20xx年，在市委、市政府正确领导下，市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持和加强党对国有企业全面领导，坚持“管资本、管决策、管制度、管风险、管考核、强党建”，破解市属企业主业定位、深化混改、资本运作、风险防范等难点问题，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做大做强国有资本和国有企业。
全市国有企业资产总额xxxx亿元，同比增长xx%；营业收入为xx亿元，同比增长xx%；所有者权益为xxxx亿元，同比增长xx%。市属国有企业资产总额xxxx亿元，营业收入xx亿元，利润总额x亿元。
一、主要工作情况
（一）认真开展党史学习教育，彰显国资国企责任担当
一是学党史，做示范，组织领导有力。召开党史学习教育动员大会、制定实施方案、设置领导机构、编制全年专题学习计划、“我为群众办实事”实践活动实施方案及梳理任务清单xxx%。建立党员领导干部党支部工作联系点制度，出资监管企业xx位县处级在职党员领导干部，分别挂点xx个党支部，实现支部全覆盖。
二是学党史，悟思想，把稳正确方向。学习任务全覆盖，发放指定书目xxx%。运用LED电子屏全天候滚动播放党史宣传标语，并制作宣传展板、宣传画报xx多块，横幅xx余条，并最早将宣传图片上报市委党史学习教育领导小组办公室，因规范美观受表扬。在单位官网和微信公众号全部开辟“党史学习教育”专栏，推出“我把党史读给你听”“党史百年天天读”等每日分享节目。做到“九个一”学党史，增强干部职工学习热情。
三是学党史，办实事，践行初心使命。制定了市国资系统“学百年党史、办百件实事”方案和任务清单，动员党员干部xxx%参与，梳理出党员领导干部xx余件实事，已完成xx余件，还在进行的有x件。解决“民生急难愁盼微实事”，突出帮助解决“饮水难、乘车难、购沙难、安全用气难”问题。
（二）深化国资国企改革，推动国有资本向重点领域集中
一是切实抓好国资国企改革三年行动任务落实。通过“一调度、二协调、三考评、四督查”工作机制，在全省推进国企改革创新三年行动推进会上作典型发言。截至xx月底，已完成《国资国企改革创新三年行动实施方案工作台账》所列xx项改革任务中的xx项（含长期坚持项），完成率xx.xx%，超前完成20xx年总改革任务的xx%以上目标任务。二是优化国有资本布局结构。市投资公司推进实施城市污水处理项目；市数投公司成功组建数据银行，市文旅投公司整合市文保公司、汝水森林宾馆等文旅资源，做强做优文旅产业；市农垦集团实施冷链物流骨干网项目，推进农村物流一体化项目；市农发投公司做实做细“赣抚农品”品牌，授权企业达xx家xxx个产品，预计20xx年销售额达xx亿元。三是做大国有投资运营公司。市投资公司资产规模达xxx.x亿元，年底实现xxxx亿元目标。xx个县（区）已组建资产规模xxx亿平台公司。四是大力支持战略性新兴产业。全力实施国有资本、国有企业助力“工业创新发展三年倍增”行动，推动数字经济与实体经济深度融合，市投资公司等企业设立xx亿元工业发展专项基金。五是发展混合所有制经济。各出资监管企业所属竞争类国有企业混改率达xx%，新成立的企业混改达xxx%。
（三）强化提质增效稳增长，完善以管资本为主的国资监管体制
一是国资监管提质增效。制定下发《x市国资委权力和责任清单（试行）》，指导县（区）国资监管机构调整完善国资监管权责清单，实现全市各级国资监管机构监管清单范围、权责事项、原则依据基本一致，行权履职规范统一。统筹推进全市国资监管制度建设，建立完善国资监管体制，构建全市国资监管大格局、一盘棋。
二是推进经营性国有资产集中统一监管。按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的要求，起草《市属国有企业脱钩移交划转工作方案》，推进市直党政机关和事业单位所办企业脱钩移交划转工作，全面摸清行政事业单位资源类、权益类等资产底数，为实现经营性国有资产集中统一监管奠定基础。
三是推进企业数字化转型。制定了《关于市出资监管企业数字经济发展的指导意见》，率先在全省建设上线x市国资系统在线监管信息平台，对出资监管企业三重一大决策、资产管理、大额现金支付、党的建设等工作进行线上监管。
四是推进差异化薪酬制度改革。开展20xx年国有企业负责人经营业绩考核，制定出资监管企业负责人20xx年经营业绩考核指标，合理设定国有企业薪酬结构，强化主营业务收入、人均利润、改革创新三年行动任务完成率等指标考核，实施更加精准考核，形成监管企业负责人差异化的薪酬分配机制。
五是推行经理层成员任期制、契约化管理和职业经理人制度试点。制定《关于在市出资监管企业推行经理层成员任期制和契约化管理的实施方案》，市出资监管企业子企业经理层成员任期制、契约化管理工作全面完成，推进企业集团经理层任期制、契约化管理工作。按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，市文旅投公司、市交建投公司、市农发投公司等各x家子企业制定了职业经理人实施方案，开展职业经理人试点工作，建立职业经理人制度。
（四）切实防范化解风险，实现企业安全发展
一是完善规范企业决策制度。加强董事会建设，完善市属出资监管企业外部董事管理办法，制定《x市出资监管企业外部董事考核评价办法（试行）》。优化董事会结构，市属出资监管企业实现外部董事全覆盖，探索建立监管企业外部董事人才库。严格落实“三重一大”决策制度，明确“三重一大”决策事项，规范决策程序。建立董事会向经理层授权管理制度，发挥经理层经营管理作用。
二是健全重大风险防范机制。出资监管企业按照《x市国资委出资监管企业违规经营投资责任追究暂行办法》，对企业重点领域、关键环节开展风险排查。市数投公司、市文旅投公司等x家出资企业完成了自查自纠，排查出存在风险xx个。出资监管企业针对风险点制定整改方案并明确整改时限，整改完成率xx%。针对企业风险点进行分析，建立风险风控制度，制定下发《关于进一步加强市属出资监管企业风险防控的意见》。
三是切实加强监督管理。与派驻纪检监察组联合对出资监管企业重点领域开展党内审计监督，重点对出资监管企业近三年使用国有资金投资建设部分工程项目进行了审计。进一步完善监督体系，建设外派监事会队伍，向出资监管企业派驻专业监事，提高监督水平。
（五）夯实党建基础，加强党对国有企业的全面领导
一是加强国有企业党的政治建设。建立完善第一议题制度，出台《市国资系统党组织“第一议题”学习制度》明确国有企业各级党组织把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题。切实做到以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导国资国企深化改革工作。
二是把党的领导融入公司治理各环节实现制度化、规范化、程序化。制定《x市属国有企业在完善公司治理中加强党的领导的实施意见》，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式；结合企业实际，各出资监管企业党组织完善了前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界。
三是加强国有企业人才队伍建设。出台加强市属企业经营管理人才队伍建设系列措施，出资监管企业共招聘研究生xx人，本科生xx人，高级人才xx人。开展企业管理人员教育培训，组织两期培训班，共教育全市出资监管企业管理人员xxx人次。召开国资系统人才座谈会，充分听取对x国资国企改革发展过程中人才队伍建设意见建议。
四是落实党风廉政建设主体责任。制定下发了市国资委20xx年党风廉政建设工作要点。切实履行“第一责任人”职责，班子成员落实“一岗双责”工作职责。切实抓好巡视反馈问题整改，根据中央巡视、省委巡视“回头看”反馈意见，迅速制定下发了反馈意见市国资委党委整改清单，目前完成中央巡视牵头整改措施销号x项，省委巡视“回头看”牵头整改措施销号x项，完成率达xxx%，修订完善x项监管制度。同时督促出资监管企业经济环境审计、党委内部审计反馈问题整改落实。
五是以案为鉴，做好“钟晓云”案后半篇文章。认真学习贯彻全省国资系统从严治党工作会议精神，以“钟晓云”案为典型，开展警示教育并对企业主要负责人进行集体廉政谈话，警示教育委机关和企业高级管理人员xx人。结合党史学习教育，以党支部召开警示教育专题民主生活会。完善制度促进企业全面从严治党，制定《x市出资监管企业落实全面从严治党责任制度》。规范程序，强化权力运行，制定完善了xx项机关内部管理制度。对出资监管企业公务、商务接待开展专题督查，查摆出问题xx余个，并及时反馈企业要求整改落实，整改完成率xxx%。
二、存在的问题
（一）企业市场化程度不高。出资监管企业普遍缺乏市场化经营管理理念，法人治理结构不完善。企业市场化运作意识不强，企业市场谋划不够，业务领域未发生根本变化，企业市场竞争能力不足。
（二）企业盈利能力不强。出资监管企业主要承担政府公益性市政项目建设，市场化收入来源非常有限，创收增收空间不大，企业“造血”功能较弱。x户出资监管企业表面上利润率达到xx.x%，但账面利润相对较大主要是企业为了融资需求账面确认了代建项目收入、财政补贴等。
（三）企业资产质量管理不规范。市属投资运营公司国有资产管理中存在政企不分、政资不分，职责不清、多头管理或无人管理，导致经营性国有资产闲置，利用率不高。
（四）企业投融资风险加大。出资监管企业对外投资和融资风险不断加大，投资决策和投后管理不够完善，融资压力及风险日益凸显。还本付息压力逐年加大，企业自身造血功能不足，还本付息能力较弱，仍停留在借新还旧、借新还息的模式。
三、工作打算
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和省十五次党代会、市第五次党代会会议精神，以全面完成国资国企改革三年行动任务为基础，以市场化、实体化、效益化为目标，紧紧围绕“四突破、一加强”工作任务，坚持问题导向，积极推进国有企业体制改革，着力解决政企不分、亦官亦商、缺乏有效绩效评价问题，推进国资国企高质量发展，为全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新x贡献国资力量。
20xx年预期目标，全市国有企业资产总额为xxxx亿元，营业收入为xxx亿元。市属国有企业资产总额xxxx亿元，营业收入xxx亿元，利润总额x亿元。
（一）在国有企业聚焦主责主业发展方面取得新突破
1.明确企业主业定位。依据市属国有企业组建方案及发展战略规划，聚焦主责主业原则，对七户市属国有企业进行功能定位。各市属国有企业根据确定的主业，按主营业务相近原则进行整合重组，加快剥离非主业，各子企业所属资产进行归位。原则上企业内部子企业层级不超过x级，同一主营业务只能由一户独立法人企业经营，三级公司不允许参股组建公司，设立两年未开展实质经营的企业，原则上应进行整合或注销。在国有企业整合重组过程中，企业人员原则上“人随企业（资产）走”，整体划转不涉及企业之间的人员磨合，不改变各企业已有的管理模式，不影响相关企业原有的主体信用评级。
2构建产业投资大平台。为减少企业层级，将市属国有企业的架构定位为“（x+N）”模式，“（x+N）”：投资公司作为母公司，对子公司数投公司、文旅投公司、交建投公司、农发投公司、农垦公司进行合并报表，保持相对紧密型母子公司关系。按各企业的功能定位，对企业之间的资产进行整合调配，快速增加数投公司、文旅投公司、农发投公司、交建投公司的资产总量，达到企业聚焦主业，提升信用评级的要求。
3.盘活和挖掘国有资源资产价值。充分挖掘市直单位广告资源、停车收费、农贸市场运营、工程建设项目、后勤保障服务及民生服务类等资产资源价值。将市级党政机关事业单位各类资产资源依法依规转化为经营性资产，注入市属国有企业，壮大市属国有企业资产规模；将市直单位民生购买服务等预算资金、后勤保障服务等由市属国有企业运营，增加国有企业的现金流。鼓励和支持市属国有企业利用国有资产资源，引入合作企业，探索企业间深度合作，做强做优做大国有企业。
（二）在健全完善现代企业制度方面取得新突破。
1.深化国有企业内部“六定”改革。制定出资监管企业“六定”改革工作方案，推进内部改革，提高生产经营效率。一是定机构，提升管理水平。投资公司内设机构原则上控制不超过x个，其他一级企业内设机构原则上控制不超过x个，各级子企业内设机构原则上不超过x个。二是定职数，健全竞聘上岗制度。一级企业管理层人数控制在员工总人数的xx%之内，子企业管理层人数控制在员工总人数的xx%之内，建立企业管理层竞聘上岗制度，所有管理层岗位必须竞聘上岗，新竞聘上岗的管理人员须具有本科以上学历。三是定员额，推进全员劳动合同制。科学定岗定员，减员增效，各级企业两年内淘汰员工总体不少于xx%（不含新设立企业），用工总量与劳动生产率挂钩，实现企业的人均劳动生产率达到省内行业先进企业水平。员工招聘由用人单位提出用人条件、数量，报国资监管机构核准，由市人社部门参照机关事业单位工作人员招考程序监督实施。四是定机制，规范选人用人制度。建立进人用人条件、程序、结果“三公开”机制。五是定薪酬，完善市场化分配机制。与一流企业对标，形成以市场价位为导向，以绩效考核为基础的工资总额管理体系。薪酬与利润、业绩、贡献、能力挂钩，分层管理，管理人员绩效薪酬比重不得低于xx%并严格延期兑现，完善中长期激励机制。六是定任期，推行契约化管理。全面推行董事会任期制、经理层聘任制、员工合同制，严格按照契约约定开展年度和任期经营业绩考核，强化刚性考核。
2.全面有序推进职业经理人制度。按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，加快推行职业经理人试点，在市属投资运营公司重要子企业职业经理人试点基础上，再增加x户试点企业，推行职业经理人制度。
3.加快完善公司治理结构。进一步构建党组织会、董事会、监事会、经理层决策协调机制，规范企业董事会建设，加快选配专业性、技术性人才充实董事会队伍，实现企业外部董事在董事会中占多数。推进出资监管企业经理层契约化、任期制管理，董事会与经理层签订契约全覆盖，明确经理层任期。建立董事会向经理层授权制度。在明确了经理层的经营业绩责任后，董事会就要依法依规向经理层授予相应的职权。
（三）在完善市场化运行机制方面取得新突破
1.规范国有企业资产的使用权。实行政企分开，减少行政干预，尊重国有企业独立的财产权，建立有偿使用制度。资产使用方和权属方签订使用租赁协议，并按协议付费。明晰国有资产产权关系，市属国有企业出资新建被市直单位占用使用的经营性资产，使用单位应向市属国有企业交纳使用费；探索经营性资产（产权已移交市属国有企业，经营管理权仍在市直单位）整体移交市属投资经营公司统一经营管理。
2.完善绩效考核评价体系。改进考核评价体系和办法，考核指标向企业市场化、实体化、效益化目标倾斜，将主营业务收入、人均利润等指标作为经营业绩考核重点内容，完善精准化差异化考核机制，发挥考核分配对企业发展的导向作用。企业工资总额实行预算管理，建立工资总额与经营业绩考核指标联动机制。探索中长期激励实施办法，建立以超额利润分享、虚拟股权、员工持股、员工跟投等为主要形式的长期激励机制，开展中长期激励约束机制试点（各平台公司不少于x家）工作。
3推进三企入抚工作，助推国企发展。不片面追求混改数量、比例、进度、范围，按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”混改总要求和“三因三宜三不”原则，深入推进混合所有制改革。全力推进三企入抚工作，引入央企、省属国企、优质民企与市属国有企业合作，筹划推进20xx年省国资委与x市人民政府签订战略合作框架协议。
（四）在构建风险防控体制方面取得新突破。
1.规范投资决策行为。企业需成立投资决策委员会，规范总经理办公会立项，投资决策委员会审议，党组织会议提出意见，董事会决策的投资项目决策程序。投资决策委员会实行记名票决制，每位委员一人一票，应到委员半数以上投票达成一致可作出有效决议。投资决策委员会主任拥有一票否决权。对每个投资项目，企业应成立项目组，设项目经理。投资项目实行项目经理负责制。
2.防范企业债务风险。根据企业发展需要，科学设立资产负债率控制指标基准线，合理规范企业投融资规模和公司担保行为，完善融资机制，认真编制融资计划，建立债务风险预警和风险应急处置机制。企业的非主业投资原则上不超过企业年度投资计划的xx%。
3.加强企业信息化监管力度。全面增强x市国资系统在线监管信息平台系统集成能力，对出资监管企业三重一大决策、资产管理、大额现金支付、党的建设等工作进行线上监管。逐步建立横向到边、纵向到底、全面协同的数字化智能化监管体系，更加直观准确绘制企业“监管画像”，全面提升监测预警和风险防范能力。
（五）在改革中加强党的领导党的建设。
1.强化党对国有企业的领导。一是始终把党的政治建设摆在首位。各级企业党组织做实“第一议题”制度，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想学懂弄通做实。认真贯彻落实“两个一以贯之”，始终围绕党的中心和全市发展大局把企业做强做优做大。将党的政治建设落到实处，与企业的改革发展党建和日常生产经营活动紧密联系起来、结合起来。二是党的领导与公司治理紧密结合。准确界定企业党组织会、董事会、监事会、经理层等治理主体的职责权限，坚持党委班子研究讨论是董事会、经营层决策重大问题的前置程序，充分发挥公司党委的领导作用，贯彻落实《x市属国有企业在完善公司治理中加强党的领导的实施意见》。三是进一步规范党的建设工作。加强和改进参控股企业党建工作，向参股企业派驻党代表，确保改革推进到哪里，党组织建设到哪里，党的领导就覆盖到哪里。
2.纵深推进全面从严治党工作。深刻汲取肖毅案教训，切实做好游件如涉嫌严重违纪违法案后半篇文章，抓好干部队伍作风建设。建设x市国资国企要素交易平台，实现对国资国企资产处置、股权转让、增资扩股、采购交易、资产资源管理和开发、资金融通等要素交易全覆盖监管。加快企业法务总监、财务总监队伍建设，加强对财务、投资、融资、工程等关键岗位的监督，防止权力滥用，持续建设风清气正政治生态。
3落实意识形态工作责任制。始终坚持党管宣传、党管意识形态的原则，将意识形态工作与国资监管业务工作和党的建设紧密结合。以“三会一课”、主题党日和国企改革大讲堂为载体，创新学习方式把党的理论、路线、方针和政策宣传教育与国资监管、做强做优做大国有企业工作相结合。培养和壮大企业意识形态工作者队伍建设，抓实企业文化建设，建立完善网络意识形态工作责任制。
4.加强人才队伍建设。落实党管干部、党管人才、选贤任能制度，建立完善区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制。推进企业领导人员使用交流，加大优秀年轻企业领导人员培养选拔力度。市属国有企业领导人员实行分类分层管理。（ wWw.850500.cOm 转载请注明 ）
