20xx年，xx市自然资源和规划局在市委市政府的坚强领导下，深入贯彻党的十九大和十九届五中、六中全会精神，按照省厅、市局自然资源和规划工作部署，以规划为引领，以要素保障为重点，以法治建设为抓手，以服务民生为落脚点，统筹推进各项工作有序开展，念好新时代“山海经”，圆满完成了上级布置的任务，各项工作取得了显著成效。
一、工作总结
（一）擘画发展新蓝图，高起点统筹城乡规划布局
1.加快推进国土空间总规编制。完成在国土空间总体规划实施前的城镇开发边界划定方案和重点项目清单，全面开展国土空间规划编制，加快构建“多规合一”的国土空间规划体系。在第三季度，向国务院三区三线试划工作组组织专题汇报，并上交了两轮xx市域三区三线试划方案，为下一步国土空间规划提供政策研究和规则制定的县市经验。
2.助推新型城镇化建设。一是协助“全域美”办编制完成《xx市“醉美县城”近期行动规划》及项目图则，将城区划分为xx个幸福家园，通过多个系统推动县域经济向城市经济升级。二是跟进落实城镇补短板各项工作，编制《xx市乐成片道路横断面优化规划》、《xx市中心城区乐成片城市修补行动计划》等专项规划，引领城市从“乐成时代”迈向“东海时代”，打造最生态、最宜居、最智能的未来新城。三是完成了xx市临时规划展示馆的内容制作和场景布展工作，打造xx城市规划重要外宣窗口。
3.完善城乡规划体系。全年共完成控制性详细规划编制和修改工作xx个，完成村庄规划编制和修改xx个。同时，根据上级对共同富裕示范县的建设目标要求，开展了多规背景下的省级新村规划试点（xxxx村）、两条小流域专项规划编制等工作。
4.修缮“一张图”系统。将经批准后的城镇开发边界划订方案、控制性详细规划数据纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统，其中控制性详细规划共xxx个，涉及图幅约xxxx幅，总计xxx平方公里。另将原先零散单个的规划成果从CAD格式转换为统一图层的GIS格式，为今后一张蓝图绘到底打下坚实基础。
（二）开拓发展新空间，高效率提供要素资源保障
1.全力做好新增建设用地指标争取。为有效保障我市经济建设用地需求，坚持贯彻落实“土地要素跟着项目走”，用好“争、挣、奖、腾”四招。截至xx月xx日，通过省重点、省重大项目包装，以甬台温高速柳市互通、智慧矿山系统及高端智能化装备、红旗集团电力金具有限公司建设项目为着力点，争取部、省指标预计xxx亩，其中已获奖励指标xxx亩，居x全市第一；深入内部挖潜，已争取到存量盘活挂钩新增计划指标xxx亩；各线发力，荣获“特色小镇”、“节约集约模范县”、“亩均论英雄”等各类奖励指标合计xxx亩，其中xxx亩已下达；用好增存挂钩政策，即将返还20xx年“增存挂钩”奖励xxx亩。目前上述新增用地指标已下达xxxx亩，其余指标xxxx亩（包括村民建房xxx亩）将在年末陆续下达，合计本年度我市将有望争取到新增建设用地指标xxxx亩。
2.全方位加强土地供应管理。坚持握紧指标分配和供应计划两大抓手，做深做实土地供给侧改革，全面优化用地结构。为规范土地市场秩序，提供土地供应、交易、抵押依据，保障集体建设用地入市工作，启动了公示地价体系建设，开展城镇标定地价、集体建设用地和农用地基准地价的制订工作，目前已完成成果听证和上级自然资源部门验收，根据验收意见待进一步完善后报请市政府批准公布。截至xx月xx日，我市共完成做地xx宗xxxx.x亩，其中国有资产盘活xx宗xx.xx亩。出让地块xxx宗xxxx.xx亩，其中经营性用地xx宗xxx.xx亩、成交出让金xxx.xxxx亿元；无偿移交政策用房xxxxx平方米；工矿仓储用地xx宗xxxx.xx亩，成交出让金xx.xxxx亿元，三者合计成交出让金xxx.xxxx亿元，再创近年新高。完成海域使用许可审批xxxx亩，完成率达xxx.xx%，收缴海域使用金约xxx万元；完成已批海域利用提效xxx亩，完成率达xxx.xx%。
3.全面推进土地节约集约利用。深化“亩均论英雄”改革，深入推进低效用地再开发。截至xx月xx日，我市消化批而未供土地xxxx.x亩（其中xxxx-20xx年xxxx.x亩），完成率达xxx.xx%（xxxx-20xx年完成率xxx.xx%）；开工或回收供而未用土地xxxx.xx亩，完成率达xxx.xx%；盘活存量用地xxxx亩，完成率达xxx.x%；城镇低效用地再开发xxxx亩，完成率达xxx.xx%。
（三）塑造生态新活力，高质量改善城乡环境面貌
1.耕地保护走深走实。由于今年上级未下达垦造耕地和旱改水任务，为解决耕地占补平衡问题，自我加压，积极推进垦造耕地和旱改水工作。截至目前，已完成垦造耕地xx亩、旱改水xxx亩，并有序推进建设用地复垦的xxx亩入库任务。于本年到期的三个全域土地综合整治项目中，大荆镇大岩头村与蒲岐镇娄岙村两个工程项目已向x市局报送完成，等待下一步验收；蒲岐镇下堡村项目因存在政策无法处理等因素，已申请撤销。稳步推进耕地“非农化”“非粮化”整治，耕地功能恢复项目已验收xxxx亩，待验收xxxx亩。
2.绿化护林成效斐然。大力推进“新增百万亩国土绿化”行动，累计完成各类国土绿化xxxx亩，完成率达xxx.x%。为保障全市山地造林和森林督查复绿项目的用苗需求，调运省、市定点培育容器苗x.x万株，自行采购苗木x万株，在省林业局开展的苗木质量抽查中，x个品种xx个批次全部合格。清理松材线虫病林面积xx.xx万亩，清理枯死松木x.x万多株，安全利用枯死松木xxx.x万公斤，除害率达xxx%。全面实施新一轮“一村万树”示范村创建活动，推动建设xx镇xx村、xx村，xx镇xx村，xx镇xx村等示范村，现已全部通过x市级验收和省级抽查。落实动植物救助工作，救治、复壮古树x棵，出动救治野生动物xxx次，拯救各类病危受伤野生动物xxx只。
3.生态护海步伐坚定。顺利完成历史围填海修复任务，将大荆蒲湾非法填海区域恢复原状，并修复岸线长度达x.xx公里。种植的红树林成活率达到xx%以上，并创造性的在xx河口南北两岸采用“耦合”技术进行种植，种植、养殖相结合。启动海洋生态保护和修复项目，获中央、省级财政补助x.x亿元。
4.矿山治理攻坚克难。完成了《xx市矿产资源规划（xxxx-20xx年）》编制工作，保障重点工程建设石料供应。在严格管理在采矿山的同时，顺利完成城东上叶、雁荡岙里、蒲岐娄岙、大荆跳头矿等x座无责任主体废弃矿山的治理工程并验收。对于责任主体明确的，积极引导企业履行义务，完成xx镇xx矿区等x座矿山的边坡治理和生态修复工程，避免在采矿山产生新的遗留问题。另外，有序推进南岳滚装码头矿点、xx镇汤可贤矿山等在内的x座矿山治理项目。
（四）严格执法新标准，高强度提升资源保护力度
1.全面加强自然资源执法管理。通过人防与技防的有效结合，事前防范、快速应变、及时处置的能力和水平得到有效提升。20xx年，自然资源行政执法队共查处自然资源领域违法案件x宗，移送涉刑案件x宗；各基层所开展执法巡查xxxx次，现场制止违法行为xxx次；接受部卫片x批次合计xxx宗图斑，经核查涉及违法图斑x宗，已全部处置到位。同时积极组织护林员展开禁种铲毒工作，向群众大力宣传禁毒知识，确保我市毒品原植物“零种植、零产量”。此外，积极推进法治工作，审查违法案件xx宗，作出处罚文件xx宗，申请法院执法xx宗，裁定xx宗；受理行政诉讼案件xx件；森林督查共完成违法案件整改销案xxx宗，销案率xxx%。
2.全力推进专项整治验旧查新。对全市原xx宗“大棚房”和xx宗违建别墅开展“回头看”检查。在检查中，共发现“大棚房”问题xx宗，其中x宗反弹、x宗新增，另有x宗虽不属于“大棚房”但仍需整改，违建别墅方面则无新增、反弹。秉持“早发现、早整改”原则，督促各乡镇、街道第一时间完成整改，做到了“零”反弹、“零”新增，顺利通过市、省级验收，在x月x日x全市会议上得到表扬。而农村乱占耕地建房问题专项整治作为党中央、国务院继“大棚房”和违建别墅专项整治后又一项政治任务，我局高度重视，精心组织，及时完成第一阶段的摸排工作任务，确保底数清、问题清、类型清，为下步分类处置提供依据。目前，共上报问题宗数xxxx宗，其中住宅类xxx宗，公共管理服务类xx宗，产业类xxx宗，占用耕地面积xxx亩。
3.全线整顿采砂采矿行业秩序。为深化扫黑除恶，预防自然资源遭到破坏，对准“矿霸”“砂霸”两个自然资源领域“顽疾”大力推进行业整治。矿霸整治方面，与市公安局多次就矿产资源整治工作进行座谈研究，理顺协同配合机制，畅通案件查处移送渠道，并起草报请市政府印发了《xx市规范不设采矿权的涉矿工程及矿产品处置工作管理办法（试行）》，进一步完善了我市工程采矿监管机制，从源头上减少工程采矿类涉矿违法犯罪行为的发生。砂霸整治方面，牵头开展了xx市砂石堆场、洗砂场专项整治行动，累计排摸上报砂石堆场和洗砂场xxx家，在充分征求各职能部门意见后，制定了《xx市砂石堆场、洗砂场分类整治清单》，目前已有xx家砂场整治到位，其余砂场计划于年底前整治到位。
（五）展现改革新成果，高品质改善民生服务质量
1.服务流程再优化。在行政审批方面，深化梳理“最多跑一次”事项，完成省定xxx个办理事项xxx%实现“掌上办，网上办”，承诺时限压缩率达到xx%以上。持之以恒推进事项联办和“一件事”改革，用户可以通过网络进行联办和“一件事”的申请，同时实现了临时用地和临时占用林地的联办、规划许可和具体建设项目土地使用权审核联办、木材检疫运输“一件事”等。全年共办理建设项目用地规划许可xx宗，总用地面积xxx.xx万平方米；个人规划用地许可xxxx宗，总用地面积xx.xx万平方米；临时建设用地规划许可证xx宗，总用地面积xx.xx万平方米。在不动产登记服务方面，持续开展“减证便民”行动和“四减”活动，大幅度压缩办证流程，减少申请材料。积极引导办事群众网上办、掌上办、邮寄办、自助办等“不见面审批”方式，从“最多跑一次”进化到“一次不用跑”。此外，对企业和群众确有特殊情况或紧急需求的，可通过电话预约，落实专职代办员等途径，为用地单位提供定制代办服务；对涉及疫情防控等突发性事件的建设项目开通绿色通道，优先受理、优先审批，符合条件的即报即办。截至20xx年xx月xx日，共登记业务xxxxxx件，其中办理不动产登记xxxxx件，查询业务xxxxx件，扫描移交档案xxxxx份。
2.征地权益再保障。在征地过程中，简化办事流程，主动与业主沟通，对每个项目征地前期资料认真审核，确保征地程序合法有效，保障被征地农民权益不受损害。截至xx月中旬，已完成征地报批前期项目xxxx.xx亩，完成征地报批项目xxxx.xxx亩，涉及被征地农民社会保障xxxx人，已支付征地补偿费xxxxx.x万元，待支付xxxx.x万元，并圆满完成省委省政府布置的农村回迁安置工作，涉及xxxx户，合计xxxx人。深入推进征地拆迁涉访涉讼事项整改工作，涉及征地类xx件全部化解到位。在市府门户网站“征地拆迁”栏公开征收土地预告公告、征地补偿安置公告、土地征收公告、征地补偿安置方案通知及有关法律法规等信息，并与省级征地信息公开平台相链接，做到应公开尽公开。此外，起草了《xx市人民政府关于调整征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》，让青苗补偿有章可依。
3.平安建设再巩固。地质灾害方面，深入开展地质队员“驻县进乡”活动，派驻地质队员xxx人次，开展应急调查xx点次，协助应急处置x点次，为山区农村xxx户居民免费开展了私人建房地质灾害危险性评估。大力构建数字化群专结合监测网络，建成地质灾害群测群防点xxx处，通过安全使用“地灾智防”APP实现地质灾害线上巡查，累计派出巡查人员xxx组次xxxx人次，检查xxxx点次，上传巡查记录xxxx条；建成自动化专业监测站xx处、在线监测设备xxx台，实时监测地质灾害隐患动态变化情况，并依据数据变化实时、自动预警。全面推行“x安全码”，精准管控汛期临时转移避灾人员，累计指导人员转移xxxx人次，抽查基层防灾责任人xxx人次，多管齐下牢筑安全铁壁，再次实现了地质灾害零伤亡。森林防火方面，注重督查，对节假日期间各乡镇（街道）森林防灭火工作积极开展检查指正，有效促进防火工作落实到位；紧抓宣传，印制并发放xxxx余份宣传品，录制《关于加强野外用火管理通告》大荆方言、乐成方言及普通话三个版本用于广播，广泛投放森林防火宣传视频标语；强化基建，维护防火隔离带xxx公里，新开辟xx公里，新建设x个xx吨型和xx个x吨型的森林消防蓄水罐；排查隐患，为全面掌握我市森林火灾风险隐患情况，启动全市第一次森林火灾风险普查工作，并编制我市未来x年的森林防火规划。
（六）创建治理新场景，高要求完善基础管理工作
1.积极构筑网络舆情阵地。积极转发“能量云”、“x大榕树”及“大众微防”发布的内容，大力弘扬“正能量”，加强对外宣传。截至xx月底，共发布微信新闻xx条，并结合x.xx世界地球日、x.xx土地日、测绘日、宪法日等活动适时开展自然资源政策的正面宣传引导。通过移动视频彩铃、公交车LED屏和有奖竞猜等多种线上宣传形式，努力做好节约集约用地、安全生产、“最多跑一次”改革等方面的宣传。
2.扎实推进信访矛盾化解。截至目前，办理各级信访系统交办信访件xxxx件，办理总量在全市单位排名第二，目前已办结xxxx件，办结xx.x%，其中来信xxx件、来访xxx件、网上投诉咨询xxx件、来电件xxx件、矛调中心转接xx件。此外，今年共接收上级交办的信访积案化解任务xx件，其中国家级交办xx件，省自然资源厅交办x件，市级交办征地类信访事项x件，交办不稳定因素化解xx件，书记批示件xx件，目前仍有xx件未化解。
3.圆满收官各类数据调查。根据三调办的时间安排，完成三调缩编图的制作、数据建库、数据分析汇总、验收等工作，历时近三年的三调进入扫尾阶段，成果于xx月xx日通过省级验收。同时，通过与三调数据对接融合，形成我市森草生态综合监测数据库，进一步加快数字化改革。完成全市x：x万地质灾害风险普查、仙溪镇x：xxxx地质灾害风险调查评价和山地丘陵区切坡建房情况排查，并启动龙西乡等x个风险调查评价项目。及时更新完善地质灾害风险“一张图”，核销风险防范区xx处、新增xx处，现存xxx处。启动全民所有自然资源清查工作，完成了建设用地、耕地、农用地、林地、海洋、水资源、矿产资源、草地和湿地等九类全民所有自然资源实物量清查工作，现已提交等待省级验收。
二、存在的问题
（一）国土绿化潜力不足。20xx年是省新增百万亩国土绿化五年行动实施的第三年，按照x年行动的总任务，20xx年还需完成绿化量在xxxx亩左右。在严格禁止耕地绿化的大背景下，可造林空间严重不足，绿化新增空间极其有限。如省厅不根据实际情况调整任务，则年度绿化任务将很难完成。
（二）海洋执法对接困难。自机构改革以来，海洋监察执法职能已委托市农业农村局实施。截至今年xx月，共移送违法案件线索xx宗，其中部级和省级下发疑点疑区线索xx宗。根据市农业农村局反馈情况，我市疑点疑区查处情况比较严峻，现有x宗市农业农村局未受理，x宗反馈查处困难，其余违法用海线索未及时反馈。省自然资源厅分别在浙自然资函〔xxxx〕xx号、浙自然资函〔xxxx〕xx号两函中通报批评xx市疑点疑区案件处置不力，督办x宗疑点疑区案件，并因此暂停对我市用海审批，影响到xx湾港区项目正常报批。
（三）职能职责亟待厘清。自机构改革以来，部分职责边界仍不够清晰，各科室间相互推诿的问题还没有得到有效解决，工作流程还需进一步优化。自然资源行政执法改革工作还未完全到位，执法职责还分散在多个科室和事业单位，未全部整合到自然资源行政执法队伍统一行使。事业单位清理规范整合的实施进度整体滞后，人员的整合调整还没到位。
（四）耕地垦造后劲疲乏。随着近几年造地工作的推进，我市坑塘水面垦造耕地资源基本耗竭。根据自然资源部耕地保护司印发《关于补充耕地项目报备入库管理有关事项的函》规定，位于河道湖区和林区耕地、牧区耕地范围内的，不允许入库用于占补平衡，而我市xx%以上的坑塘水面后备资源都位于河道湖区范围内，且生态红线、自然保护地、雁荡山国家公园、西门岛海洋保护区的划定，造成我市造地实施范围进一步收缩。此外，因乡镇不重视垦造耕地的后期管护，致使很多造地项目后期管护不力，造地指标可能被冻结、扣除。
（五）信访维稳形势严峻。由于信访违法线索事项转执法平台，业务科室日常工作量大、人员少，对信访答复的重要意义认识不足，回复难以使信访人满意，导致群众重复上访。此外，随着海洋、林业等相关职能划转，再加上疫情的影响，涉海涉林信访以及野生动物保护方面的信访明显增多，今年又恰逢建党100周年，一些多年缠访、久拖未决的信访问题呈喷发态势增长，化解困难。
三、工作思路
（一）聚焦政治引领，凝聚干部斗志。重点学习领会《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》和习近平总书记重要讲话精神，要始终如一把“两个确立”作为最深刻的政治领悟、政治信念，把“两个维护”作为最坚定的政治立场、政治忠诚，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要以十九大、十九届历次全会精神为动力，全力以赴抓好市委市政府部署的各项重点工作，争作“八个示范”。要重点抓好学习宣传贯彻，持续掀起“六讲六做”宣讲热潮，推动六中全会和省委全会精神在xx大地落地生根、开花结果。
（二）聚焦依规管理，提高规划水平。20xx年，为强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，将继续推进“多规合一”工作，并委托x省城乡规划设计研究院牵头开展国土空间规划研究。此外，对胜利塘北片地下空间开发利用进行专题研究，加快推进新城区地下综合管廊布置，节约集约利用城市空间，并启动xx市滨江大道城市设计项目，实现x瓯江两岸一体化发展，带动“两线三片”开发建设，促进产业集聚和区块城市价值提升。
（三）聚焦用地管控，释放空间潜力。20xx年，我市预计供应建设用地xxxx亩，其中消化批而未供xxxx亩。完成供而未用土地xxxx亩，工业用地（用海）供应xxxx亩（包括仓储用地），低效用地再开发xxxx亩，土地出让金争取保持在xxx亿左右，并继续深化“标准地”改革，大力节省企业用地成本。指导督促乡镇推进全域土地综合整治和“万亩方”永久基本农田建设工作，20xx年计划完成x个全域土地整治项目和x个“万亩方”建设项目。
（四）聚焦生态格局，建设美丽xx。一是继续挖掘潜力，最大限度增加国土绿化空间，确保新增山地绿化xxxx亩以上，平原绿化xxxx亩以上。全面开展“千万亩”森林质量精准提升工作，以瓯江沿岸、xx湾沿线为重点，建设北白象琯头山、xx湾沿海防护等美丽廊道xxxx亩以上；开展东塔山、中雁、xx马岙森林公园等山体彩化和美丽林相建设xxxx亩以上；国有林场、公益林区等森林抚育xxxx亩以上。二是做好各项创建活动，安排xx镇xx村、白石街道下坭村等三个村参加省一村万树示范村创建，确保xx镇、白石街道省创建成省森林城镇。三是稳步推进海洋生态保护和修复项目，截至20xx年，预计修复滨海湿地面积x.x平方公里，除治互花米草等外来入侵物种xxx公顷，种植红树林xxx公顷。
（五）聚焦民生实事，完善服务能力。一是深化地质队员“驻县进乡”活动，为基层地质灾害综合治理、应急处置、宣传培训等提供专业服务。构建数字化群专结合监测网络，扩大自动化专业监测站数量，充分利用“地灾智防”、“x安全码”等数字化管控平台，做好汛期和台汛期地质灾害安全防范工作，加强预警预测和监管。二是进一步推进“最多跑一次”改革、优化营商环境、加快“不见面”登记系统建设等工作。持续推进农民建房“一件事”改革，配合做好宅基地日常管理机制改革，力求农民建房“一件事”审批依据更加详实规范，审批流程更优化，审批时限更压缩，系统开发更健全。
（六）聚焦机构改革，加强自身建设。继续深化机构改革“后半篇文章”，实施住建部门工程规划许可职能和人员划转，推进事业单位清理规范整合后续工作，尽快组织实施人员和职责到位，使新整合单位迅速步入正常运作轨道。推进自然资源行政执法职能的全面整合，将各领域执法职责整合集中到自然资源行政执法队统一行使。组织自然资源和规划业务综合培训班，鼓励干部积极参加继续教育和专业技术职称评定，进一步提升业务技能。（ wWw.850500.cOm 转载请注明 ）
