走深走实；出台法治建设“一规划两方案”（《法治xxxx建设规划（2024-2025年）》《xxxx市法治政府建设实施方案（2024-2025年）》《xxxx市法治社会建设实施方案（2024-2025年）》），分解落实《关于进一步加强市县法治建设的意见》举措，压实各地各部门法治建设主体责任；建立党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单制度，细化各级党政主要负责人法治建设工作责任。
3.法治政府进一步推进。调整加强法治政府建设领导小组成员，明确小组工作职责和工作机制；组织年度法治政府建设新闻发布会，通报法治政府建设推进相关情况，营造良好的法治氛围；收集公示市政府重大行政决策目录，推动依法决策；组织年度市级法治建设工作培训暨领导干部旁听庭审活动，增强领导干部法治意识和能力；拟定公示年度法治政府建设情况报告和年度法治政府建设年鉴资料等。
全面依法治市工作是全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的系统工程，涵盖内容很广，涉及社会方方面面。近三年我市法治建设绩效考核在全省排名逐年上升，分别是2024年第xx名，2024年第xx名，2024年第xx名。但也存在全市法治建设进展不均衡、基层法治力量薄弱、4个协调小组运转机制有待进一步完善等问题。
（二）持续优化法治化营商环境
习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境”，“要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。法治化营商环境也是法治建设的重要内容。2024年疫后重振以来，省、市党委政府连续三年部署了优化营商环境工作，全市政法单位都有具体任务，大家围绕如何提供更好的法治化营商环境苦干了三年。特别是我们法院系统充分发挥审判职能作用，全面对标建设一流法治化营商环境，以营商环境评价“办理破产”“执行合同”“保护中小投资者”三项指标为引领，将优化营商环境工作作为一号工程，扎实开展“四大行动”，为xxxx打造一流法治化营商环境贡献司法力量。有几组硬核数据能够充分说明这一点，去年全法院系统收案xxxxx件，结案xxxxx8件，案件结收比排名全省第xx，法官人均结案数位列全省第xx。当今，法治化营商环境已经成为城市高质量发展、核心竞争力的重要标志。2024年11月25日省人大出台了《xxxx省优化营商环境条例》，标志着我省营商环境从政策文件上升到立法，纳入法治轨道，为执法、司法、守法提供了遵循，标志着全省法治化营商环境建设向前迈进了一大步。我市法治化营商环境建设也卓有成效。
1.强化组织领导。按照“一办七组”要求，市委政法委牵头成立了法治环境组，组长由市委副书记、政法委书记担任，办公室设在市委政法委，成员单位除市直政法机关外，还有市纪委监察委、市工商联、市直行政执法部门等。每年初进行工作部署后，按照任务清单，每季度召开一次联席会议推进，每月开展一次协调督办，年底进行考核。
2.发挥职能作用。在市委政法委统筹下，全市政法机关积极发挥政法职能，主动担起优化法治环境重任，近三年做了很多卓有成效的工作。特别是2024年以来，积极贯彻省市“新春第一会”要求，持续打造一流法治化营商环境，明确了xx项重点任务、细化了xx条重大举措。重点围绕树牢审慎谦抑执法司法理念、加大司法保护力度、严格公正司法、着力提升“立审执”质效、优化破产保护机制、加强执法司法惠企便民政策供给等工作进行改革创新，在全社会厚植讲法治、讲规则、讲契约意识，持续营造“遇事找法、解决问题靠法而不是靠人情、找关系”的良好法治环境。部署了“千名干警进千企”、打击养老诈骗、电信网络诈骗、非法集资等行动，扫黑除恶常态化，持续推进企业合规改革、涉企经济影响评估、民营企业法治体检、整治执法司法顽障痼疾、涉企案件“百案大评查”活动等。2024年，全法院系统系统共受理涉企案件xx件，其中刑事案件xx件、民事案件xx件、行政案件xx件，均已开展经济影响评估，实现了全覆盖。通过这些工作，我市法治化营商环境更加优化，执法司法更有力度、温度。
3.争创一流品牌。xxxx市于2024年进入全国营商环境城市50强，2024年进入全省第xx（2024年未组织国评），20xx年我们成功举办了第xx届长江中游城市群法治论坛，围绕优化法治化营商环境主题，吸引了“四省八市”300余名法治工作者到xxxx来“打卡”，活动被央视、中央政法委、法治日报等宣传关注。这些成绩的取得，我们法院系统功不可没。另外，全省检察机关企业合规改革试点现场会在xxxx召开，“xxxx做法”走向省内外。2024年，我市企业合规改革成为全省营商环境先行示范区“领跑”案例。法院系统、市检察院联合建立“司法智库”，聘请25名知名专家为咨询委员，借力“外脑”提升执法办案水平，为法治化营商“把脉”。法院系统与市xx建立的沟通协作机制入选全省工商联与人民法院沟通联系机制建设重点宣传的典型事例。
公平和效率是最好的法治环境。法治好不好，人民群众和市场主体最有发言权。法治化营商环境没有最好，只有更好。当前，我们法治环境工作中还存在一些让人民群众和市场主体不满意的地方，如涉企经济案件影响评估结果运用跟企业诉求有一定差距，一些案件评估后流于形式，部分诉讼案件办理效率不高、处理不公、执行难、难执行的问题，企业信访维权、债务官司缠身的现象还不同程度发生，量还不少；少数执法人员思想认识、业务、作风等跟不上新形势发展要求，违纪违法者也偶有发生等等。我们需要正视这些影响制约法治化营商环境的问题，不回避，不遮掩，持续营造出更好的法治环境。
（三）锻造堪当重任的法院铁军
党的二十大报告鲜明提出：“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，树立选人用人正确导向，选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部。”《中国共产党政法工作条例》强调要坚持“五个过硬”要求，建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的新时代政法队伍。这些都为我们加强法院队伍建设指明了方向。
1.涵养对党忠诚政治品格。坚持党的领导、对党忠诚，不是抽象的。落实到行动中，就是要践行党的宗旨，实施党的主张，贯彻落实党的路线方针政策。我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。党的政策是国家法律的先导和指引，是立法的依据和执法司法的重要指导。党的政策成为法律后，实施法律就是贯彻党的意志，依法办事就是执行党的政策。全法院系统系统坚持党的领导，对党忠诚，听党指挥，最根本的就是做到执法为民、公正司法，就是要像习近平总书记要求的那样，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。
2.提升精湛高效业务能力。审判机关掌握着生杀予夺的国家权力。习近平总书记曾告诫广大政法干警：“执法司法中万分之一的失误，对当事人就是百分之百的伤害”。法院干警一定要慎之又慎，“战战兢兢、如履薄冰”，坚持按规矩办事、按规矩用权，依纪依法审判办案，防止执法不公，更不得把权力作为私器，用来牟取私利、满足私欲。去年法院系统持续推进“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设、加大网上立案推广力度、出台《关于进一步强化均衡结案和清理积案的工作措施》、组建速裁团队深化繁简分流、开展规范执行提质增效专项活动、在全省法院率先开展涉企刑事案件经济影响评估等一系列举措不仅全面提升了“立审执”工作质效，更在工作实践中促进了法院干警业务能力的提升。
3.守住一尘不染清廉底线。2024年政法队伍教育整顿期间，全市法院系统系统受处理xxx人，其中第一种形态xx人，第二种形态xx人，第三种形态xx人，第四种形态xx人。2024年全市法院系统系统因违纪违法受处理xx人，其中第二种形xx人，第三种形态xx人，其中比较典型的两个案例：xxx人民法院原党组书记、院长xxx在担任院长期间，利用职务便利为他人谋取利益，收受财物xx万余元，以及其他违纪违法问题受到开除党籍、行政撤职降级处理；xxxx人民法院原政治部主任xxx利用职务便利，多次索取和收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，涉嫌受贿罪，以及还涉及其他违法犯罪问题被开除公职。政法队伍教育整顿后，法院系统查处的违纪违法案件中，呈现出重点部门所占比例高、重点岗位重点人员所占比例高的特点，违反廉政纪律、中央八项规定、防止干预司法“三个规定”和利用审判执行权等问题比较突出，问题主要集中在利用职务便利和影响收受礼品礼金。法院干警由于职业属性很容易成为社会上各种各样的人千方百计拉拢“围猎”的对象，必须时刻保持警醒，把好金钱关、人情关、亲情关，绷紧拒腐防变这根弦。
4.锤炼敢于斗争过硬作风。斗争精神是中国共产党人鲜明的政治品格，在中国革命、建设和改革各个时期，斗争精神一直贯穿其中。针对斗争精神，习近平总书记曾经作过诸多论述，如“我们必须以越是艰险越向前的精神奋勇搏击、迎难而上”“在任何困难和风险前，腿肚子不会抖，腰杆子不会弯”。党的二十大报告中强调：加强干部斗争精神和斗争本领养成，激励干部敢于担当、积极作为。我的理解是，一是要用马克思主义及其中国化创新理论来武装自己，理论功底深厚了，有助于养成卓越的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，从而政治方向会更加坚定，排除万难夺取胜利的意志也会更加顽强；二是要深入解剖自己，有针对性地加以改进，当战胜自己成为一种习惯后，斗争意志自然会得到提升，工作质效更会提档升级。
最后，借此机会，以电视剧《狂飙》中的安欣所代表的政法干警追求正义、崇尚法治形象与大家共勉。希望我们法院全体干警在市委和法院党组的坚强领导下，秉持“咬定青山不放松”的韧劲、“千磨万击还坚劲”的轴劲、“宝剑锋从磨砺出”的拼劲，奋力把法院全面建设推向更高水平，为建设平安xxxx、法治xxxx作出新的更大贡献！
谢谢大家。
下一篇：参加主题教育调研讲话稿
