一、迎难而上、奋力开局，20xx年工作取得显著成效
一年来，面对两轮疫情遭遇战和复杂繁重的监管任务，全系统坚决落实市委、市政府决策部署，创新思路、主动作为，坚守底线、力拔高线，构建监管体系、提升监管能力，较好地完成了各项工作任务，实现“十四五”市场监管工作良好开局。xx次获得市委、市政府和总局、省局领导肯定性批示，xx项工作在上级考评考核中被通报表扬，市局新媒体收获“粉丝”xxx余万个、点赞xxxx余万次、播放总量突破x.x亿人次，市场监管工作的群众知晓度、认可度、满意度不断提升。
（一）强化政治引领，全面加强党对市场监管工作的领导。
一是扎实开展党史学习教育。制定市局党史学习教育实施方案，系统推进学党史、悟思想、办实事、开新局走深走实。认真学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，召开市局庆祝建党100周年暨“两优一先”表彰大会，向xxx名离退休党员颁发“光荣在党30年”纪念章。开展红色党性教育、市场监管历史图片展、“党史自学天天xx分”等系列活动，开展“我为企业解难题”“我为群众办实事”活动，解决企业、群众“急难愁盼”具体事项xxx个。市局被总局表彰为全国“小个专”党建工作表现突出集体。
二是深入推进全面从严治党。坚持不懈抓党风廉政建设和反腐败斗争工作，全力打造一支担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的市场监管铁军。健全落实全面从严治党“四责协同”机制，不断拧紧责任链条，推动各级党组织和全体党员领导干部履职尽责。加强廉政风险防控，排查风险点xxx个，制定防控措施xxx条。严格落实意识形态工作责任制，坚决抓好巡视巡察问题整改。坚决支持驻局纪检组工作，严格执纪问责，严肃查处一批违规违纪案件，持之以恒正风肃纪。
三是不断加强干部队伍建设。鲜明导向抓好选人用人工作，干部精神面貌焕然一新，干劲越来越足。全年选任处级领导干部xx名、晋升职级调研员xxx人次，常态化推动干部交流任职，干部队伍结构明显优化。畅通专业技术人才成长通道，组建“x市工程技术市场技术监督专业中（初）级职称评审委员会”，完成评审xxx人。举办各类培训班xx期，全系统xxxx人次参训，持续提升队伍业务素质。
（二）研究把握市场监管规律，着力构建市场监管新体系。
一是谋划长远制定规划。着眼x作为国家中心城市、成渝极核城市、全省主干城市快速发展的需要，系统研究国家、省、市各级相关规划，深入分析超大城市市场监管工作的规律、特点和本质，编制《x市“十四五”市场监管现代化规划》和《x市知识产权保护和运用“十四五”规划》，为引领全市市场监管事业改革发展奠定了坚实基础。
二是优化集成政策制度。适应市场监管相关法律法规修订调整较多的实际，采取立改废释并举思路，全面细致清理市局各业务条线工作制度xxx项，新制定xx项，构建全领域、全流程的制度保障体系。制定市场监管综合执法案源管理、案件查办联动等制度，初步形成市、区（市）县、市场监管所三级一体化执法体系。制定《x市场监管领域下放基层事权事项统一口径和政策标准》，破解基层管理泛化“老大难”问题。
三是健全内外联动机制。健全内部协调机制，强化系统思维、综合观念，研判重大工作任务的轻重缓急情况，分别明确责任分工、标准要求，发挥各业务条线的综合叠加效应。健全外部协同监管机制，用好用活市食安办、强市办等xx余个市级议事协调机构平台，主动厘清职责边界，弥补工作缝隙，依法依规协调解决工作难题，化解重大隐患风险。
（三）聚焦市场主体需求，持续优化营商环境。
一是商事制度改革深入推进。联合x个市级部门印发《进一步深化商事登记制度改革更好服务市场主体实施方案》，不断提高市场主体办事便利度。聚焦企业开办堵点问题，试点推行企业名称申报承诺制、经营范围备案制、住所申报登记制等改革举措，实现企业开办“一网通办”、x.x天办结。聚焦“准入不准营”难题，全覆盖开展“证照分离”改革，实现xx项许可事项、营业执照“联动办”，实现成德眉资首批xx项许可事项异地同标办理，智能审批做法获全省推广。各区（市）县深化准入改革，x实施“一业一证”改革，xxx推出企业开办阅读式“无感申报”模式，都江堰强化审管联动破解“被法人”冒名登记撤销难题。
二是事中事后监管有效加强。创新开展双随机分级分类监管，构建x.x版部门联合双随机监管规范体系，增强监管公平性和有效性。信用监管和智慧监管走向深入，建成市场监管融合信息系统、市场监管大数据中心，在全国率先发布市场主体智慧监管三项地方标准，创新推行全域信用承诺、信用风险监测预警、信用分级分类监管、信用修复“一次申请、两网统一”。“市场监管”指标连续两年进入营商环境国家评价“标杆城市”行列。
三是服务市场主体举措有力。打好保市场主体“组合拳”，应时所需出台加强市场主体服务和助企纾困九条措施，助力企业渡难关。开展“治理涉企收费，减轻企业负担”专项行动，督促违规收费主体主动退还xxxx万元，推动惠企政策红利落地落实。出台社会企业培育发展管理办法，全市社会企业达xxx家、位居全国第一。
全系统驰而不息优化营商环境，助推全市市场主体提质增量。全年新登记市场主体创历史新高，达xx.xx万户；市场主体总数达xxx.xx万户，位居副省级城市第二。
（四）加强竞争监管执法，推动市场秩序稳步向好。
一是竞争监管切实加强。持续提升公平竞争审查质量，制定审查抽查、第三方评估、例外备案等制度，排查政策措施x.x万件，修改废止妨碍公平竞争政策文件xx件。协助省局保障第七届金砖国家国际竞争大会在蓉成功举行。加强商业贿赂、虚假宣传、市场混淆等不正当竞争行为监管，开展重点领域反不正当竞争执法专项行动，立案查处案件xx件。细化商业秘密保护基地和保护站创建标准，建成x区孵化园、xxx区科协、xx县文体智能装备产业功能区等商业秘密保护基地。
二是综合执法形成震慑。强化民生导向，集中优势兵力，坚持重拳出击，全年查处案件x.x万件，罚没款x.x亿元，有力维护群众利益。“春雷行动”期间，查办案件xxxx件、罚没xxxx.xx万元，同比分别增长xx.xx%、xx.xx%，取得历史最好成绩。在总局“铁拳”行动中，查办大要案件xx件，公布xx个典型案例。开展市场监管领域“首违不罚”柔性执法，让执法有尺度有温度。
三是市场环境持续净化。坚持创新手段与整治重点相结合，在全省率先建成广告智能监测体系，医疗、金融服务、房地产、教育培训等重点领域的违法违规广告线索发现率和案件转化率均同比提升xx%；建设全市网络经营主体数据库，在线和实地检查网站、网店x.x万个次，查处网络违法案件xxx件。扎实推进“扫黑除恶”、“长江禁捕、打非断链”、教育“双减”、粮食市场秩序专项整治等工作，市场环境治理稳步提升。
四是消费者权益保护扎实推进。畅通消费维权服务通道，实现“全国xxxxx新平台”与“xxxxxx平台”互联互通，新增xx个消费维权服务站、xxx家企业实行线下无理由退货或消费纠纷赔偿先付制度。出台市场监管消费投诉信息公示暂行办法，公示消费投诉信息xxxx条，保障消费者的知情权和选择权。全年受理投诉举报咨询xx万件，为消费者挽回经济损失xxxx万元。x区消费者协会被共青团中央认定为全国“青少年维权岗”。
（五）市场监管安全底线更加牢固，有力保障民生安全。
坚持常态化、长效化管控市场监管安全风险，切实守住来之不易的疫情防控成果，全市食品药品等安全形势总体稳定向好。
一是疫情防控防线切实筑牢。面对突如其来的疫情防控遭遇战阻击战，全系统担起重任，全年没有发生疫情防控失职失责事件。牵头健全市场监管组机制，压实xx个成员单位xx项职责，确保各司其职、高效协作。全覆盖检查冷库、集中监管仓、药店等重点场所，制定完善配套工作指南、技术指引、标准规范，在全省率先启动x家药店吊证程序，紧而有序压实“四方责任”。
二是食品安全监管持续向好。历经x年创建，国家食品安全示范城市创建工作顺利迎检、授牌在望。创新食品安全监管制度，在全国率先以市委编委名义出台《食品安全监管工作职责任务清单》，突破性建立以“党政同责清单”为遵循，以“职责任务清单”为支撑的责任机制；制定《重大活动食品安全管理规范》系列地方标准，保障重大活动食品安全xx余起，实现零事故。风险管理更加精准，开展食品生产企业信用分级分类监管，受到国家市场监管总局肯定；完成xx万余户食品经营主体风险分级评定，实现xxxx个学校食堂“明厨亮灶”全覆盖；完成食品抽检监测x.x万批次，处置不合格食品xxxx批次。温江区天府市场监管所被国务院食安委评为“全国食品安全工作先进集体”。
三是药品安全监管不断强化。充分发挥疫苗联席会议的协调保障作用，守住新冠病毒疫苗等疫苗质量安全底线。深化药品安全智慧治理、风险管理，评价“药械化”不良反应/事件报告x万余份，推动x.x万家零售药店加入执业药师远程药学服务和电子处方试点，完成含特殊药品复方制剂“互联网+智慧监管”xxxx家试点药店民生目标，布点自动售药机xxx台，切实方便群众安全用药。发挥职能优势促进医药产业发展，出台促进中药传承创新发展的二十条措施，建立仿制药一致性评价生物等效性试验平台，获批通过一致性评价的药品数量居副省级城市前列。邛崃威高医疗装备产业园取得全省第一张医疗器械注册人证。
四是特种设备安全监管纵深推进。扎实开展特种设备安全专项整治三年行动和“四大重点领域”隐患清零行动，全年排查特种设备隐患xxxx个，立案调查xxx起，全年未发生重特大安全事故。深化涉及民生的电梯安全治理，在全国率先出台《电梯维护保养服务规范》，电梯保险新模式走在全国前列，依托“xxxxx”平台处置电梯困人x.x万起。制定全市特种设备目录外游乐设施安全监管技术指南，为行业主管部门加强监管提供技术支撑。
五是重要工业产品质量安全监管持续发力。制定x市产品质量监督抽查实施办法，建立成渝地区产品联动抽查机制。狠抓儿童学生用品、家用燃气器具等重点产品质量专项整治，全覆盖监督检查危险化学品、电线电缆等重点领域xxx家生产取证企业，推动xx家企业完成整改。全年完成市级监督抽查xxxx批次，开展风险监测xxx批次，未发现系统性、区域性、行业性质量安全问题。
（六）质量强市扎实推进，有效服务高质量发展。
一是质量提升行动成效明显。深入推进产品、工程、服务、人居环境质量提升，x在20xx年度全国公共服务质量满意度监测城市中位列第一，成功争取第五届中国质量大会20xx年在蓉召开，x家组织、x名个人荣获第四届中国质量奖提名奖。巩固质量基础设施，东部新区、武侯区、新都区获批省级质量基础设施“一站式”服务线下试点建设项目，新都区做法入选全国xx家典型案例。x连续x年在省政府质量考核中获得A级。
二是计量技术能力稳步提升。优化计量技术服务，聚焦x天府国际机场投运，完成全市“xx+x”区域巡游出租车计程计价设备调整后的检定工作，累计检定设备x.x万台。获批筹建x省冷链物流产业计量测试中心，设立东部新区、温江医养产业园区计量服务站。夯实计量科技基础，新增社会公用计量标准xx项，总量达xxx项、位居副省级城市第二。创新计量监管手段，发布《x市加油站诚信计量》团体标准，受到总局高度肯定。
三是标准引领作用不断发挥。制（修）订国家标准xxx项，发布地方标准xx项，培育团体标准xx项。开展“百城千业万企”对标达标提升行动，发布对标产品xxx个。获批建设国际标准化培训（x）基地。承办国家基本公共服务标准化试点经验交流现场会，新增国家级标准化试点示范项目x项，锦江区困难群体救助经验入选国家标准化十大典型案例。
四是认证认可和检验检测能力明显提升。加快建设国家检验检测高技术服务业集聚区，新增东部新区简州新城集聚区重点园区。建成市检验检测认证公共信息服务平台，机构入驻率达到xx%。国家电线电缆产品质检中心高分通过验收，x个国家质检中心在总局考核排名中位居全国首位。加强认证认可、检验检测市场监管，责令改正问题认证机构x家，立案调查涉嫌出具检验检测虚假报告等违法行为x起，进一步规范行业秩序。
（七）知识产权强市扎实推进，营造良好创新发展环境。
一是知识产权制度建设持续完善。推动发布《x市加强知识产权保护工作实施方案》，出台《关于推进知识产权赋能产业高质量发展的实施意见》，发布全国首个《知识产权价值评估规范》团体标准。天府新区出台首个国家级新区知识产权全类别政策。国家知识产权运营服务体系建设、知识产权军民融合试点城市建设通过评估验收。“知识产权创造保护和运用”改革经验在全国作交流发言。
二是知识产权创造活力稳步增强。发挥知识产权发展和保护专项资金政策引领作用，资助xxx家企业（单位）xxxx万元。建设高价值专利培育中心xx家、知识产权示范单位xxx家。全市万人有效发明专利拥有量达到xx件、同比增长xx%，有效注册商标达xx.x万件，新获中国专利奖xx个、取得历史最好成绩。全市地理标志累计达xxx个，蒲江雀舌等x个产品进入区域品牌（地理标志产品）前xx强。郫都区创新推出知识产权保护“一件事”集成服务。
三是知识产权保护力度不断加大。获批建设中国（x）知识产权保护中心，加快构建知识产权快保护体系。拓展知识产权侵权信息监测预警范围，推进专利侵权纠纷行政裁决试点工作，新设知识产权维权援助站点xx个、累计达xxx个，有效降低知识产权维权成本。深入开展“蓝天”“剑网”等专项执法，查处案件xxx件。联合五市举办首届知识产权保护执法竞赛，金牛、崇州获得一等奖。
与此同时，离退休、工会群团、机关管理、直属事业单位等工作都取得了新进展。驻局纪检监察组坚持严管和厚爱相结合，既体现执纪监督力度，又体现关心关爱温度，既“打板子”又“开方子”，帮助我们养成在“放大镜”“聚光灯”下开展工作的良好习惯。
同志们，回顾一年来的工作，大事要事接连不断，复杂任务一项接一项，大家明显感到节奏快、压力大、时间不够用，为市场监管事业发展付出巨大努力。回顾一年来取得的成绩，通过全系统共同努力，市场监管体系进一步健全，综合监管效能进一步提高，事前、事中、事后监管机制进一步理顺，市场准入、竞争、发展环境进一步优化，改革创新力度、担当作为能力、求真务实作风进一步彰显，更好地适应了超大城市治理的监管需要，更好地服务了全市经济社会发展大局。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是总局、省局有力指导的结果，是全系统干部职工共同努力的结果。借此机会，我谨代表市局党组，向广大干部职工特别是基层一线的同志表示崇高敬意和衷心感谢！
二、认清形势、把握关键，更好履行市场监管服务大局的职责使命
20xx年是加快实施“十四五”规划、全面建设成渝地区双城经济圈和践行新发展理念的公园城市示范区的关键一年，也是全市市场监管机构改革后各项工作整体推进、重点突破的关键一年。市委十三届十次全会暨市委经济工作会议全面贯彻中央和省委决策部署，谋定未来全市发展大计。关键之年，全系统要与时俱进落实上级决策部署，强化市场监管“稳”的职能，把握市场监管“进”的方向，推动市场监管“好”的发展，努力为全市稳定经济大盘、稳住社会大局、保持高质量发展贡献更多力量。
（一）坚持稳字当头，坚决强化市场监管“稳”的职能。
今年大事多、喜事多、要事多，我们将迎来“两会”、党的二十大、x大运会等重大活动。在激发市场活力、维护市场秩序、守住安全底线等方面发挥好“稳”的职能作用，责任重大。
一是稳好市场主体发展环境。受疫情多地散发以及价格形势影响，全市市场主体客观上面临着下行压力，需加快推出改革实招，稳住市场主体预期，多措并举做好保市场主体的大文章。特别是要坚持以深化商事制度改革为抓手，做好注册登记、行政审批等职能的“自转”，做好“证照分离”改革、企业开办等牵头工作“公转”，更大力度、更深层次、更加系统推进准入、准营、准出改革创新，健全市场主体全生命周期服务体系。
二是稳住公平竞争市场秩序。宏观上看，随着我国超大规模市场和市场主体的形成，各类市场主体的竞合关系发生深刻变化，市场性垄断和行政性垄断同时并存，反垄断反不正当竞争监管正在不断加强。同时，市场主体对政府优惠政策的期望在减弱，对市场公平竞争的要求在增强。随着x全面深化改革开放，市场主体将更加深入地参与国际国内资源配置，对竞争监管提出更高要求。我们要深入研究竞争监管规律和趋势，顺势争取党委、政府支持，提升竞争监管制度系统化、队伍专业化水平，维护好市场主体合法权益、消费者权益和社会公共利益。
三是稳守市场监管安全底线。做好市场监管工作，首先要有底线思维，破底就归零，如果做不好市场监管安全工作，其他工作做得再好也没用。目前，市场监管安全底线已经不是传统的“四大安全”了，而是“x+N”的模式。我们既要聚焦食品、药品、特种设备、重要工业产品等“涉安”风险，也要关注传销、价格垄断、侵犯消费者权益等市场违法行为的“涉众”风险，还要重视知识产权方面的“涉外”风险。关键之年，必须全年全域守住安全底线。要坚持预防为主、防控风险，健全常态化问题排查隐患整改机制，建立风险、措施、责任三个清单，实现底数动态清楚、隐患动态清零；坚持压实责任、综合治理，建立健全约谈、通报和重大线索、重大案件挂牌督办机制，更大力度采取行政执法、行刑衔接、信用惩戒等措施，努力营造重点安全监管领域“不敢违法、不能违法、不想违法”的标本兼治效果；坚持举一反三、有备无患，做好应急预案完善、应急演练、舆情监测等工作，确保有序、有力、有效处置应急事件。
（二）坚持稳中求进，坚决找准市场监管“进”的方向。
近年来，党委、政府赋予我们越来越多的服务经济社会发展的新任务，我越来越感觉到市场监管部门既是执法部门，也是服务经济、保障民生的部门。为此，我们要善于把“市之要事”转化为“局之要务”，统筹优化服务、强化监管、深化执法，在真抓实干中争先进位。
一是锐意推进改革创新。放眼全国超大城市、特大城市，大家都在抢抓战略机遇，都在铆着一股劲比学赶超。我们各个条线的工作，能否抢抓好成渝地区双城经济圈、x都市圈、公园城市示范区建设等战略机遇，用好已有监管资源存量、对上争取扩大总量，在全国取得与x发展相称的位次?对此，市局决定在全系统启动实施20xx年度重点和创新工作，按照“自主申报、科学筛选、动态调整、考评验收、奖惩挂钩”原则，全流程实施项目库管理。市局各处室（单位）、各区（市）县局要坚持问题导向、目标导向，谋划好、落实好重点和创新工作项目。对入库的项目，市局实行“技术优先支持、人力优先保障、宣传优先报道、表彰优先考虑”，力争一批工作走在全国前列。
二是奋勇推进“四大战略”。组织实施质量强市、食品安全、标准化和知识产权战略，是我们“三定”方案中的重要职责，这些战略的领导小组办公室均设在市场监管部门，市委、市政府对我们抓好“四大战略”寄予厚望。抓实战略工作，关键在于找准抓手。在质量强市战略上，要善于用好筹备质量大会的契机，优化质量提升、质量基础、质量监管的具体措施；发挥质量技术支撑作用，加快推进绿色低碳标准化和品牌建设。在食品安全战略上，要以深化国家食品安全示范城市创建工作为引领，提升食品安全治理能力，推动食品产业高质量发展。在标准化战略上，要以落实《国家标准化发展纲要》为关键，加快推动标准运用由产业与贸易为主向经济社会全域转变。在知识产权战略上，要以服务创新链与产业链协同发展为重点，促进知识产权高质量创造、高效益运用、高标准保护、高水平服务。
三是与时俱进提高监管效能。张工局长在全国市场监管工作会上专门强调“以点带面”的具体要求，为我们提高监管服务效能传授了务实管用的工作方法。当前，全市监管人员和监管对象比从机改前的x:xxx扩大到x:xxx，未来还会更大，必须要学好用好“以点带面”的工作方法，实现市场监管的事前、事中、事后全链条与市场的生产、流通、消费全环节良性互动。首先，要找准服务的突破点。发挥掌握市场主体登记、注册、年报信息的综合优势，加强对全市市场主体综合状况的分析，突出统计分析重点产业链市场主体，为实施产业建圈强链行动提供决策参考。其次，要抓准监管的着力点。小企业、小作坊、小门店数量多、分布散、管理弱，风险隐患多；大企业、x锁、大平台市场占有量大、生产供应量大、流通带动量大，系统性风险大。我们要大小兼顾，也要抓大带小，运用法治化手段规范提升大企业“链主”的质量安全管控水平，借助市场化手段带动小企业提高质量安全管理，加快破解监管资源与监管对象不匹配的矛盾。再次，要选准执法的切入点。既要重拳出击管住违法“点”，又要加大典型案件公布力度，丰富群众愿意参与的《你点我查》等社会共治载体，实现查办一个案件、警示一批企业、规范一个行业。
（三）坚持问题导向，坚决实现市场监管“好”的发展。
市场监管是政府监管的重要内容。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议，强调要提高政府监管效能，着力解决好“谁来管”“管什么”“怎么管”的问题；强调要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，理清责任链条，提高履责效能，严肃问责追责。这为我们把握政府监管的总体方向、找准市场监管发展的实施路径提供了根本指引。
一是聚焦“谁来管”，统筹好“行业主管”与“综合监管”。市场监管涉及大大小小的市场主体，单靠市场监管部门力量，不可能全面到位。我们作为综合监管部门，要用好市食安办等市场监管领域议事协调机构平台，用好规范经营性无证无照行为等部门联席会议平台，发挥统筹协调和督促落实作用，切实明确主管部门的主管责任、市场监管部门的监管责任，力求通过落实企业主体责任守住点、落实主管部门责任守住线、落实监管部门责任守住面，加快破解监管资源和监管对象不适应问题。
二是聚焦“管什么”，统筹好“放开放活”与“管住管好”。
全系统要深刻认识到，市场经济越发展、市场规模越大、市场主体越多，市场监管在经济治理中的作用就越重要。随着营商环境建设不断深化，市场准入从“严”到“宽”，我们的监管压力从事前转到事中事后，但监管措施不能完全跟上形势变化、任务要求。为此，要把握好“放”和“管”的关系、事前和事中事后监管的协调衔接，既要“放”到位，充分激发市场主体活力，同时要落实事中事后监管责任和措施、切实维护市场秩序、促进城市经济行稳致远；也要“管”得好，对直接关系人民群众生命财产安全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的“四大安全”重点领域，要严格市场准入、严格重点监管，强化信用监管、智慧监管赋能，科学敏捷防范风险隐患，保障安全韧性城市建设。
三是聚焦“怎么管”，统筹好“传统线下”与“现代线上”。x是一个拥有xxx多万户市场主体、xxxx多万管理人口的超大城市。超大城市资源集中、要素丰富、市场庞大、开放度高，各类潜在风险呈现放大、倍增和扩散等特征。做好市场监管工作不容易，做好超大城市市场监管工作更不容易。同时，拉网式、运动式等传统监管方式已不好用，“双随机、一公开”监管、信用监管、智慧监管等新型监管方式还用不好，特别是随着线上线下市场日益融合，线上市场形态复杂、技术密集，线上监管难度更大。可以说，过不了线上监管、信用监管、智慧监管这些关口，就适应不了未来超大城市市场监管的发展需要。当前，市委、市政府在全力规划建设智慧蓉城，其中专门规划了智慧市场监管子系统，为我们攻克难关、强化智慧监管提供了新机遇。近日，市局智慧蓉城建设工作领导小组正式成立，设有x个专题工作推进小组，形成了整体推进、重点突破的态势。着眼未来、兼顾当前，要聚焦“一网统管”和事件高效敏捷处置，优化升级现有信息化系统功能，加快构建“主动发现、快速响应、扁平指挥、高效联动、敏捷处置”的智慧市场监管体系，更多依靠技防、物防解决人防不可持续的问题，让设备和数据多做事、监管人员和企业群众少折腾。
三、狠抓落实、彰显实效，全力做好20xx年市场监管工作
市场监管工作千头万绪，如果眉毛胡子一把抓，是做不好工作的，只有牵住重点工作的“牛鼻子”，才能带动整体工作上台阶。今年工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、省、市决策部署，围绕市委十三届十次全会暨市委经济工作会议部署，把握“稳字当头、稳中求进”工作总基调，落实“大市场、大监管、大质量”要求，注重处理好政府与市场、活力与秩序、发展与安全的关系，加快构建适应超大城市智慧治理需要的现代化市场监管新体系，着力营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境、创新驱动的发展环境，为x经济社会高质量发展作出新贡献。聚力抓好以下七个方面重点工作。
（一）聚力加强党的全面领导，保障市场监管事业行稳致远。
坚持把党的领导贯穿市场监管事业发展全方面全过程，增强坚决拥护“两个确立”、坚定做到“两个维护”的政治自觉和行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
一是持之以恒加强党的政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，教育引导机关党组织和党员干部持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，抓好“第一议题”学习。持续巩固深化党史学习教育成果，不断从百年党史中汲取奋进力量，自觉做“五个走在前列”的践行者，更好助推x提升极核主干位势能级。
二是纵深推进全面从严治党。深入推动主体责任和监督责任贯通联动，更加主动支持驻局纪检组工作，完善“四责”协同发力的全面从严治党责任落实体系。制定落实加强对“一把手”和领导班子监督的责任清单。严格廉洁自律，常态化开展党章党规党纪和宪法法律法规学习教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。强化正风反腐，坚持严的主基调，加强监督执纪问责，做实以案促改、以案促治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
三是全面加强市场监管队伍建设。聚焦超大城市市场监管事业需要，坚持正向激励与严格管理相结合，分类健全市场监管干部队伍、党员队伍、人才队伍培养管理工作机制，营造干事创业良好环境，打造窗口服务标兵、监管执法尖兵和技术保障精兵。鲜明选人用人导向，建强处级领导班子，做好职级晋升工作，常态化开展轮岗交流，不断优化干部队伍结构。做好事业单位改革“后半篇”文章，建强专业技术人才队伍。加强教育培训，不断提升监管队伍专业化水平。
四是狠抓上级系列决策部署落实。围绕上级党委、政府和总局、省局重大工作安排，紧扣职能职责，及时研究具体措施，全力以赴抓好贯彻落实。结合国家、省、市各级相关重大规划，落实落细《x市“十四五”市场监管现代化规划》《x市知识产权保护和运用“十四五”规划》，要制定规划年度行动方案，明确目标任务、责任分工、完成时限，切实将管长远、管全局的规划细化为可操作、可落地的具体项目、务实举措，真正以规划引领推动上级部署在全系统落地落实。在全面落实规划的基础上，注重将有限的监管资源用在刀刃上，建立全系统重点和创新工作的项目库，以重点项目突破带动市场监管效能整体提升。
（二）聚力坚守市场监管安全底线，全力防范化解风险隐患。
坚持“万无一失、一失万无”的底线思维，强化从严导向，全面推行“x+N”市场安全监管模式，即全面履行好食品、药品、特种设备、重要工业产品质量“四大安全”首要职责，又统筹抓实市场监管领域疫情防控、安全生产、生态环境保护等配合任务。
一是加强食品安全监管。聚焦食品安全监管的难点问题、人民群众普遍关心的焦点问题，以深化国家食品安全示范城市建设为引领，深入开展食品安全放心工程建设三年攻坚行动，严防、严管、严控食品安全风险，提升食品安全整体水平。聚焦保障x大运会，严格大运会食品安全监管，修订《x市食品安全突发事件应急预案》，加强演练提高应急处置能力，守好赛事活动食品安全底线。发挥好食安办的牵头协调作用，持续健全以党政同责清单为遵循、职责任务清单为支撑，以风险防控指数测评、问题通报约谈、年度目标考核为配套的制度体系，让食品安全工作履责有清单、过程有抓手、目标能落实。持续抓好学校食堂、城市综合体餐饮服务企业等重点场所食品安全监管工作，坚决防范群体性事件发生。着力提高即食性凉食食品安全保障水平，有效降低食品安全事件发生几率，出台《即食性凉食食品安全地方标准》。以街镇为单元，试点开展食品安全“穿透式”监管工作，进一步提升农村地区食品安全水平。制定全市农产品集中交易市场规范化建设等级评定，规范提升农产品市场食品安全、疫情防控水平。完善食品安全科普特色站点（x区站）互动体验建设，优化食品安全科普体验站xx个，开展xxx场科普体验活动。
二是加强药品安全监管。高标准制定全市全面加强药品监管能力建设重点任务清单，加快构建科学、高效、权威的药品监管体系，切实保障人民群众用药安全。发挥疫苗管理部门联席会议协调作用，以新冠病毒疫苗为重点，强化疫苗生产流通使用全过程监管措施。深入推进“互联网+药品监管”，建立药品、医疗器械、化妆品监管电子档案，强化网络第三方平台管理。在药品零售环节开展含特殊药品复方制剂“互联网+智慧监管”试点工作，全市新增试点药店xxxx家。加强不良反应监测哨点建设，新增药品、医疗器械、化妆品哨点医院x家。争取在蓉设立国家区域性药品医疗器械审评检查分中心，推进建设药械临床试验平台，服务医药产业创新发展。
三是加强特种设备安全监管。坚持以“三年整治行动”为主线，扎实开展燃气领域专项整治和超期未检、电梯质量提升、客运索道、黑气瓶等四个专项行动，确保全市特种设备安全形势持续稳定。推进特种设备安全分类分级监管，推广电梯按需维保、“物联网+维保”、“保险+服务”模式。充分运用智慧监管手段，加快建设液化石油气钢瓶智慧监管服务平台、电梯智慧监管平台，推动索道、大型游乐设施等监管视频对接政务云。
四是加强工业产品质量安全监管。坚持以数字化改革为引领，优化以工业产品监管、认证资质审查、强制性计量检定为主要内容的分级分类智慧监管平台，提升产品质量安全监管的有效性、精准性。紧盯重点产品、重点企业、重点指标，强化综合运用监督抽查、证后监管、风险排查、专项整治等监管手段，及时发现并有效消除产品质量安全隐患。深入推进燃气源头安全风险和重大隐患排查，对家用燃气器具生产企业实施全覆盖监督抽查，加大流通领域抽查频次，防止不合格产品流入市场。
五是慎终如始抓好疫情防控。实行市场监管领域疫情防控工作扁平化管理，加强暗访督查、实战演练，切实查堵漏洞、补齐短板，确保疫情防控工作平战结合、即时转换、无缝衔接，筑牢疫情防控坚固屏障。要把进口冷链食品疫情防控作为“人、物、环境同防”的重中之重，严格落实库长责任制、集中监管仓制等各项制度，坚决防止新冠病毒通过冷链传播。要把新冠病毒疫苗监管作为重点，强化疫苗质量监管，筑牢群众免疫屏障。坚持发挥好零售药店“哨点”作用，严格购药人群监测，切实堵住网络药品监管漏洞。加强防疫物资和生活必需品的监管，坚决维护好市场交易秩序。
六是扎实抓好安全生产和环保工作。严格落实“党政同责、一岗双责”“三管三必须”要求，结合冬春火灾防控、道路交通安全、燃气安全隐患排查、消防安全整改提升等重点行业领域安全专项整治工作，打好岁末年初百日安全生产大会战，扎实做好全市市场监管领域安全生产工作。认真履行《x市生态环境保护责任清单》赋予市场监管部门的职责，扎实做好20xx年第二轮中央生态环境保护督察和省生态环境保护例行督察反馈问题整改工作。
（三）聚力深化商事制度改革，提升全生命周期服务水平。
全面对标先进、瞄准一流，落实好《市场主体登记管理条例》及其实施细则，增强深化商事制度改革的稳定性、普惠性、可及性，促进更多市场主体生得下、长得大、活得好。
一是深化市场主体准入改革。优化市场主体登记线上线下服务，推进市场主体电子营业执照跨部门、跨行业、跨领域互认互用，实现市场主体身份在线“一次验证、全网通用”。优化市场主体分析机制，开展重点产业链市场主体统计分析，为党委政府决策、市场主体经营、优化监管服务提供更好信息服务。深化企业名称登记申报承诺制、企业经营范围备案制和商事登记确认制改革，最大程度尊重企业登记注册自主权。深化企业住所（经营场所）申报登记改革，建立全市统一的地址库以及地址编码，实现企业住所（经营场所）自主申报、自动核验。
二是深化市场主体准营改革。坚持以“证照分离”“证照联办”改革为抓手，着力破解“准入不准营”难题。持续推进“证照分离”改革全覆盖，依法依规高效调整、公布涉企经营许可事项实行清单，加快建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则。持续强化对区（市）县行政审批局业务指导，区（市）县局要健全审管衔接机制，防止出现监管真空。进一步整合企业开办和经营许可全流程，建立全事项的智能化审批系统，深化营业执照和市场监管行政许可证照“联办、联变、联注”，实现便利店、食品类等高频许可事项“证照联办”，实行特种设备作业人员证书电子化管理。进一步破除企业迁移过程中的行政障碍，畅通企业自由迁移渠道。
三是深化市场主体准出改革。加快构建覆盖各类市场主体的退出制度体系，保障市场主体退出稳妥有序、风险可控、高效便利。优化企业普通注销流程，深化企业简易注销登记改革，推出“套餐式”注销事项清单，让企业退出更便利。实施歇业登记制度，为经营困难的市场主体提供缓冲性的制度选择，降低市场主体维持成本。探索建立代位注销制度，不断拓宽市场主体退出渠道。
（四）聚力深化市场秩序治理，营造群众满意的市场环境。
坚持以公正监管保障公平竞争，以“永远在路上”的韧劲加强监管执法，坚决遏制突出问题，提高消费者满意度。
一是加强公平竞争监管。健全公平竞争政策体系，强化公平竞争审查刚性约束，重点关注妨碍平等便利退出市场、以奖补方式变相指定交易和实行地方保护、影响平等使用生产要素等企业反映比较强烈的问题。探索建立市场竞争状况评估制度，增强竞争政策实施的有效性。采取专业培训、督导指导等方式，打造高素质、专业化、相对稳定的竞争审查队伍。加强平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域反不正当竞争执法，强化部门间、区域间协作联动和行刑衔接。探索在自贸试验区开展强化竞争政策实施试点。研究制定x市企业商业秘密管理规范，加大商业秘密保护基地和保护站创建力度，加快健全“政府领导、市监牵头、部门协助、企业负责”的商业秘密保护体系。
二是加大执法稽查力度。更加聚焦“民怨最深、危害最大、市场监管风险和压力最大”的重点领域，更好发挥典型案例警示震慑作用，以“铁拳”行动、“春雷行动xxxx”为抓手，加强大要案件查办，加强执法成效宣传，加强行政处罚信息公示和严重违法失信名单管理，全面展示市场监管部门执法为民、服务发展的良好形象。发挥市“双打”办牵头作用，严厉打击侵权假冒违法行为。
三是坚决遏制市场秩序突出问题。积极争创网络市场监管与服务示范区，提升网络市场监管效能，不断优化线上市场秩序。强化打击传销与规范直销，依法查处社交电商涉传等新型网络传销行为。强化广告导向监管，探索构建基于数字化动态风险监测的广告精准化治理机制，更加精准清理整治虚假违法广告。加强电梯媒体广告智慧监管，指导行业协会编制《梯媒广告经营发布管理规范》团体标准，规范促进梯媒广告内容绿色生态发展。加强重要民生商品价格监管，持续开展涉企收费治理，督促落实明码标价、收费公示制度以及降费减负政策。深入推进粮食市场秩序专项整治。
四是加强消费者权益保护。坚持以创建“放心舒心消费城市”为抓手，推出一批放心舒心消费服务规范，树立一批放心舒心消费示范单元，构建渠道畅通、反应快捷、运作高效的消费维权新机制。以完善消费维权制度为支撑，探索建立投诉举报处理职责清单、消费者反馈机制，实施xxxxx三级联动效能评价体系，提升投诉举报处置效能。以拓展消费维权渠道为关键，推广消费纠纷“云调解”，培育更多无理由退货、赔偿先付等多元化解消费纠纷主体，降低消费维权成本。以智慧消保建设为重点，完善平台大数据分析应用、决策智能辅助、风险预警功能，实时支撑靶向监管、精准执法。
（五）聚力深入实施质量强市战略，服务产业高质量发展。
乘着筹备第五届中国质量大会的东风，抓好质量提升、质量基础，不断增强产业的质量竞争力。
一是深入开展质量提升行动。贯彻落实《质量强国建设纲要》，研究x质量发展的政策意见，开展产业链供应链重点区域重点企业质量提升行动。启动第五届中国质量大会前期工作，主动汇报对接，借鉴先进经验，牵头开展建立领导工作机制、编制大会总体方案等相关筹备工作。鼓励支持企业争创x省天府质量奖，修订《x市长质量奖管理办法》，争取启动第三届市长质量奖评选表彰工作，提升质量品牌影响力。
二是推动质量基础设施融合发展。深化质量基础设施“一站式”服务线下试点。加强计量、标准、认证认可、检验检测等体系和能力建设，新建社会公用计量标准xx项以上，加快建设省冷链物流产业计量测试中心，积极申报国家冷链物流计量测试中心；围绕产业链、供应链提升等关键需求和市场监管履职需要，加强标准供给。修订出台《x市地方标准管理办法》，明确作为公益性标准的地方标准的性质、范围。
三是规范提升认证认可和检验检测市场。加快出台《x市“十四五”检验检测认证高技术服务业发展规划》，提升国家检验检测高技术服务业集聚区产业能级。推广运用市检验检测认证公共信息服务平台，邀请德眉资地区检验检测机构入驻平台。加大认证认可、检验检测事中事后监管力度，严肃查处资质申请虚假申报、虚假检测、虚假认证、伪造数据、网络售卖虚假检测报告等违法行为。探索机动车检验机构部门联合监管机制，制定全市机动车检验机构日常考核或记分制管理办法，实现监督检查结果及时准确共享。
（六）聚力打造知识产权强市，全面加强知识产权保护。
鲜明保护知识产权就是保护创新的导向，统筹推进引领型知识产权强市建设，综合提升创造、运用、保护、管理、服务水平。
一是高标准完善知识产权工作体系。推动出台全市知识产权高水平保护高质量发展的工作意见，从法律体系、管理体制、政策体系、规则体系四个方面，健全现代化知识产权制度。做好《x市专利保护和促进条例》修订工作。建立知识产权重点企业保护名录，出台知识产权资助项目管理办法和知识产权服务机构管理办法。
二是高效益推进知识产权创造运用。深化国家知识产权运营重点城市建设，健全知识产权质押融资风险分担补偿机制，扩大知识产权质押融资规模，建设成渝地区双城经济圈知识产权金融生态区。围绕重点产业培育方向，综合推进知识产权产业赋能中心、高价值专利培育中心、知识产权托管中心、知识产权优势示范单位、商标品牌指导站建设。健全高价值专利供需对接机制，提高每万人高价值发明专利拥有量。
三是高水平强化知识产权保护。加快建设中国（x）知识产权保护中心，做好基础设施、业务平台、审查员上岗培训等工作，尽快投入运行。加快创建知识产权保护示范区、示范街道和国家地理标志产品保护示范区，探索具有地方特色、可复制推广的示范经验。健全部门联动执法和一体化办案机制，强化专利侵权纠纷行政裁决，加强线上知识产权保护，提高知识产权保护社会满意度。建立海外维权“一站式”服务机制。
（七）聚力完善市场监管体系，加快推进监管能力现代化。
与时俱进强化信用监管、智慧监管、协同监管，打通市场监管基层“最后一公里”，推动市场监管能力和水平上台阶。
一是加强信用监管体系建设。以全面实施企业信用风险分类管理为重点，用好市场主体信用积分管理平台、市场主体智慧监管平台，健全信用监管工作机制，实现事中事后监管精准化、监管效能分析和风险预判智慧化，普遍提升监管效能。切实将信用监管的理念和方式拓展到市场监管各业务领域，实现与“双随机、一公开”监管有机融合，推进与食品、药品、特种设备、重要工业产品等重点领域有效结合，深入开展网络交易新产业新业态信用监管创新试点，推动监管更加公平有效。探索实施触发式监管，构建基于风险响应的“敏捷”监管机制。试点开发企业信用加油站，拓展智慧信用应用场景，为社会公众、企业提供信用查询、政策扶持、资金对接等高效便捷服务。
二是加强智慧监管体系建设。策划储备一批智慧监管项目，争取纳入智慧蓉城建设“总盘子”，加快智慧监管进程。全面运用大数据、人工智能等现代技术手段，优化市场监管融合信息系统，拓展智慧信用监管、智慧食品安全监管、智慧药械化监管、智慧特种设备监管、智慧产品安全监管、智慧市场监管执法、智慧政务服务建设、智慧消费者权益保护x个重点领域应用场景，提升智慧监管能力。整合建设全市市场监管电子档案服务系统，并与“天府蓉易办”平台深度融合对接，为企业提供全方位的登记档案查询服务。
三是加强协同监管治理能力建设。站位政府监管，强化跨部门协同监管，加快构建覆盖审批、监管、执法全环节，线上线下、本地外地全方位，生产、流通、消费全链条的大监管格局。强化跨区域协同监管，实质性推动成渝地区双城经济圈市场监管共建共享互通互认，推动成德眉资市场监管同城化项目落地落实，让企业群众享受更多“同城待遇”。
四是加强基层基础能力建设。以实施“十四五”规划为契机，加强发展规划与经费保障之间的精准对接，着力改善基层监管保障水平。基层所是监管的“前哨”，是执法的“触角”，加快落实省委编办、省市场监管局联合出台的《关于进一步加强基层市场监管所建设的指导意见》，主动争取党委、政府支持，加快推进基层监管所标准化规范化建设，争取创建一批“样板所”，形成以点带面、整体推进的良好态势，进一步完善市、区（市）县、市场监管所三级联动的全市市场监管体系。（ wWw.850500.cOm 转载请注明 ）
