为进一步促进民营经济发展，县委统战部和县工商联组成联合调研组，对我县民营经济发展中存在的问题进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、x县非公经济的现状
x县是x最边远的县，不通高速、不通火车，自然资源和规划面积x平方公里，辖五镇四乡一个开发区，x万人；山大人稀，老少边穷，这些自然条件决定了非公企业的性质，所以外资企业很少，民营企业和个体工商户较多，而且都是土生土长的本地人创办的企业；截至x年x月x日止，全县成立专业合作社x家，从业x人，企业x户，其中私企x户，x人；个体工商户x户，从业x人。目前，我县非公有制市场主体近x万余家，占全县企业总数的x%，规模以上企业x家，实现出口创汇收入x万美元。民营企业固定资产投资占全社会固定资产投资的三分之二，民营企业的发展在全州保持领先地位。
二、影响民营经济发展的主要问题
（一）经营管理水平有待提高。一是管理方式较为落后。从调查了解的情况看，我县民营企业业主的素质参差不齐，不少企业业主管理观念落后，依然固守家族经营的传统模式，管理方式落后，用人惟亲的现象比较普遍。二是管理水平不高。部分民营企业缺乏战略思维，不注重品牌建设，市场开拓和产品开发能力不强，产品科技含量低、市场竞争力弱，企业“生得早，长不大”的现象比较突出。三是企业发展的内生动力不足。部分企业业主存在小富即安的思想，加之我县民营企业业主大多是本土人士，地域观念和排外思想较浓，“走出去”、“引进来”的愿望都不很强烈，影响了企业做大做强。
（二）人才技术方面短板较多。从调查情况看，在人才方面，由于我县民营企业内部的家族式管理机制，以及区位条件较差，生活条件艰苦，经济待遇较低等原因，民营企业人才引进难度较大，企业管理人员中高学历、高职称、高技能的人才严重不足，复合型的管理人才更是少之又少。在生产技术和产品科技含量方面 ，由于专业技术人员严重不足，新技术、新产品的研发，新技术的应用与推广相对落后，产品技术含量低，品牌建设落后，产品同质化问题十分突出，企业市场竞争力不强，经济效益不高。
（三）融资难问题仍十分突出。近年来，我县通过做实融资性担保机构，召开银企对结会，开展 “助保贷”、“政银集合贷”风险补偿资金贷款等措施，民营企业融资问题有所改善，但融资难仍是民营企业反映最为突出的问题。如齐云春茶业有限公司，该公司x年计划投资x万元完成x平方米精制茶车间和x平方米包装车间设备技术改良以及购置自动化包装生产线等项目，加上生产流动资金x万元，资金总需求为x万元，由于财政扶持企业的x万元调度资金今年收回后没有再发放，加之政府招商时承诺的x-x万元农业综合开发发展扶持资金一直没有到位，目前公司通过自有资金完成包装车间标准化建设与改造等工程后，资金缺口达x万元，而争取到的银行贷款只有邮政银行的新型农业小额信贷资金x万元（正在办理相关手续，能否审批还不得而知），相关设备拉不回来，生产经营活动无法正常开展，融资难已严重影响到企业的生产经营。据了解，有部分企业因资信和缺少抵押等原因无法获得银行支持，不得已转向民间借贷，甚至吸收民间高利贷，结果生产成本越来越高，有的硬着头皮经营，经营越多亏得越多，最后走向破产。我县民营企业融资难的主要原因，一是企业自身可抵押的资产少或信用度不高，不能满足银行方面的要求。二是部分企业因历史等原因，资产未进行登记办证，进而无法进行资产评估与抵押。三是金融机构出于经营风险和经营效率考虑，在金融产品定位和客户选择上，与我县民营经济发展水平还存在一定差距。
（四）发展氛围需要进一步增强。从调查的情况看，一是民营企业普遍反映现在党委政府抓民营经济的力度不如前些年，更不如现在抓的党建等工作，各级各部门领导到民营企业调研与协调工作的次数有所减少。二是党委政府的报告、文件、会议等，研究和强调民营经济的相对减少，全社会对民营经济的关注度有所下降。三是由于上述等原因，部分民营企业产生了一定的失落感，自我发展和加快发展的信心与动力不足，干事创业的氛围不浓。
（五）办证问题有待彻底解决。由于历史等方面的原因，我县有部分民营企业存在审批手续不全等问题，造成企业在目前政策条件下难以办理产权登记等方面的手续，进而影响到企业资产评估、投融资、项目申报和政策争取等工作。办证难问题得到县委、县政府高度重视，不仅召开专题会议研究，而且还出台了《县人民政府办公室关于印发<x县解决分部企业不动产登记有关遗留问题工作方案>的通知》。今年x月，县经信局牵头，协调自然资源和规划、住建、消防、不动产中心等多个部门到相关企业现场查看，并根据企业的实际情况提出了办理不动产登记相关方案。截止x月底，已为x等企业办理了不动产登记。x等x家已经报批国有土地的企业的不动产登记正在办理过程中，x等x家企业正在开展国有土地的报批。解决办证难工作虽然取得了明显成效，但问题仍未彻底解决，下余的工作量还较大，与企业的现实需求还有一定差距。
三、加快民营经济发展的建议
（一）进一步强化组织领导工作。一是进一步突出民营经济在我县经济发展中的主体地位，树立在我县抓民营经济发展就是抓经济工作的观念，科学制定民营经济发展规划，把民营经济发展目标任务的完成情况纳入县委、县政府对乡镇和部门的目标考核。二是构建“亲”“清”新型政商关系，切实加强组织与领导，成立由县委书记任组长、县长任常务副组长，有相关部门主要负责人参加的县加快民营经济发展领导小组，并比照《省委省政府关于大力促进民营经济发展的若干意见》和《关于构建新型政商关系的意见》，出台适合我县实际的加快民营经济发展的政策措施和管理办法。
（二）进一步加大资金支持力度。一是要进一步搞好银企对接，引导银行、担保机构降低贷款和担保门槛，扩大对企业的信贷投放。二是加快企业历史遗留办证难问题的解决，提高企业资信水平，并在此基础上推动银行和中介机构评估结果的互认，缓解企业贷款无抵押、贷款难的问题。三是推动企业直接融资，采取政府补助或奖励的办法，鼓励民营企业上市或在“新三版”、“四版”挂牌融资。四是支持企业开展技术创新和品牌建设，对技术创新和品牌建设工作取得成效的企业给予一定的资金扶持和奖励。
（三）进一步加大招商引资力度。把招商引资和激活民间投资作为民营经济发展的重要抓手，以企招商，以项目为载体，创新方式，主动对接发达地区的产业转移，使大企业、大项目落户我县，提高对招商引资工作的奖惩力度，对重大招商项目，视其投资规模和强度，加大奖励力度。鼓励外出务工人员和大学生回乡创业，对注册资本x万元以下的微型企业，通过"x+x"模式帮扶，即在投资者出一点的基础上，采取财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点、规费减一点等方式扶持。对科技型企业实行科技创新奖励，并从资金、政策和项目安排上予以优先考虑。
（四）进一步加强人才培养力度。一要鼓励民营企业引进各类人才，对企业引进人才的，政府可给予一定补贴。二是要加大本土人才的培养，采取签约后送出去培训或请科技人员现场帮带等形式培养企业人才，特别加大董事长、总经理的培训力度。三是充分发挥县职业技术学校等县内教学与培训机构的作用，开展实用技术和企业管理人员的培训。
（五）进一步加强政府服务职能。一是实施品牌战略，提升民营经济发展质量，打造民营企业品牌，实施“名企名家名品”工程，把民营企业商标品牌发展纳入政府考核。二是构建商事服务体系。开展民营经济论坛、大型商贸活动、学术交流等活动，开阔企业家眼界，加强县内企业与外界的沟通交流合作，推介我县优势产品。三是搭建成果转化平台。注重增强民营企业创新能力，支持民营企业与高等院校、科研单位共建研发中心，实现技术成果转化，建成国家级特色产业基地。四是建立大数据服务平台。面向全国乃至全球设立新技术、新产品、新业态、新模式数据样本，建立民营经济专家智库、企业数据信息库和项目库等，供我县民营企业参考咨询。
（六）进一步营造良好发展环境。一是切实消除“中梗阻”现象，实行服务事项“一次性告知”“一站式服务”“一次性办结”，营造快捷高效、周到细致的服务环境。二是全力推进依法行政，规范市场经济秩序，营造诚信法治、公平竞争的市场环境，坚决兑现各项扶持和奖劢政策，严把收费项目审验关，营造优惠宽松、吸引力强的政策环境。三是实行干扰破坏经济发展环境责任追究制度，对损害投资环境的单位和个人进行公开曝光，营造鼓励先进、积极向上的舆论环境。四是加强检查督办和目标考核，全面落实民营经济发展的各项政策措施，强化跟踪问效。
