根据要求，现将x市自然资源和规划局过去四年（xxxx—xxxx年）工作完成情况及未来五年工作谋划情况报告如下。
一、过去四年（xxxx—xxxx年）主要工作总结
（一）创新理念深入人心。过去四年，共争取新增建设用地计划x.xx万亩，保障了合安高铁、岳武高速、引江济淮、综合保税区、高新区山口片、茶岭高铁新区、x石化技改等一大批重点项目落地。xxxx年以来，累计供应土地面积xx.xx万亩（其中划拨土地x.xx万亩；出让土地xx.xx万亩、出让价款xxx.x亿元。完成“十三五”期间单位GDP建设用地下降xx%目标任务。精减行政审批服务事项、流程、材料、时间，xx类事项免于审批，xx类事项证明改承诺。工程建设项目审批，实现“一网通办”。
（二）协调理念有所突破。保护方面，在全省第一个印发实施市级“田长制”实施办法。实施最严格的耕地保护制度，依据上一轮土地变更调查成果，我市耕地保有量为xxx.xx万亩，超上一轮规划期末耕地保有量x.xx万亩。完成永久基本农田划定，依据上一轮土地变更调查成果，我市永久基本农田保护面积为xxx.xx万亩，超规划任务x.xx万亩。保障方面，完成《x市土地利用总体规划（xxxx-xxxx年）》调整完善，规划建设用地总规模由xxxx平方公里扩展到xxxx平方公里（增加xxx平方公里），其中中心城区建设用地总规模扩展到xxx.x平方公里（含罗岭、杨桥、五横、白泽湖、新洲、山口五个乡镇xx.xx平方公里，x镇xx.xx平方公里，皖河农场x.x平方公里）。《x市城市总体规划（xxxx-xxxx年）》（xxxx年修改）获得省政府批复，实现了“两规融合”。《x市国土空间总体规划（xxxx-xxxx年）》编制工作正在稳步实施。
（三）绿色理念牢固树立。编制《x市矿山地质环境保护与治理规划（xxxx—xxxx年）》，大力推进废弃露天矿山生态修复，xxx个规划治理任务全部完成。开展长江经济带（x段）废弃露天矿山生态修复，xx个治理项目全部完成。矿产资源管理逐步规范，矿山数量从xxx个减少到xx个，矿产资源开发散、乱、小得到改善。制定《x市绿色矿山建设实施方案》，x个矿山正在创建国家级绿色矿山。
（四）开放理念取得成就。实施城乡建设用地增减挂钩工作，xxxx年以来，退宅还耕xxxxx亩，完成指标交易xxxxx亩，交易金额xxx.xx亿元，有效拓宽了脱贫攻坚和乡村振兴资金来源。完成国土三调统一时点更新和省市县数据库接边、建库、成果汇总工作。开展第三次全国土地调查耕地质量分类工作并上报初步成果。完成“数字x”地理空间框架建设，并实现了与其他行业和部门的资源开放共享。全面完成农村集体土地所有权确权登记。推进农村宅基地确权登记发证，全市宅基地（含房地一体）平均发证率达到xx%以上。
（五）共享理念不断做实。在全省率先实现了x:x万地质灾害详细调查全覆盖。完善群测群防体系。所有隐患点全覆盖式落实“一点两人”（责任人、监测人），建立了地质灾害网格化管理体制。在全省率先将电话语音反拨运用到临灾预警中。xxxx年以来，累计发布地质灾害气象风险预警预报xx期，累计发送预警预报短信xx.x余万条，电话反拨累计x.x万人，各地根据预警，提前转移受威胁群众xxxx户xxxxx人，累计发生灾险情xxx起，无人员伤亡。xxxx年以来，全市累计争取各类资金x.xx亿元用于地质灾害防治工作，实施地质灾害隐患点工程治理项目xx个，避让搬迁受地质灾害威胁群众xxx户xxxx人，项目实施数量位列全省首位，消除了x个威胁xxx人以上的大中型地质灾害隐患点。完成不动产统一登记制度改革，推行商品房屋交易、纳税、登记“一次取号、一窗受理、集成办理、综合收费、快递送达”的服务模式，实现x个工作日办结改革目标，并同步推进了“互联网+不动产登记”工作。xxxx年以来，颁发不动产登记证书（证明）xx.xx万本，办理抵押登记xx.xx万份，其中市本级支持企业抵押融资xxx.xx亿元。推进“多测合一”制度改革，要求对同一标的物只测一次、同一测绘事项由一家测绘单位承担、同一测绘成果只提交一次。
二、xxxx年主要工作总结
（一）坚定不移“强保护”。一是不断完善自然资源执法工作机制。印发《x市人民检察院x市公安局x市自然资源和规划局转发〈自然资源部挂牌督办和公开通报违法违规案件办法〉〈自然资源部办公厅关于严格规范涉嫌自然资源犯罪案件移送工作的通知〉》（庆自然资规发〔xxxx〕xxx号），建立起较为完整的涉嫌自然资源尤其是土地资源、矿产资源犯罪案件或问题线索，由自然资源和规划部门移送公安部门、纪检监察部门处理，并抄送同级人民检察院备案的工作机制。二是坚决彻底做好违法用地整改。加大与市纪委监委联合执法执纪工作力度，全市共整改违法用地xxxx宗，处理相关责任人xxxx人，其中，处级及以上x人、科级xx人、科级以下xxx人。三是全力做好矿山地质环境修复。全市xx个长江经济带废弃露天矿山生态修复项目完成省级验收，待x督察局审核后下达批复。治理面积xxx.xx公顷，废弃地利用面积xxx.xx公顷，废弃地复垦利用率xx.xx%。持续推进突出生态环境问题整改，怀宁县月山镇奇隆煤矿硫磺水污染问题整改已完成省级验收，并下达批复。四是严格耕地保护工作。在全省率先全面推进“田长制”建设。
（二）坚定不移“强保障”。一是稳步推进国土空间规划编制。市、县一体推进，已经提请市领导召开专题会议，逐地审查，力争新增空间最大的合理性。同时，也在同步推进乡村两级规划的编制工作。二是积极做好土地要素保障。经市批准，出台了《关于用好用足城乡建设用地增减挂钩指标支持“双招双引”重大产业项目落地的意见》，对全市x.x万亩增减挂钩指标进行了统筹管理。同时，提请市政府出台了《x市补充耕地管理办法》，对全市新增耕地指标进行了统筹管理。形成了土地要素保障的“拳头”效应，有利于大项目、好项目及时用地。x月x日，市政府发布《承接省政府委托用地审批权实施方案》，并规范高效完成经开区、高新区、岳西县八个批次用地批复。三是“网格化”推进闲置低效用地清理工作。结合各地发展建设现状和难易程度分析，分区域形成闲置和低效用地网格图，总面积xx.xxx平方公里（xxxxx.x亩）。按照市委书记张祥安主持召开专题会议精神，发函提醒各区（管委会）抓紧工作推进。
（三）坚定不移“强服务”。一是高标准做好城市规划。开展“一带一轴一环三片”城市设计工作，已完成第一阶段招标，吸引国内外xx家知名规划设计单位或联合体报名参与，实际参与规划设计单位xx家。第一阶段入围单位为x东南大学城市规划设计研究院和x市规划设计研究院联合体等x家单位或联合体。接下来x家单位将提交方案开展城市设计竞赛，报x市自然资源和规划管理委员会集体决策确定中标人，中标人整合各家方案深度设计，形成最终城市设计成果。大南门周边地块成功出让。“陈独秀、陈延年、陈乔年故居旧址”，“陈延年、陈乔年读书处”，将在开工建设后x年内竣工。同时，提请市政府于xxxx年x月x日出台《x市控制性详细规划通则（xxxx年修订）》，对城市规划管理和服务进行了全流程、全方位的规范。二是高标准做好地灾防治工作。xxxx年，查明全市共有地质灾害隐患点xxx处，较xxxx年汛后查明的净减少xxx处，降至历史新低，x处大中型地质灾害隐患点全部完成消除或降级。加强地质灾害防范调度指挥，抽调xx名地质灾害防治专家建成专家库，并配套落实x名资深专家汛期分片驻县。严格执行xx小时值班值守，开展地质灾害气象风险预警预报，妥善做好防灾转移避险处置。今年以来，累计接报突发地质灾害灾险情速报xx起，圆满完成了“零伤亡”的目标。特别是x月xx日，xx市xx镇xx村xx名群众提前安全转移，成功避险一起滑坡险情。三是高标准做好营商环境工作。按照“全国一流、全省最优”要求，xx项政务服务事项全程网办率xxx%，其中xx项实现即时办结，其余xx项平均办理时限x.x天。积极推进工程审批制度改革，做到精简材料应并尽并，优化流程并联审批，有效缩短工程建设许可阶段审批时限，实现建设项目立项用地规划许可、工程建设许可阶段xx个工作日完成的目标要求。提请市政府印发《x市工程建设项目“多测合一”管理办法》，规范测绘市场，保证市场主体公平竞争。不动产登记工作走在全省前列，市本级在全省率先实现税费缴纳“一码清”，市县一体的“一窗受理”模式也作为全省样板进行推广。
三、当前工作存在的主要问题
一是土地节约集约利用水平有待提高。截至目前，全市仍有批而未供土地xxxxx亩、闲置土地xxxx亩，相当于xxxx年省下达我市新增计划的x倍。xxxx年，x经开区、高新区工业企业亩均税收约为xx万元和x万元，均低于全省平均水平。
二是违法用地问题依然突出。经过近一年多的努力，虽然一定程度上扭转了x市违法用地问题突出的被动局面，但“严起来”的理念还未形成广泛共识。市级重点工程违法较为严重，秦潭湖、一湖九河、石塘湖环境综合整治工程和张湖公园均存在未批先建，其中仅张湖公园项目就涉及新增违法面积xxx.x亩（耕地xxx.xx亩）。目前，难度最大的是列为xxxx年例行督察xx个典型案例之一的秦潭湖挖湖造景问题的整改，不仅涉及需要处理事、处理人，甚至涉及追究刑事责任。巨石山xx栋违建别墅，仍有x栋平移未拆除，造成了新的违建。
三是耕地保护任务愈加艰巨。全市耕地占补平衡压力越来越大，仅xxxx年就落实重大建设项目占用永久基本农田占补平衡指标xxxx亩（含水田xxxx亩）。同时，我们还面临耕地后备资源匮乏的现状。目前全市约有x.xx万亩可开垦和整理为耕地的后备资源，但多集中在山区县，从长远角度发挥耕地价值有限，仍然存在后期抛荒等可能。
四是矿山生态修复任重道远。年度废弃矿山治理任务进展较慢。目前仍有x个项目正在施工中（含x个跨年度项目）。部分环保督察整改销号未完成。中央环保督察信访件中，仍有x个未提请市级验收（均在宿松县）。已现场验收的信访件中，有x个销号资料尚未提交完整。中央环保督察问题整改任务艰巨。针对客观存在的废弃矿山生态修复标准不高、效果不好问题，要求xxxx年底完成。省厅也正在制定新的标准，待标准出台后将面临大量提升工程。
四、未来五年主要工作谋划
（一）编好国土空间规划。结合国土空间规划编制完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定和落地，确保做到按照生态功能划定生态保护红线，按照保质保量要求划定永久基本农田，按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。完整构建国土空间规划体系，以中心城区、城关镇、重点发展镇、中心村为重点，为保护与发展提供坚实的规划支撑，为乡村振兴提供保障。重点做好城市控规和村庄规划编制实施工作。
（二）守住耕地保护红线。按照“严起来”的要求，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。将耕地保护任务和责任层层落实到人，严保严管永久基本农田。严格落实耕地占补平衡制度，深挖耕地后备资源，继续大力实施工矿废弃地复垦和增减挂钩，推进新增耕地项目数量和质量“双提升”。用好与市纪委监委联合出台的《关于建立惩处违反土地管理规定行为联动工作机制的意见》，落实好与检察、公安机关联动工作机制，对存量违法用地坚决整改，对增量违法用地坚决遏制，在全社会形成“违法必严惩、违法有代价”的震慑态势。
（三）提升依法行政水平。把学习宣传贯彻习近平法治思想和全面依法治国新理念新思想新战略作为法治建设的首要任务。牢固树立宪法法律至上、权由法定、权依法使、权责一致理念，自觉运用法治思维谋划工作，充分运用法治方式处理问题。按照省自然资源厅统一部署，加强和改进法治和政策宣传工作，在全社会形成合法合规用地的氛围。
（四）管好自然资源资产。摸清全民所有自然资源资产家底。按照国家和省统一部署和要求，构建“清查统计、评估核算、委托代理、规划使用、资产配置、收益管理、考核监督、资产报告”八项全民所有自然资源资产权益管理制度体系。建立并完善自然资源价格体系。推进自然资源资产交易平台和服务体系建设。适时开展集体经营性建设用地入市工作。
（五）做好资源要素保障。坚持土地要素跟着项目走，精配增量，用活存量，做好“八个支持”，即：支持x由曾经的“边城”向区域性交通枢纽迈进，支持中心城市实现历史性变化，支持传统产业加速转型升级，支持开发区高质量发展和新兴产业加速发展壮大，支持下好科技创新先手棋，重点支持优势产业集群发展，支持产业链高效协同的先进制造业集群发展，支持现代服务业和数字化发展。
（六）推进矿山生态保护。编制实施“十四五”国土空间生态修复规划，实施露天废弃矿山治理项目xx个，实现历史遗留废弃矿山“清零”。争取和实施x个国家级山水林田湖草系统修复项目。实施好乡村全域土地综合整治试点项目，支持乡村振兴。确保大中型矿山比例达到xx%以上，建成x-x个绿色矿业发展示范区，力争全市绿色矿山达标率xx%以上。
（七）提升地灾防治水平。推行地质灾害“网格化”管理，全面建立“党委领导、政府主导、部门联动、责任落地、社会参与”的防灾组织体系。推进防灾科学能力建设，在开展治的同时，着力提升防的能力，重点提升地质灾害防治预警预报能力和技术服务能力。力争消除至少xxx处地质灾害隐患点，重点开展威胁xx人以上和危险性较高的地质灾害隐患点消除攻坚行动。
（八）提高服务效能水平。进一步精简行政审批事项，在减少申报材料、减少审批环节、减少审批时间上更进一步，同时依托“互联网+政务服务”，大力推行“不见面”审批服务。构建“互联网+不动产登记”服务体系，在实现部门数据集成共享的基础上，建设网上“一窗办事”平台。
五、xxxx年重点工作安排
（一）积极服务重大决策部署。一要保障“双招双引”项目用地需求。优先保障“双招双引”大项目、好项目、真项目，重点保障市经开区、高新区产业项目，择优保障市辖区工业园区产业项目。提请市政府建立重大项目甄别机制，全方位开展建设项目梳理、辅导和甄别工作。二要助推乡村全面振兴。积极有序推进村庄规划工作，加强业务培训，提高基层规划管理人员规划素养。加快推进农村“房地一体”确权登记发证，年底前要完成数据汇交工作。出台村庄规划编制规程，为村庄规划编制、审查、审批提供技术依据。三要做好“一带一轴一环三片”城市设计。树立精品意识、主人翁意识，注重历史文化名城、历史遗迹保护。
（二）提升自然资源要素保障水平。“网格化”推进闲置和低效用地清理工作。坚持“区为主、区负责，市协调、市支持”原则，加强与园区、城管、市政等部门联动，落实批而未供的边角地、无法独立开发利用地块供地问题。与法院、税务等部门完善联席会议制度，落实涉法涉诉闲置土地处置问题。完善地方政府供后监管职责，协同落实已供土地开竣工监管和证明材料完善问题。做好土地出让，与收储工作紧密衔接，确保净地上市。
（三）落实最严格的耕地保护制度。严格执行《x市推行耕地保护“田长制”实施方案》，各县（市、区）“田长制”责任体系基本建立，相关配套制度基本形成，工作格局基本确立，实现“田长到人，责任到地”。完善耕地保护考核机制，将“田长制”纳入考核内容。规范耕地占补平衡，严格补充耕地入库管理。加快推进耕地质量提升，因地制宜实施“旱改水”提质改造工程。坚决抓好耕地保护督察和耕地卫片监督发现问题整改工作。
（四）推进国土空间规划编制。倒排工期，根据自然资源部、省厅工作部署，完成三条控制线初步划定成果调整完善工作，按时完成市县级国土空间总体规划编制工作，建成国土空间规划“一张图”平台。压实责任，确保村庄规划编制试点工作顺利开展。组织召开市级村庄规划编制试点推进会，以点促面，推进全市村庄规划编制。完成杨桥组团片区、集贤关片区、圆梦片区二号片区的土地征收成片开发方案审查报批工作。
（五）强化国土空间生态修复。市场化推进废弃矿山生态修复工作，同时要防止借修复之名，行开采之实。加快全域土地整治试点实施进度。抓紧历史废弃矿山核查，为后期项目实施和资金争取提供支撑。严格临时用地复垦清查，制定临时用地验收规范流程，防止因临时用地复垦不到位导致转为违法用地问题。
（六）深化自然资源领域改革。深化放管服改革，做好省政府下放用地审批权承接工作，推行建设项目用地报批工作标准化、信息化、流程化。扎实做好报批前期工作，确保合法合规。稳步推进市城乡规划院和勘察测绘院企业改制工作。以“我为群众办实事”为抓手，开展“交房即交证”“交地即发证”试点工作。全面推行“多测合一”。全面启用不动产登记电子证照，加大使用范围推广和社会宣传。有序推进农村集体经营性建设用地入市工作，建立基准地价体系。
（七）加强地质勘查和矿产资源管理。抓好在建生产矿山开发利用方案监管和“边开采边治理”。推动绿色矿山建设，科学合理编制好绿色矿山建设规划。谋划“净矿”出让制度机制。统筹安全与发展，严格落实安全生产责任制。加快地质灾害防治信息化建设，全面提高防灾减灾能力。加快实现市城区地质灾害隐患点销号清零。
（八）强化自然资源执法监管。主动加强与市纪委监委、市检察院、市公安局等部门沟通协调，完善协同联动工作机制。强化日常执法监管，抓好动态巡查、案件查处等工作。组织开展xxxx年度卫片执法检查工作，重点抓好违法用地查处、整改工作，降低占耕数和占耕比，确保实现全市卫片“零约谈、零问责”。按照国家统一部署，扎实推进违建别墅问题清查整治、农村乱占耕地建房问题清理整治。
