行业协会商会是联系政府与企业的桥梁和纽带，是优化市场资源不可或缺的重要环节，对于推动产业发展具有重要意义。市委政研室对我市行业协会商会促进产业发展情况进行了专题调研，并结合外地经验做法，提出了相关工作建议。
一、行业协会商会在产业发展中的重要作用
从外地实践来看，行业协会商会作为介于政府与企业之间的社会组织，具有对市场信号敏感、对行业政策熟悉、与企业联系密切的独特优势，在服务产业发展中发挥了重要作用。
（一）推动建链补链。行业协会商会对产业结构、企业信息、市场需求等理解更深入、感受更强烈、研究更专业，能够推动产业集群集聚发展，促进产业链条形成和精准补链延链。比如，青岛市地铁产业协会积极整合行业资源，促进设备与集成、设计咨询、资源开发与运营等环节的企业加强合作，助力打造千亿级地铁产业链。重庆市涂料涂装行业协会推动会员企业改进技术，为笔记本生产企业配套专用涂料，补齐了重庆笔记本产业链缺环。
（二）加强创新协作。行业协会商会是企业创新发展的重要促进者，能够推动技术创新基础设施建设或直接投入创新，支持帮助企业实现创新发展。比如，深圳市钟表协会设立钟表与智能穿戴研究院，以钟表虚拟产品开发体系推动产品设计标准化，促进深圳钟表行业向智能穿戴转型。深圳市物联网协会为企业创新发展提供资本对接，与多个投资基金合作，投资了x多个创新发展项目。诸暨市袜业协会加强跨行业协作，牵线东华大学及珍珠企业共同开发珍珠纤维袜品，突破袜业产品附加值低、中低档珍珠利用率低等两大产业短板，每年可创造约近亿元利润。
（三）破解融资难题。行业协会商会出面与金融机构对接，能够解决单个企业抵押物不足、信用不高、贷款审批时间长等问题，缓解企业融资难。比如，苏州市化纤弹力丝加工行业商会与当地银行建立联保信用贷款机制，会员企业经商会推荐和其他会员企业联保，就可获得银行x万元以下无抵押贷款。清远市乡村民宿发展协会打造“协会+银行+龙头企业”发展模式，全链对接产业和企业需求，帮助会员企业实现“快速搭建、快速盈利”的经营目标。
（四）促进对接合作。行业协会商会通过在项目、市场以及经营管理方面搭建平台，促进企业间交流与合作。比如，中国纺织工业协会联合北京、天津、河北纺织服装行业协会共同成立“京津冀纺织服装产业协同发展推进联盟”，推动了衡水工业新区承接京津纺织服装产业转移。无锡机械工业联合会成功撮合东莞奥美格科技有限公司与无锡电缆厂有限公司的经济合作，帮助无锡电缆厂生产特种电缆，化解普通电缆过剩产能。郴州市蔬菜行业协会与粤港澳大湾区大型农贸市场建立了紧密合作关系，搭建了产供销合作平台，打造“粤港澳大湾区优质农副产品基地”，做优做强蔬菜产业。
（五）增强产业话语权。行业协会商会根植于广大企业中，能够就产业发展规划、结构调整、技术创新提出可行性较强的意见建议，组织会员企业制订行业标准，创建行业品牌，增强市场话语权，提高产业影响力和行业知名度。比如，无锡市机械工业联合会组织x多名专家，研究本行业发展新动态，提出了“十四五”产业发展新思路，为产业发展建言发声。徐州制造业协会组织会员企业参与制订修订国际标准x项，提升了“徐州制造”的国际市场话语权。丹阳市眼镜商会制定眼镜验配服务规范和国家级标准，推动丹阳成为全国乃至全球眼镜业生产、集散、研发、检测、标准“五位一体”中心，掌握了国家标准和行业标准话语权。
（六）密切政企合作。在政企合作上，行业协会商会既能协助政府履行部分行业管理职能，又能代表行业寻求政府支持。比如，温州市鹿城区鞋革协会参与政府对鞋业质量的整顿工作，被赋予质量抽检、年度换证和企业开办初审等职能。无锡市跨境电商协会积极向政府呼吁创办电商出口“一达通”机构，获得政府重视并迅速实施，提升了无锡地区跨境电商通关效率。
（七）提供公共服务。行业协会商会为企业提供生产经营指导和信息服务，从宣传培训、市场信息、权益保护、纠纷处理等方面帮助企业解决实际问题。比如，浙江省机器人产业发展协会连续主办x届国际机器人西湖论坛，吸引来自全球x多个国家和地区的高精尖人才，开展行业交流、项目展示、创新大赛等活动，被誉为“行业发展风向标”。宜兴市陶瓷行业协会联合律师协会成立陶瓷“产业链+法律服务”联盟，通过法律服务为陶瓷企业维护自身合法权益提供有力保障。
（八）加强行业自律。行业协会商会通过制定行规行约，规范行业和会员的生产经营行为，维护市场公平竞争和社会公共利益。比如，温州市鞋革行业协会在全国率先实行行业信用体系建设试点工作，规范和提升了企业诚信经营行为。邵东市打火机行业协会通过“统一定价、统一配额、统一运输、统一争取政策”，改变行业无序竞争局面。
二、我市行业协会商会现状及问题
目前，在市民政部门登记注册的经济类行业协会有x个，主要分布于制造、旅游、建筑、物流等行业；已成立产业联盟（协会）x个，分别为农机、轴承、有色金属、钨钼、绿色建材、机器人及智能装备、新能源汽车、光伏新能源、节能环保、xG、电子信息制造等产业。全市有总商会x个、市工商联直属商（协）会x个，县区总商会x个、直属商会x个。
调研发现，我市行业协会商会尚处于发展初期，功能还不完善，作用发挥还不到位，可以用“三个三分之一”来概括，即有号召力、能够较好开展工作并发挥作用的约占三分之一，活动困难、处于维持生存状态的约占三分之一，有名无实、几乎没有开展过工作的约占三分之一。
（一）覆盖产业领域窄。我市行业协会商会覆盖面不广、数量偏少，还有很多空白和盲区。一些重点产业行业协会商会缺失。比如，我市工业门类齐全，拥有x个大类中的x个，但是行业协会商会仅覆盖了x个，新能源等新兴产业只组建了产业联盟，尚未成立行业协会。一些重点区域尚未覆盖。比如，我市异地商会只有x个，广州、杭州、厦门等经济发达地区城市还没有覆盖。一些行业协会商会入会率不高。比如，偃师区摩托车企业有x余家，但是协会会员仅x余家，协会代表性不足、号召力不强，很多职能无法充分发挥。一些企业入会积极性不高，认为“入会就是白交钱”、“有事不如直接找政府”，抱团发展的意识较弱。
（二）推动产业整合能力弱。我市行业协会商会对自身功能定位认识不够深刻，满足于日常联系沟通，在推动内引外联、建链延链补链上作为较少，成效不明显。比如，偃师区制鞋产业经过x多年发展，已形成x多亿元规模，产品占全国布鞋市场的三分之一，但是鞋业协会建设相对滞后，与先进地区同类协会相比，在参与产业发展规划编制、推动产业资源整合、完善上下游链条等方面都有差距。比如，我市轴承、钨钼等重点产业的行业协会商会还处于起步发育阶段，与产业发展水平不匹配，在促进产业整合提升上尚未发挥应有作用。
（三）服务产业创新功能缺失。我市行业协会商会在整合创新资源、促进创新合作、推动创新成果扩散等方面的特殊优势还有待发挥。比如，在全市百余家经济类行业协会商会中，除国家智能农机装备产业技术创新战略联盟、机器人及智能装备产业协会等个别行业协会商会组织开展有创新研发活动，会员间建立有长期研发合作关系外，其他行业协会商会协同创新服务功能基本缺失。
（四）行业信用体系建设滞后。我市行业协会商会在行业信用体系建设方面较为滞后，在提供行业信用担保互助融资、抱团争取银行信贷资金、降低会员融资风险、解决中小企业融资困难等方面的功能亟待开发。比如，新材料、电子科技、环保等领域的一些高成长性中小企业融资需求旺盛，但无法通过行业协会商会渠道获得担保或融资服务。
（五）工作机制不完善。一是管理机制不健全。行业协会商会登记审批部门与业务主管部门联动不足，存在重登记、轻管理，机构只增不减等问题，引导协会商会健康发展的作用发挥不足。二是政企沟通机制不完善。目前，我市行业协会商会主要通过参加相关会议等方式与政府沟通，少数协会商会参与过政府相关产业政策的制定，尚未建立常态化的联系制度，行业信息和诉求难以及时反映给政府，政府的要求也难以及时传达到会员企业。
（六）自身建设不到位。我市行业协会商会在自身建设上，存在班子不强、运行不规范、人员不得力等问题。有的行业协会商会班子成员履职意识淡薄，工作中存在随意性和流于形式的现象，甚至一度出现市民营企业家联合会会长、市中小企业信息咨询服务协会会长失联的情况。有的协会商会组织机构不完善，缺少专职人员，主要为退休和兼职人员，知识、年龄结构老化，工作积极性和能力水平都不高。有的行业协会重收费、轻服务，甚至只收费、不服务。比如，市小微企业金融促进会、市中小企业发展促进会、市企业界金融服务协会等常年不开展活动，未向会员提供任何服务。
三、工作建议
加强行业协会商会建设，充分发挥协会商会作用，是推动我市产业高质量发展的有效路径和迫切需要。针对存在的问题，提出以下建议：
（一）转变思想观念。各级党委政府要深刻认识行业协会商会作为政府和市场之间的“第三只手”，能够弥补产业发展中的政府缺位和市场失灵的重要作用，切实转变“行业协会商会可有可无”的思想，加快推进行业协会商会建设。行业协会商会自身也应充分认识大局大势，深刻把握行业协会商会加快发展是产业转型所需，增强信心、坚定决心，积极主动发挥应有作用。
（二）完善组织体系。把行业协会商会建设作为产业发展的基础性工作，统筹谋划，加强指导，建设强有力的协会商会组织体系。抓好装备制造、新材料、石油化工等主导产业和人工智能、生物医药等新兴产业协会商会建设，打造一批优秀行业协会商会，形成示范带动。鼓励各地特别是经济发达地区在洛设立异地商会，支持在各大中城市建设洛阳商会，逐步实现洛阳商会对长三角、珠三角、京津冀等重要经济圈的全覆盖。建立由市政府分管领导同志担任总召集人的行业协会商会联席会议和市、县区两级相关负责同志联系行业协会商会制度，及时协调解决行业协会商会发展中的重大问题。探索实施由民政部门登记管理、工商联业务主管、相关行业主管部门业务指导的管理体制，促进行业协会商会规范有序发展。
（三）强化服务功能。引导和推动行业协会商会聚焦产业发展和企业需求搭建各种服务平台，提升服务能力，以有效服务提高吸引力和公信力。一是搭建产业服务平台。通过建立区域产业发展联盟、产业资源共享、产供销合作等平台，促进产业信息互联互通、资源整合、优势互补，打通产业链、优化供应链，推动产业聚合、集群式发展。二是搭建协同创新平台。通过组建研发机构、技术创新联盟、创新创业平台、创新教育培训联盟等创新载体，服务“产学研”融合和创新成果转化，推动创新资源的优化配置和创新组织方式革新。三是搭建信用服务平台。通过建立会员诚信信息数据库、行业联合担保公司、应急互助储备金等方式，实现信用共享、互为担保、资金共用，破解民营企业融资难问题。四是强化行业自律。通过制定行业标准、行规行约、开展政策法律法规教育培训、调解行业纠纷等方式，加强行业自律，规范行业和企业生产经营行为，维护行业秩序，实现自我管理。
（四）营造良好环境。完善相关制度机制，支持行业协会商会发展。一是完善政企联系机制。常态化落实民营企业家、协会商会代表列席党委、政府有关会议制度，不断完善民营企业家座谈会、行业协会会长座谈会等政商沟通制度。二是扩大政府赋权范围。通过直接转移、委托授权和政府购买服务等方式，依法依规向行业协会商会下放更多政府权限，赋予行业协会商会企业资质认定、专业技术职称评定、执业资格评定、行业调查统计、规划培训、考核评估、项目可行性论证等权限。三是支持队伍建设。积极引导行业协会商会加强以会长为核心的领导班子建设，帮助建立一支高效精干、善于沟通、吃苦耐劳的高素质工作人员队伍。四是建立考核评价机制。建立对协会商会工作绩效的考核评价机制，定期对协会商会从组织建设、服务功能、协调作用、规范发展等方面进行考核，对考核优秀的给予表彰奖励，对常年不开展工作、长期不发挥作用的“僵尸”协会商会及时进行清理，激励引导行业协会商会更好地为产业发展搭台唱戏、主动作为。
