篇一：乡镇安监站工作职责
乡镇安监站工作职责
1.负责宣传安全生产方针和监督本乡生产经营单位执行安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的实施情况。
2.负责落实上级安全生产会议、文件的贯彻执行，拟定本地安全监管工作情况档案。
3.建立安全生产工作责任制和各项安全生产监督管理制度，建立安全监管工作情况档案。
4.督促本乡辖区内生产经营单位开展安全教育和技术培训，了解生产经营单位负责人安全管理资格和特种作业人员持证上岗情况。
5.对严重违反安全生产法律法规的生产经营单位和有关工作人员，报告县人民政府安全生产监督管理部门，由县人民政府安全生产监督管理部门依法对其处理。
6.对安全生产事故隐患进行排查，对不具备基本安全生产条件的生产经营单位，报县人民政府安全生产监督管理部门依法处理。
7.配合县人民政府有关部门开展安全生产监督管理工作。按规定统计、上报本地安全生产情况。
篇二：当前乡镇安监工作存在的问题及对策
当前乡镇安监工作存在的问题及对策
内容提要：处于安全监管一线的乡镇，既是各项安全监管措施的直接落实者，也是安全监管责任的首要承担者。当前乡镇安监工作主要存在机制不全、环境制约、执法乏力、设备落后、人力匮乏等问题，我们要从机制立安、环境促安、依法治安、科技推安、人才兴安等方面提出对策，加强乡镇安监工作，确保社会和谐。
关键词：乡镇 安监工作 问题 对策
安全生产事关改革、发展、稳定大局，事关千家万户生命安全、健康和幸福。处于安全监管一线的乡镇，既是各项安全监管措施的直接落实者，也是安全监管责任的首要承担者。研究乡镇安监工作存在的问题及对策，具有十分重要的意义。
一、存在的问题及分析
1、机制不全。一是现行的《中华人民共和国安全生产法》有些规定过于原则，配套法规不健全，有的规定操作性不强，导致在安全生产领域有法不依、执法不严的问题普遍存在。如，《中华人民共和国安全生产法》第八十条至八十八条（第八十四条除外）规定，对生产经营单位不具备安全生产条件的等几种情形，要责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。因为没有相关的配套法规或司法解释对“停产停业整顿”规定具体的执行措施，在乡镇安监执法工作中，如何去操作，感到法律依据不足。2024年1月1日起施行的《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十二条虽然规定了“停产停业整顿”的几种情形，但仍未规定具体的执行措施，只是在第五十八条规定了对当事人逾期不履行行政处罚时，可“申请人民法院强制执行”。但这一条规定还是过于原则，毕竟申请人民法院强制执行是一个时间上比较长、程序上比较复杂的过程。二是监管机构存在职能交叉、政出多门的现象，安监部门的监管职能变成了协调职能。有关法律法规规定：安监、质监、消防、公安、工商、教育、交通、建设
等部门都有职权去抓各自分管领域的安全工作，看上去各司其责，实际是部门多头管理，职责不清。容易造成有利的谁都想管，没有好处的往往踢皮球。三是责权不对称。现行乡镇安监站实行“县乡共管、以县为主”的管理体制。应该说，这一体制从理论上讲是非常有效的，但实际工作中步调不统一，容易发生冲突，往往是刚配合县上主管部门开展了检查，又要配合乡镇检查，工作关系不顺，重复检查，重复处罚的现象时有发生，乡镇基层的安全监管成为行业主管部门的“附属”。同时，由于乡镇安监无处罚权，导致执法尴尬。四是村一级安监网络没有完全建立，对非法生产经营及安全生产违法行为没有及时制止和举报。
2、环境制约。一是个别乡镇强调经济发展，“重经济效益、轻生产安全”的情况仍不同程度地存在，争相降低门槛特别是安全生产准入门槛招商引资，致使大量企业的立项、建设、准入过程把关不严，安全隐患严重。二是由于经济欠发达，在乡镇大都是一些“作坊”式的粗加工企业，生产工艺普遍落后，劳动生产率低下，安全生产管理水平不高，安全基础薄弱。如，大兴镇仅有5家企业，除天星桥水电站外，其余4家均为粗加工企业。三是存在“政府热、企业冷”的现象。企业的安全意识有待于进一步加强。《中华人民共和国安全生产法》施行7年多了，不少企业业主尚不了解这部安全生产的基本法；企业的安检人员培训力度不到位。
3、执法乏力。一是执法力度不够，威慑力不大。检查未能做到经常化，过程也是就检查而检查，走马观花，蜻蜓点水，走走形式，发现、解决不了多少实际问题，检查过后一切照旧；排查整治的针对性和深度不够，对辖区内安全生产状况掌握的不够全面、准确，安全隐患大量存在却“视而不见”；查处顾虑重重，力度偏软，发现的安全隐患多，根本整治的少。二是执法不公。以权谋私，不作为，乱作为，对违法行为或者处理过宽，或者变通处理，厚此薄彼的现象时有发生。三是缺乏人力支持，疲于应付，维持基本的运转，工作缺乏长期性、系统性和连续性。由于人手少、任务重，再加上大多身兼数职（有的兼着乡镇信访员、农经中心主任，有的还担负着残联、团委等工作，有的还要配合所在乡镇的中心任务、驻村工作），导致工作安排随意性大，头痛医头，脚痛医脚。
4、装备落后。乡镇安全生产监管经费有预算，列入财政年度计划清单，但是个别乡镇得不到全额使用；个别乡镇领导对安监工作存在“说起来重要、落实起来不要”的现象，经费投入严重不足。县级安监部门对乡镇设备上基本上没有经费支持。导致安全生产监管设备、设施不全，工作难以顺利开展。如，松桃县大兴镇安监站没有电脑，没有工作用车（含摩托车），在部分乡镇安监站安全监督检查还是凭经验看、听、摸、闻，缺乏相应的检测仪器和设备。新型企业、新技术的出现，这些传统的监管手段面临严峻挑战。一旦遇到急难艰险，安监人员自身安全都无措施防护，更谈不上施救。
5、人才匮乏。人员素质参差不一，存在情况生、知识缺、业务疏、能力弱等问题，造成“不会管”现象；也由于待遇问题，人才流失现象较为严重。一是文化底子薄。如，松桃县大兴镇现有4名安监干部，没有1人是全日制大专以上文化程度，全部是通过在电大、党校等学习取得的大专文凭，其文化基础功底自然有所欠缺，专业人才更是“缺上加缺”。二是业务知识欠缺。在乡镇安监干部中安全生产、法律等相关专业（含进修、自学、电大取得的）的较少。再加上没有对乡镇安监干部开展大规模培训，这种“先天不足”，再加上“后天”的培训跟不上，部分干部对于综合监管、专项监管业务知识及安全生产法律法规不能全面了解和掌握，在安全生产监管过程中存在不会管和管不好的现象，在执法过程中存在适用法律和执法程序出现错误的现象。三是思想素质不高。部分干部的执法道德水平不高，法制观念和服务观念淡薄。四是责任心不强。部分干部缺乏理想信念、工作激情，工作不很负责。五是人才“流失”严重。现在乡镇安监人员属于事业编制，其事业管理人员身份与行使执法职能不“匹配”。再加上安监人员既不能像农业服务中心等站（所）那样评职称，工资级别也很难上去（乡镇事业管理人员星级工资最低10级，最高8级），而工作量却大，责任却更大，导致部分乡镇安监人员通过各种渠道“改行”。如，松桃县乌罗镇安监站原有5人，现只有2人，其余3人改行。据不完全统计，松桃县2024年乡镇安监干部有130多人，而现在只有70余人。
二、对策及建议
1、机制立安。一是积极调研，争取国家立法的支持。把当前乡镇安监法律法规存在的问题、不完善的地方，逐级向上反映，引起国家有关部门的高度重视，从而完善我国的安全生产法律体系。在此之前，县、地、省级安监部门可协同相关部门，出台相关措施，让乡镇安监执法工作“有规可依”。如，明确停产停业整顿的措施，可与供水、电力、工商、税务和法院、检察、公安等部门建立协作机制，取得相关部门的支持。二是合理划分行业主管部门和基层乡镇安全监管的职责范围，视优势定监管内容，落实监管责任。行业主管部门的安全监管要放在企业的各项技术操作是否符合有关规程规定上。而乡镇的安全监管要放在企业是否存在非法生产、安全管理机构是否健全、安全责任制是否健全和落实，人员是否持证上岗等方面；减少与相关部门在管理职能、权限上的交叉和重叠，切实明确各方面的责、权、利。三是责权对称。通过召开联席会议或实行联合办公制度等加强相互间的工作联系。经常沟通、交流经验、研究问题，加强协调与配合。针对一些安全问题突出的行业、企业，安监部门应与有关部门、联合组织集中的或专项的安全检查执法活动。最大限度地推进主管部门和乡镇的联合执法，优势互补，避免重复检查、多头检查。也可组成一个综合性的公共安全管理机构，解决安全监管工作中多头监管、职能交叉问题，综合管理乡镇工矿企业安全、消防安全、道路交通安全、公共场所安全和外来人口管理等职能。还应委托乡镇政府行使部分安全生产综合监管行政执法权，解决基层安全监管“有责无权”的问题。四是设置村级安监员（由村、支两委干部兼任，可适当给予一点补贴），实行举报奖励制度。
2、环境促安。一是实行安全生产准入制度，对新建的所有企业，实行“安全生产准入制度”， 把乡镇安监工作列入乡镇主要领导的年度考核，并将其作为调整、提拔任用的依据，促使其主动落实责任，重视安全工作并带头抓好安全生产工作，从源头上杜绝“带病企业”上线。二是对现有的企业，实行分阶段达标验收，积极争取资金，以补偿的方式鼓励企业安全生产达标。国家也可出台一些鼓励的税收政策，对企业用于安全生产达标的费用经安监部门审核后，允许税前扣除。三是加大对《中华人民共和国安全生产法》的宣传，定期举办培训班，开展送法进企业、举办知识竞赛、
征文等活动；也可在电视台做公益广告、宣传安全知识，放电影时插播安全短片；印发安全生产内容的扑克和手提袋，各种宣传图片、小册子送到每家企业，利用流动宣传车放广播，在道口悬挂安全宣传横幅，向企业发放“安全生产公开信”，向企事业单位负责人和安全员发送安全警句短信等各种形式；也可探索安全生产宣传月活动，即每年确定一个月为安全生产宣传月。四是对企业安保人员实行资格准入制，规定：凡企业的安保人员必须取得安监部门的培训合格证书后，方可上岗。针对大部分企业安保人员文化程度不高的实际，因地制宜地开展“继续教育”。同时，加强安全培训督查力度，督促企业按规定做好职工的安全培训。对于一些不参加培训工作的“钉子企业”、未经培训或培训考核不合格就安排安检人员上岗作业的违法行为，依法从重从严进行查处。
3、依法治安。一是加大执法力度，着力改变目前乡镇安监执法软、散、松的现状，提高执法的威慑力。进一步加大安全生产领域违法犯罪行为的查处力度，把行政处罚与刑事处罚有机地结合，健全密而不漏的制裁措施，让责任人感觉违法生产无利可图，甚至倾家荡产，从而使人们普遍树立安全生产不尽责就要承担严重后果的意识；对一些性质恶劣、影响较大的违法行为要在新闻媒体上曝光；对干扰安全生产执法、包庇、纵容不法厂商的行政官员，一经发现，提请相关部门就地免职。二是进一步规范执法行为和执法程序。推行执法工单式管理、执法承诺、执法审计评议、执法责任终身制等制度，建立岗责体系，严格责任追究。三是创新举措，根治“顽症”。对安全生产条件不达标或者发生安全生产事故的企业，强制提取一定的安全经费，用于改善企业安全生产条件；实行安全生产保证金制度。规定：每年按不同类型交纳一定的保证金，在年度内没有发生安全事故，全额退回所交保证金。对查摆出来的安全隐患，多次整改不及时者，除采取强制措施责令其整改外还要扣缴该企业该年度的安全保证金；企业参加“评先争优”实行先过“安全生产关”制度，假如某企业要参评“十佳非公有制企业”或该企业法人代表要参评劳模，须先经安监部门同意后方可有资格参评。四是改变当前人少、事多及“兼职”现象。以机构改革为契机，探索机构管理新体制，增加人员编制，对监管任务重的乡镇，人数服
篇三：基层安监队伍建设的现状与建议
建立责权利对等的基层安监队伍管理、考核、问责体系
——进一步提升基层安监队伍的执行力、凝聚力、稳定度、吸引力
湖南省宁乡县安监局
摘要：基层安监队伍是我国安全监管力量中人数最多、工作最直接的中坚力量，他们的工作质量、工作效果直接关乎安全工作大政方针的执行落实，也直接关系全国安全形势的好坏。目前普遍实行的事故责任问责制有效地明晰了基层安监队伍的责任，但针对基层安监队伍，目标考核与过程考核之间的不平衡、责权利之间的不对等，在一定程度上影响了基层安监队伍的执行力、凝聚力、稳定度、吸引力。从基层实际出发，建立一套职能明确、地位清晰的机制体制体系，建立一套责权利对等、目标考核与过程考核并重的考核体系，建立一套确保待遇、适度激励的薪酬体系，推行标准化、数量化、责权对等的问责机制是有效解决这一问题的关键。
关键词：基层安监、责权对等、过程考核、责任追究、适度激励
1 基层安监队伍的现状与分析
自2024年1月以来，涟源市煤炭工业局下辖的48名乡镇安监员，重庆綦江26名基层安监员，先后以各种理由提出辞职；。这是近日各大媒体竞相报道的一则关于基层安监员的消息。辞职事件虽然局限在一个较小的范围，事件的真相也还需要核实，但反应出的问题值得深思。基层安监，尤其是乡镇一级的安监队伍，其凝聚力、吸引力、稳定度正在逐步减弱。
由于安监工作的特殊性，尤其是基层安监工作，要面临待遇不高、责任重大、需要常年深入高危行业等较不理想的工作环境，难于吸引和留住一些高素质、懂业务的高端人才。现有人员常年在这种高压环境下工作，既需要较强的心理调节能力、也需要付出必要的身体代价，每年基层安监人员的身体和心理健康情况统计往往都不容乐观。
基层安监机构特别是乡镇安监机构的执法行为常遇尴尬。因为依照《中华人
民共和国安全生产法》，其本身并不具备法定的执法主体地位，依照“重心下移、属地监管”的工作规划，乡镇安监站以后将承担大量的日常安全执法检查行为，但乡镇安监机构工作人员的心理归属感和执法行为的公信力都是有部分缺失的。
基层安监队伍处在执法行为的终端和行政体系的末端，在事故责任调查中往往是最明显的责任者，在责任追究中是行政成本最小和最容易受到处理的对象，他们的这种地位和环境现状造成“只要发生事故，就首先查安监员的责任落实情况，以致我们的工作如履薄冰，精神压力极大。”【1】其实有些问题在现有情况条件下，是一名基层安监工作者无法解决的，安监员的免责范围、免责条件却在问责风暴中少有明确和体现。
从本世纪初各基层安监机构相继成立以来，基层安监队伍为推动我国安全生产稳步发展做出了艰苦努力，也取得了明显成效，但乡镇一级从事安监工作的人员文化程度相对较低、综合素质不高、技术标准把握不到位、安监业务不熟悉、事故隐患分辨不清、兼职较多等现象较大范围存在着。这都不能完全适应新时期下的新形势、新任务、新要求。
以上这些问题是多方面的综合原因形成的，解决问题需要以基层安监工作“有人干、有人愿意干、有人会干、高效协同的干”【2】的整体目标为出发点，多方面综合协调解决。
2 建立责权利对等的基层安监队伍行政管理体系
2.1 明确基层安监机构的职能，理顺管理体制
鉴于安监工作的重心是督促排查治理安全隐患的乡镇安监机构，适宜把其定位为基层安全监管的主要力量，明确其职责和权限，理顺管理体制。可考虑的管理体制有两种：一种是采用上级安监局直接管理，采用驻乡镇的形式。另一种是目前多数地区正在采用的双重领导的形式，乡镇综合管理、安监局进行业务指导。 【1】 引自一名基层乡镇安监站站长
【2】《管理心得:人力资源》引自：http://blog.sina.com.cn/s/blog_534a959b0100a85f.html
两种体制各有优缺点。第一种体制的优点是职责明确，效率较高，但不利于体现乡镇党委政府在安监工作的职责，也往往不能得到政府资源的全力有效支持；第二种体制有利于落实安监部门和地方政府的双重任务，但存在安监员不专职、队伍不稳定等问题，也有较大改革的空间。
2.2 确保待遇，适度激励，稳定队伍。
安监工作要常抓不懈，客观上需要一支稳定的队伍。目前基层的安监人员多数待遇较低，将直接造成队伍的不稳定，不利于安监工作的长期有效开展。如何提高基层工作人员的待遇是一个无论如何都无法回避的问题，需要通过与上级部门和有关部门的沟通协商，尽早解决。薪酬体系要从几个纬度来考虑，至少应该有如下几个纬度：为职责付薪、为能力付薪、为潜力付薪、为贡献付薪、为流失难易程度付薪、为重置成本付薪。
付出与收获相统一的工作激励机制有助于增加基层安监队伍的吸引力与认同感，增强队伍的稳定性。激励应体现在待遇、荣誉、职级提升等多个方面。激励有两个层面，既要奖优、也要罚劣，对成绩显著或有突出贡献的安监人员，要进行表彰和奖励；对工作不力、问题突出的安监员，要给予批评教育或组织处理。
2.3 提高业务素质，强化乡镇前沿防线的堡垒作用
专业素养决定着安监工作的质量。在注重业务培训、加大对基层安监队伍培训力度的同时，应该考虑建立合理的激励机制鼓励自学，鼓励补充优秀的新鲜力量进入基层安监队伍。
基层安全监管人员必须具有一定现场的安全、生产、技术管理工作经验。对业务能力差、责任心不强等不适合或不胜任安监岗位工作的人员，及时进行调整，确保队伍的整体素质。
加强业务学习。有计划地组织不同层次人员的培训和轮训，切实掌握监管监察和行业管理所必须的安全生产法律法规、规程标准、专业理论、新知识、新技术及应急管理等方面知识，提高安监人员综合素质，提高履职能力。对通过国家
注册安全工程师考试取得执业资格的工程技术人员实行津贴制度，鼓励更多的工程技术人员参加全国注册安全工程师考试，不断提高自身业务能力。
加强基层安监队伍建设,不断提高安监人员的思想政治素质和业务素质,促进工作方式、工作作风的转变，培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、执法严明、充满活力的新型安全监管队伍，有助于夯实基层安全工作基础,创造持续稳定的安全环境。
2.4 建立目标考核与过程考核并重的考核体系和责权清晰地责任追究制度
考核体系在很大程度上是基层工作地指挥棒，好的考核体系可以激励队伍团结向上、积极主动。
目标考核在现阶段的安全监管工作中是必需的，有利于明确责任，但目标考核与过程考核结合起来才能使考核结果更加全面和公正。
实际工作中，由于基层安监队伍处在执法行为的终端和行政体系的末端，在事故责任调查中往往是最明显的责任者，在责任追究中是行政成本最小和最容易受到处理的对象，但有些问题在现有情况条件下，是一名基层安监工作者无法解决的，这一点却在问责风暴中少有体现。标准化、量化、权责清晰地责任追究制度有利于增加事故责任追究的准确度和可预测性、也利于鼓励基层安监工作者的工作积极性、主动性。
3 结论与展望
由于基层队伍是直面问题的前线部队，基层人员的业务素质、基层队伍的执行力、稳定度、凝聚力和吸引力将直接关系到安监工作的成效。要建立长期有效的监管机制必须首先做好固本强基工作。对于每日奔走于各生产单位之间的基层安监人员要靠待遇留人、事业凝人、感情动人和体制激励人，使每一个基层安全
生产监查人员能够安心、尽心、热心地投身工作，这样才能打造出一流的基层安监队伍，为经济社会发展和人民安居乐业保驾护航。
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