2024年，区应急管理局紧紧围绕省、市应急管理工作部署和区委区政府的战略要求，突出抓好安全生产监管、自然灾害防控、应急能力提升、执法力度强化等中心工作，精准施策，把舵定向。1-9月，全区各类生产安全起数、亡人数同比前三年平均数分别下降xx%和xx%。汛期共启动防汛Ⅳ级应急响应x次，启动防汛Ⅲ级应急响应x次，顺利完成梅汛期3轮降雨防御工作。
一、试点工作开展情况
2024年，xx区应急管理局主动对接省、市应急管理部门，发扬“见红旗就扛、见第一就争”的冲锋精神，积极争取试点，承担省级试点任务x项，市级试点任务x项，承办市级演练x场。
一是破题应急资源全生命周期管理。创新迭代城市大脑-应急指挥平台，建设xx区应急资源动态管理应用，实行区长领衔、周研究、月汇报，全力推进应用开发。目前已在浙政钉和门户网站上线，实现资源优化一键调度、风险预警高效联动、重点物资动态追踪等功能。录入xxx支救援队伍、xxxx名救援人员、xxx个应急物资仓库、xxxx件应急物资、xxx个避灾安置场所等应急资源，记录队伍擅长方向以及队员擅长能力，实现对救援力量的精准调度；在发电机、水泵、卫星电话、无人机等重要设备上安装定位芯片，对重点物资设备进行实时定位。
二是做好自然灾害风险普查后半篇文章。开发自然灾害综合风险防控应用，实现区、乡、村3级灾害风险预报共享与应急指挥联动机制。结合现有平台的预警模块和数字任务体系，为不同的风险等级制定不同的任务预警规则，一旦出现预警，平台将自动下发任务给基层。利用REN引擎技术，根据建筑、人口等承灾体的灾害损失估计，进行风险等级评定，提前对未来一段时间内台风洪涝灾害等产生的综合风险进行精准研判。5月30日，xx卫视《新闻深一度》栏目播出《xx：多地遇强降雨“人防+技防”筑牢防汛安全线》，关注xx区在2024年5月28日至5月30日的一轮强降雨中，利用可视化指挥调度系统，通过5G图传技术，实现防汛指挥中心与巡查现场信息实时传输，大幅提升了防汛能力和应急处置能力。台风“梅花”防御期间，各乡镇（街道）基层责任人全部进岗到位，落实防御措施，超前防范安排易发区多发区群众转移工作，特别是对留守儿童、孤寡老人等行动不便人员落实“一户一策”盯紧盯实，累计投入一线人员xxxx人次，共转移群众xxxx人，其中地质灾害xxx人，小流域山洪xxx人，危旧房xxx人，在建工地xxx人。
三是借力突破社区应急体系改革瓶颈。强化党建引领，将社区应急体系改革与“上统下分、强街优社”改革专项工作有机融合，将应急突击队建立、应急物资配备、数字化改革等重点工作融入平战一体基层治理机制，优化工作推进效率。成立xx区应急管理局现代社区建设工作领导小组，局党委书记、局长任组长，各班子成员任副组长。制定《社区应急体系改革专项工作方案》和改革作战图，“晾晒推进”，实行“无量化不工作”。系统推进应急管理业务工作与现代社区建设融合，提高工作推进效率。结合xx实际，分山区、平原制定“多案合一”应急预案手册，指导乡、村两级精准履职，其模板在全市推广。全面建立以网格为基本单元的社区应急管理组织架构，建立村（社区）应急突击队xxx支，xxxx人，组织培训xx场次，宣传活动xx余场，覆盖群众x万余人。
四是打造区级综合应急救援队伍建设。按照“组织融合、资源融合、发展融合”三融的总体思路，以党建+业务深度融合，探索县级综合应急救援队伍建设新模式。集合了消防救援大队、专业应急救援队伍、社会应急力量救援队伍、专家团队等xx余支力量，整合形成了应急尖刀队、水上综合应急队、通讯保障应急队、电力保障应急队、道路畅通应急队、森林卫士应急队、综合应急处突队、数字指挥应急队、智库应急专家队和灾后重建保障队xx支应急救援联盟队，并细化各联盟队伍的职责。
二、重点工作完成情况
（一）紧盯大局，把稳安全基本盘
一是构建体系，深入“除险保安”。成立“除险保安”领导小组及工作专班，实行区委书记、区长双领导“挂帅”制，以“8431”模式深入推进专班运行、机制运作、检查覆盖，固化工作体系。常态化检查中，累计出动检查人员xxxxx人次，检查各类生产经营单位xxxx家次，发现问题隐患xxxx项，完成整改xxxx项，整改率xx%。下发“除险保安”指挥长令xx份、督办单x份、安全生产事项交办单xx份，共交办问题隐患xxx个，已完成整改xxx个。联合区纪委开展除险保安“百日攻坚”大督查，组织5个督导组全面下沉，累计出动检查人员xxxx余人次，有力推进隐患大起底大清零。全省除险保安工作评价指数8期晾晒排名，我区均位于全省中上游，其中第1期、第7期分别位列全省第4、第5位。1-7月全市平安指数考核，我区生产安全工作指数xx，位列全市第x。二是党建引领，深化清单应用。积极构建定期上报、晋级审查评分和考核、通报机制，明确重大安全生产问题清单准入标准、提升报送质量、及时闭环销号，深入推进清单应用，着力实现“整改一个问题”到“治理一方领域”的跃迁。1-9月，累计主动上报清单问题xx项，其中省级发布x项，市级发布x项，区级发布xx项，目前完成销号整改xx项，xx项计划10月底前完成整改；结合“除险保安”专项工作，共梳理上传全量问题库xxx项，现已全部完成整改。1-8月份，全区“重大安全生产问题清单”各期指数稳居全省上游，其中一季度指数位列全省30、全市第1。三是瞄准短板，清单化抓落实。梳理全区安全生产和防汛防台抗旱工作“三张清单”共xx项，逐一明确责任人、责任单位和完成时限，在《今日xx》公布，实行任务进度“每周通报”和定期督查。截至目前，已完成xx项，长期执行x项。围绕“除险保安百日攻坚行动”，明确“重点任务清单”共xxx项工作任务，建立周统、月通报制度，截至目前已完成xx项。四是奋进三年行动计划收官战。xx区第二轮安全生产综合治理三年行动计划x个专题、x个专项共计xxx项工作任务。xxx区长在8月份、9月份召开的全区安全生产大会作专题研究部署。截至目前，2024年任务总数完成率xx%，三年任务完成率xx%。五是全面推进全覆盖责任体系建设，细化梳理安委会、专委会、行业部门安全生产工作组织架构和“区、乡、村、企业”四级安全生产履职人员责任清单和履职清单，9月开始，全面开展线上动态履职，截至目前，各级安全责任人30天在线使用率xx%。
（二）聚焦主业，强化企业安全监管
一是多点发力，压实企业主体责任。组织企业负责人、安全员参加安全生产电视电话会议x次，组织高危行业监管例会x次，组织涉有限空间企业“四类人员”开展专项培训x次，参与培训xxx人。邀请省级危化、矿山专家xx人次对高危企业安全生产现状进行“全面体检”，对重点岗位、关键环节进行“地毯式”检查、“全覆盖”搜寻。在24小时对所有危化生产、带储存经营企业实现全覆盖在线监测的基础上，新增xx家加油站、非煤矿山企业。二是“互联网+监管”，深入推进刚性执法。设定“班子执法日”，局领导每周至少一天带队下企业、下基层开展执法检查；开展全员执法，并以科室为单位每周执法情况进行晒拼创；围绕区委、区政府中心工作，对白龙桥水电十二局区块低小散企业、低效工业用地整治区块开展重点执法检查。1-9月，共检查企业xxx余家次，立案处罚xxx起，处罚金额xxx万余元，较2024年同期分别上升xxxx%和xxx%，移送公安机关处理x人（其中事故前行刑衔接x人）。三是聚焦重点，优化社会化服务模式。建立xx个安全生产体检站，对全区xxxx家企业按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管控，绘制“红橙黄蓝”四色图，建立“一企一档”。通过“每月一培训、年中一比武、年底一考核”打造安全生产体检站“xx样板”，指导企业建立健全主体责任落实、安全教育培训、应急救援演练、现场管理、设备管理等基础性工作，1-9月份累计指导企业自查隐患总数xxxx条，机构检查隐患总数xxxx条，实现整改率xx%。四是数字赋能，提升安全生产效能。全力推进危化品全生命周期安全在线系统、工业企业安全在线系统、重大危险源监管系统运行，通过系统抓牢企业风险研判、安全准入、监测预警、事故隐患、非法违法等情况，工业企业安全在线平台覆盖企业xxxx家。1-9月份累计发现隐患总数xxxxx条，其中企业自查隐患总数xxxxx条，政府检查隐患总数xxxx条，机构检查隐患总数xxxx条，已整改xxxx条，整改率xx%。五是项目推进，专项整治有成效。建立应急管理局、乡镇（街道）、第三方组成的项目组，对粉尘涉爆作业、高温熔融作业、有限空间作业、液氨制冷和医药化工类企业等四个重点领域开展项目化的专项整治，目前已完成有限空间专项整治，完成有限空间企业专项培训，同步提升责任人隐患排查水平和企业自行整改能力。六是优化手段，提升企业素质。针对企业本质安全水平普遍不高问题，组织xx有我“周末安全加油站”开放式学堂，根据企业需求“订单式”制定培训课程，邀请各级专家授课，第一批组织全区规上企业参训，以龙头效应示范引领企业凝聚安全意识，提高监管水平。
（三）综合防范，筑牢防灾减灾基石
一是统筹牵引，全力开展汛前准备。落实基层防汛责任人xxxx名，更新村级防汛形势图xxx张，录入地质灾害风险防范区受影响人员xxx人，小流域山洪受影响人员xxxx人，对xx个小流域山洪重点村、x处地质灾害点、xxx处地质灾害风险防范区落实“一点一策”，确定“一对一”的转移责任人。组织区、乡、村三级责任人培训xx场次，xxx余人。二是靠前备战，理顺防灾救灾体系。开展基层防汛防台体系标准化建设，系统梳理区、乡、村三级任务清单，统筹全区情况科学选取3个示范乡镇（街道）、6个村（社区），目前各乡镇（街道）已基本完成乡级建设任务，已完成区级验收并将验收结果反馈至各乡镇（街道），修改完善乡、村两级建设内容，印发乡级基层防汛知识读本xxx本，村级基层防汛知识读本xxxx本。计划11月通过市级验收，12月初通过省级验收，进一步巩固提升极端情况下“乡自为战、村自为战”能力。三是实战检验，打赢台风防御战。9月中旬，台风“梅花”直面xx而来，13日19时，区防指启动防台风Ⅲ级应急响应，xx区乡、村两级责任人全面进岗，按照“多案合一”应急预案手册精准履职。社区应急领导小组组长统筹，以“八张风险清单”为基础，组织乡、村防汛责任人和网格员按照全面开展隐患排查，通过社区应急体系改革建立的村（社区）应急突击队xxx支，xxxx名队员全部集结待命，按照防汛防台应急处置卡实现力量前置，确保第一时间开展抢险救灾。台风影响期间，全区累计发送短信x万条，xxx个应急广播终端、xxx个应急大喇叭滚动播放防台风预警提示xx条次，转移危险区域人员xxx人，切实发挥了基层最小作战单元的实战作用，实现本次防台过程“不死人”的防汛工作总目标。四是聚焦民生，保障群众用水。7月以来，xx区降水总体偏少，气温较常年同期异常偏高，8月14日，xx城区（金华国家气象观测站）最高气温42℃，创历史新高。为做好抗旱保供水工作，我区加强监测预警预报，积极协调实施人工增雨作业，及时发布旱情预警，密切关注土壤墒情及发展趋势，科学调配水源，提前谋划建设应急水源和安排临时措施，细化完善“一地一策、一库一策、一厂一策”把保障居民生活用水放在第一位，科学安排用水。应急管理局、住建局、消防救援大队根据旱情发展，制定运水工作方案，落实运水队伍，共同做好缺水地区的应急送水工作。7月以来，累计送水xx车次，送水xxx吨。五是防范为先，遏制森林火灾。以专项行动领导小组为基础，联合公安、农业农村、应急管理、消防等部门多次开展森林防灭火专项督查，对乡镇（街道）的部署落实情况、宣传氛围营造、火源管控巡护、装备保养补充、值班信息报送等情况开展全面检查。分别在8月中旬和9月底发布禁火令，要求加大巡护频度，特别是重点、高风险林区增设检查点，把火源堵在山下林外，严防森林火灾的发生，保障人民群众生命财产安全。印发《关于切实做好清明期间森林防灭火工作的通知》《关于夏季森林防灭火工作督查情况的通报》等文件，通报森林防灭火案例。9月为所有义务森林消防员续保人身意外伤害险，调动义务森林消防队员积极性，免除其后顾之忧。10月，派出两支区级义务森林消防队伍（罗店镇、蒋堂镇）支援xxx市森林火灾扑救工作。
（四）xx有我，提升全民安全素养
一是实战导向，全要素演练提升应急能力。承办市级演练x场，较去年同期（x场）增长xxx%，在人民网、xx工人日报、中国发展网、金华日报等多家主流媒体报道。深入开展“每月一练”，累计组织开展区级应急拉（演）练x次，参练队伍xx支次，参练人数xxx余人次，使用装备xxx件次，进一步提升多兵种、多灾情抢险救援实战水平。组织各乡镇（街道）因地制宜开展演练15场次，参演xxxx人。其中，5月11日晚，采用“不打招呼、不作预演”的形式，首次开展全覆盖的夜间人员转移演练，全区基层防汛责任人、网格员全员进岗，组织山洪灾害易发区、危旧房、地质灾害风险区、低洼内涝区等各类受影响群众开展转移。二是拓宽载体，加强宣传影响力。联合区公安分局、区城投集团建立“匠心筑城、xx有我”党建联盟，排摸全区应急力量，整合成立xx支队伍，统筹核心队员近xxx人，不断激发应急救援新活力。“5.12”防灾减灾周期间，制作宣传展板xx块，发放宣传资料xxxx余份，覆盖人数x万。在第21个全国“安全生产月”，突破惯例，打造“线上+线下”联动宣传模式，部门联动、群众互动，通过“xx应急”公众号、线上扫码答题、举办知识培训讲座、开设现场咨询等多种形式扩大宣传面，以问题解答、现场示范、实战模拟等趣味形式普及专业安全知识，累计吸引群众4万余人。三是媒体发声，唱响应急旋律。通过活动造势、联动兄弟单位等形式，丰富公众号多样性，累计发文xxx篇，其中阅读量最高为xxxx次，较2024年最高（2041次）增长xx%；阅读量200次以上的文章xxx篇，较2024年（29篇）增长xxx%。省级及以上媒体发布xx次，其中xx卫视x次；市级媒体发布xx次，其中金华电视台x次。
三、2024年工作思路
一是统筹兼顾除险保安大局。深化除险保安。发挥安委会牵头抓总、专委会专业统筹作用，常态运行除险保安工作机制，深化除险保安；依托“工业企业安全在线”、“危化品全生命周期安全在线”等平台，每月对xxxx余家平台入库单位主体自查、乡镇及部门检查全覆盖，推进隐患整改率达到xxx%。同时举一反三，推动各行业领域隐患排查整治。深化清单应用。发挥重大安全生产问题清单作用，进一步提升问题主动发现率，加快整治闭环销号，争创省市示范案例，贡献更多xx经验。完善责任体系建设。常态开展线上动态履职，要求各级责任人每月10日、20日前要实名登录系统各1次，并录入履职详情，确保30天在线使用率100%。
二是牢牢守住安全生产底线。全面推进隐患排查整治。综合利用好安全生产体检站、专家服务、线上视频监管、数字化平台等手段，建立区、乡、村三级网格体系，压实基层责任，全面开展安全生产大排查大整治。构建综合风险管控体系。进一步加强风险识别、风险评估和风险动态管理，强化专业会商研判，制定风险管控清单，完善综合预警和发布机制。项目化开展专项治理行动。针对危化、有限空间、涉爆粉尘等重点领域，做好专项整治验收和成果应用的后半篇文章，有效解决监管人员不足、专业技术薄弱问题。强化精准治理、源头治理、系统治理、协同治理，全面改善辖区企业的安全条件和本质安全水平。
三是打造高效应急管理体系。加快数字化改革在应急领域的实战应用，通过应急资源动态管理应用的系列迭代和自然灾害风险普查成果应用的建成，在应急演练、备战和抢险救灾中不断磨合，提升应急救援能力。持续完善基层应急管理组织。指导乡镇（街道）配齐应急和消防管理中心人员，争取不小于100平方米的办公场地，配齐执法专用装备和应急物资装备，同时实现社区应急体系改革成果全覆盖，延伸应急管理的基层触角，强化末端管理。优化区、乡、村三级应急队伍。健全物资保障体系和应急救援体系，通过联训联练，提升区级综合应急救援队伍的实战水平，各乡镇（街道）组建1支30人以上的应急队伍，持续开展“每月一练”，积极组织开展森林义务消防队业务、应急技能的培训和训练。
四是提升全民安全素养。全面推进企业员工安全大培训。完成加工制造类小微企业主要负责人、安全管理人员、重点岗位人员及危险性较高企业、高危行业企业从业人员安全技能提升培训全覆盖。加强安全培训执法检查，坚持“逢查必考”，推进企业安全教育培训主体责任落实到位。继续推进应急宣教阵地建设。推进应急宣教体验馆建设工作，完善运维机制，建管并重，发挥体验馆作用。深入推进安全宣传“五进”工作。以“安全生产月”、“安全生产万里行”等全年重大活动节点为主线，有内容、有深度，全方位、多角度、立体式推进“五进”工作，推进安全理念深入人心、全民安全素养大力提升。
