一、xxxx—20xx年工作总结
自脱贫攻坚战打响以来，在省委省政府、x市委市政府的坚强领导下，xx市委市政府坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“精准”二字，下足绣花功夫，把脱贫“质量”和“成效”作为“第一生命线”，高位推进、尽锐出战，着重解决了“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等问题，确保责任、政策、工作“三落实”。五年来，先后出台地方政策性文件xx个，累计投入资金xx.x亿元，xxx家单位xxxx名干部职工全员参战，涌现出郭彩廷、黄自卓这样为脱贫攻坚献出宝贵生命的优秀党员。截至20xx年底，全市x个贫困乡、xx个贫困村已全部退出，xxxxx户xxxxx名建档立卡贫困人口按期高标准脱贫，脱贫攻坚战取得全面胜利。现将五年工作情况报告如下：
（一）五年工作开展情况
1. 五年脱贫攻坚主要成效。
1三个重点强组织。一是建体系，成立了由市委书记、市长任“双组长”的市扶贫开发领导小组和“双指挥长”的市脱贫攻坚指挥部，由x个专项办公室、xx个专项指挥部统筹xx个乡镇战区、xxx个村级指挥所协同作战，构建横向到边、纵向到底、覆盖全局的工作格局，形成全市“一盘棋”的攻坚合力。二是压责任，实行“市级领导挂乡包村与乡镇同责、科级干部挂村包组与村组同责、一般干部挂组包户与考核同责”的“三挂三包三同责”工作机制，确保责任落实无盲区、无死角。三是重纪律，印发《关于脱贫攻坚“三挂三包三同责”工作追责问责事项的通知》，狠抓战时纪律，重拳解决扶贫领域腐败和作风问题。五年来，共开展专项纪律检查xx次、常规巡察xx轮、扶贫领域专项巡察x轮。共受理扶贫领域违纪违规问题线索xxx件（次），立案审查xx件（次），处理xx人。
2四条战线全覆盖。一是挂包联系全覆盖，除按要求对建档立卡贫困户进行挂钩帮扶全覆盖外，同时对全市所有农户进行对接联系，确保“一户不落、一人不漏”，做到因户施策、精准帮扶。以“十有标准”开展“暖心活动”，自“挂包帮”工作开展以来，各挂包单位直接投入到挂包村的各类资金及物资折资累计超过x亿元。二是驻村帮扶全覆盖，先后组建驻村扶贫工作队xxx支，共派出队员xxxx人次，实现了对所有行政村的全覆盖，有效保障了基层的攻坚力量。近五年来，驻村队员累计走访群众xx.xx万户次，开展实用技术培训x.x万人次、技能培训x.xx万人次，争取项目资金x.xx亿元。三是社会帮扶全覆盖，通过“万企帮万村”活动，引导xx家企业结对帮扶全市xx个贫困村，实现帮扶全覆盖。雅居乐、xx水泥、中国扶贫基金会、乐施会等一批爱心企业和社会团体，通过捐款捐物、优惠销售、产业就业带动等方式，有针对性的开展助贫扶贫活动，累计带动建档立卡户x万余户，捐助资金累计超过xxxx万元，提供扶贫水泥xx.xx万吨。四是党建扶贫全覆盖，采取“市级领导联村、乡镇领导包村、第一书记驻村、党员民警村官帮村、市直单位结对挂村”的“五个一”措施，对重点区域、重点人群全覆盖，让脱贫攻坚一线成为培养锻炼干部的“主战场”。20xx年x月以来，先后从脱贫攻坚一线提拔xxx名科级领导干部。
3九项措施战脱贫。一是产业上，大力实施发展壮大集体经济带贫益贫资产收益项目，探索出“荷花湾”“十里荷花”“奶水牛代养”“公平·江南”等产业扶贫模式。建立农企利益联结机制，培植有带贫能力的新型经营主体xxxx个，实现产业和新型经营主体对贫困户两个全覆盖。同步推动乡村振兴，制定出台脱贫攻坚与乡村振兴“十个衔接”实施意见。二是就业上，市本级出台“xxx”标准，对外出务工且全年务工时间x个月以上（含x个月）的建档立卡贫困劳动力，按市内xxx元、市外省内xxx元、省外xxx元给予补贴。市财政按每人每月xxx元的标准承担xx%的乡村服务公益性岗位工资，解决建档立卡户和边缘户中特殊贫困对象就业难的问题。三是教育上，出台《xx市家庭经济困难学生认定办法》，对家庭经济困难学生从幼儿园到大学分类进行精准资助。并积极争取社会爱心帮扶，做到建档立卡贫困家庭学生资助应助尽助。全市义务教育阶段适龄儿童少年失学辍学实现动态清零。四是医疗上，大力改善医疗卫生条件，投资xx.xx亿元对县级两所医院进行改扩建，投入xx.x亿元实施了x个乡镇卫生院业务用房建设，投入x.x亿元实施xxx个村卫生所建设，目前全市xx个乡镇卫生院和xxx个村（社区）卫生所硬件建设均已达标，全市就医环境得到较大改善。严格落实健康扶贫政策，全市医疗保障水平不断提高，城乡居民参保率巩固在xx%以上，其中建档立卡贫困人口每年参加基本医疗保险和大病保险做到“应保尽保”。五是住房上，对x类重点对象户，除享受上级危改政策外，按户均x.x万元标准配套。对已脱贫但还存在住房风险需进行提升改造的按每户x万元、房屋主体安全稳固但达不到遮风避雨的按每户x.x万元的标准进行奖补，由乡镇统筹；对非四类重点对象户根据危房拆除重建、危房修缮加固、未能遮风避雨三种情况，分别按户均奖励x.x万元、x万元和x.x万元的标准由乡镇统筹。五年实施农村危房改造xxxxx户，其中x类重点对象xxxx户。同时，针对xx农村住房以木结构为主的特殊情况，对达不到保障要求的农户不漏一户进行改造，消除住房短板户xxxxx户。六是易地搬迁上，出台了“随迁户建房补助和旧房拆除奖励政策”，按每户x万元的标准对随迁户进行奖补。全市共完成xx个易地扶贫搬迁集中安置点建设，搬迁总规模xxxx户xxxxx人（含xx本级任务xxxx户xxxx人），其中建档立卡贫困户xxxx户xxxx人。七是基础设施上，公路方面，出台村组公路、自然村内道路以奖代补政策，每公里路面给予xx%的资金奖补。五年来，实施通行政村公路xxxx.x公里、村组公路xxxx.xx公里，硬化自然村内道路xxx万平方米；饮水方面，实施了xxx件农村饮水安全巩固提升工程，完成投资xxxx.xx万元，巩固提升农村xx.xx万人的饮水问题；电力方面，实施了农网改造升级工程，涉及xx个乡镇，投入资金xxxx.xx万元；网络方面，全市广播电视覆盖率达xxx%，网络宽带覆盖到村委会、学校和卫生室，构建起有线、无线和直播卫星交叉覆盖的农村广播电视公共服务体系。八是人居环境上，按照每户不超过xx平方米、每平方米补助xx元的标准，对符合奖补范围的室内和庭院未硬化的乡村住户给予奖补。对新建和改造无害化卫生户厕的，在上级补助基础上每户再给予xxx元补助。截至目前，完成庭院及住房内硬化xx.x万户，硬化率xx.xx%；建成无害化卫生户厕xx.x万个，改造率xx.xx%。九是重点区域扶持上，加大了对贫困程度较深的南部x乡镇的扶持，xxxx至20xx年财政专项扶贫资金xx.x%用于南部x乡镇，20xx年达xx.x%。出台《关于加快发展南部乡镇健康旅游助推脱贫攻坚的实施意见》，从20xx年开始，连续五年每年安排xxxx万元资金专项用于贫困程度较深的南部x乡镇发展，通过以奖代补的方式，重点支持产业扶贫、就业扶贫、健康旅游产业培植和其他项目建设。
政策性奖补措施的出台和施行，快速有效地推动了xx脱贫攻坚各项政策落实和高质量补齐各类短板弱项，形成了脱贫攻坚与乡村振兴有机促进、有效衔接的互动局面。特别是产业就业、乡村基础设施、人居环境、区域协调发展、激发内生动力、群众认可度等方面成效显著。尤其是20xx年以来，市本级出台政策投入资金超过xx亿元。尽管受疫情持续影响，贫困户收入仍较大幅度增加，20xx年全市建档立卡人口人均纯收入xxxxx元，比20xx年的xxxx元增加xxxxx元，增长了x倍，比20xx年的xxxxx元增加xxxx元，增长xx.xx%。
2. 五年来工作中存在困难和问题
在脱贫攻坚期，各级各类政策重点向贫困县倾斜，尤其是贫困县农村基础设施提升显著，相较而言，非贫困县在农村基础设施上成了新的短板。xx有边境线xxx公里，有少数民族x.x万人，其中大部分生活在边境一线，他们承担着守土固边的重任，目前这部分群众整体发展仍有差距。建议中央、省在边境少数民族的扶持上和“边境小康示范村”建设上给予更多的帮助和支持。
（二）20xx年工作情况
1. 接续攻坚精神，优化强化体制机制，狠抓责任落实。一是建好队伍。完善市委农村工作领导小组和巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组，全面重组乡村振兴机构队伍，选派第一书记xx名、队员xxx名组建驻村工作队，优化“领导挂乡、部门包村、干部帮户”机制，明确边缘易致贫户、突发严重困难户由挂包单位进行专门帮扶。二是扛牢责任。严格落实“四个不摘”总体要求，继续执行市级领导挂乡包村与乡镇同责、科级干部挂村包组与村组同责、一般干部挂组包户与考核同责的“三挂三包三同责”工作机制，建立健全巩固脱贫攻坚推进乡村振兴议事协调机制，形成“横向到边、纵向到底、不留死角”的工作体系；加大全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的追踪问效，定期不定期对各乡镇（街道）开展督导，及时发现和反馈存在的问题和不足，同时认真指导各乡镇（街道）抓好问题的整改。
2. 守住返贫底线，盯紧相牢关键环节，精准监测对象。认真贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示批示精神，严格按照中央、x省、x市关于健全防止返贫动态监测和帮扶工作的相关要求，深入开展20xx年防止返贫动态监测工作，进一步健全完善防止返贫动态监测工作方案，组建村级动态监测工作队定期开展排查，充分运用部门数据比对预警、x省救助平台申报数据分析，按月开展动态预警和监测对象调整工作，构建常态化监测机制。20xx年x-x月，共识别纳入监测对象xxx户xxx人，消除返致贫风险监测对象xx户xxx人。截止20xx年x月xx日，全市录入全国防返贫监测信息系统的监测对象户xxxx户xxxx人，其中脱贫不稳定户xxx户xxxx人，边缘易致贫户xxx户xxxx人，突发严重困难户xx户xxx人；监测对象户中未消除返致贫风险的有xxx户xxx人，其中脱贫不稳定户xx户xxx人，边缘易致贫户xx户xxx人，突发严重困难户xx户xxx人。目前，按照x省巩固振兴领导小组办公室统一部署，正在开展20xx年度防返贫监测动态调整和信息采集暨监测对象回头看工作，预计xx月xx日前完成线下采集和对象确定，xx月底前完成线上系统录入。
3. 严格落实政策，抓早抓细帮扶措施，确保保障到位
一是稳收入。产业上，采取“大产业与小产业结合，传统优势产业与特色骨干产业结合”的方式，做到覆盖到面、精准到点，不留死角。重点从“三机制”入手，通过优化产业带动模式，形成了“十里荷花模式”“奶水牛代养模式”“公平模式”“江南模式”等成功经验，有效建立了农企利益联结机制。共培育有带动能力的新型经营主体xxxx个，有产业发展条件、有意愿的脱贫人口全部实现产业和新型经营主体带动全覆盖。就业上，安排市本级资金对在市内、市外省内、省外脱贫劳动力稳定就业x个月以上的分别给予xxx、xxx、xxx元的奖补，同时利用上级政策对在市外省内、省外脱贫劳动力稳定就业x个月以上的，再分别给予xxx、xxxx元奖补。截至目前，全市农村劳动力转移就业xx.xx万人，其中脱贫劳动力转移就业x.xx万人、占20xx年外出务工人数的xxx.x%，省外务工xxxx人、占20xx年省外外出务工人数的xxx.x%；继续使用xxxx个乡村服务公益性岗位。
二是促保障。住房上，持续实施农村低收入人群农村危房改造和农房抗震项目，20xx年共排查问题户xx户，已完成改造xx户。教育上，义务教育阶段适龄儿童少年失学辍学动态清零，共发放各类补助资金xxxx.xx万元，资助学生xxxxx人次。饮水上，共投入资金xxx万元，实施巩固提升农村饮水项目xx件。医疗上，共支付脱贫人口各类医疗报销及救助资金xxxx.xx万元。兜底上，累计发放社会救助资金xxxx.xx万元，完成防贫保险案件理赔xxx件xxx.xx万元，落实精准防贫基金救助xxx户xx.xx万元。金融上，发放脱贫人口小额信贷xxxx.x万元，涉及农户xxx户次，完成贴息xxx.xx万元。
三是抓项目。20xx年，争取上级财政专项资金和沪滇协作资金x.xx亿，实施各类项目xxx个。同时，在市本级财政压力巨大的情况下年初市本级预算安排衔接资金x.x亿元，着重用于巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。在开展扶贫资产后续管理工作中共清理出扶贫项目xxxx个，资金总规模xx亿元；扶贫项目资产xxxx个，资产总规模xx亿元，形成资产占比xx.xx%，已完成确权xx亿元。
二、xxxx—20xx年工作计划
（一）未来五年工作计划
1. 产业兴旺。坚定不移打造世界一流“绿色食品牌”和“健康生活目的地牌”，高质量建设高原特色农业示范区和世界文化旅游名城。一是稳定粮食。全面落实粮食安全生产责任制，兑付好耕地地力保护补贴，推进高标准农田项目建设，加强良种良法推广，预期粮食播种面积、产量分别稳定在xxx万亩和xx万吨以上，确保农业增效、农民增收。二是药材种植。持续推进“一县一业”中药材产业发展，加快培育厚朴、天麻、黄精、茯苓、美洲大蠊x大腾产药材，大力推广万寿菊种植，预计中药材种养植（殖）面积达xx.x万亩，产量达x.xx万吨，建成全国知名的道地中药材种养植（殖）基地；加快腾药产业园建设，重点实施好晨光生物保健品加工项目、新绿色药业现代中药一期建设项目、罗瑞生物植物分子提取项目、腾寿仁德中药饮片及中药配方颗粒加工项目、魅力汉道抗肿瘤药物生产项目，力争新引进xx户以上企业落地，形成种养植（殖）、研发、加工、销售为一体的生物制药产业集群，生物医药实现产值xx亿元以上。三是肉牛养殖。大力实施“x+x+x”肉牛产业发展模式，加快建成标准化养殖场和综合标准化定点屠宰场建设，打造全省乃至全国优质肉牛示范区、精深加工重要基地，预计到期肉牛存栏xx万头，出栏xx万头，实现综合产值xx亿元以上。四是乡村旅游。积极打造世界一流田园综合体，以“田园增色、农民增收、乡村增美”为目标，高标准打造好司莫拉、“大和顺”等一批田园综合体；按照“定位、格局、风格、路径”等四要素要求，规划建设一批高品质的高端民宿和半山酒店；大力推广帕连艺术村和清水老寨子“花缘里”项目等经验做法，把xx个传统村落全部打造成A级景区，成为xx旅游的新亮点；以龙舟赛和钓鱼赛为媒，引领乡村旅游加速跑。力争“十四五”末，实现x个xA、xx个xA、百个A级景区的目标，确保实现旅游总收入xxx亿元以上，进入全省旅游产业第一梯队。
2. 生态宜居。按照“补短板、强弱项、固优势、促提升、有特色、有亮点”的发展思路，围绕农村人居基础设施、生态宜居乡村环境整治、乡村产业提升、乡村旅游文化建设和乡风文明建设x个方面编制xx类项目，覆盖所有行政村，总投资xx.xx亿元。积极引进社会资本，以PPP合作模式争取银行参与，撬动各类资金投入乡村基础设施和产业振兴项目建设。项目获批国开行贷款xx亿元。20xx年，实现村组道路和自然村内道路硬化全覆盖；到20xx年，垃圾日处理能力从“十三五”末的xxx吨增加到xxx吨，实现全市垃圾收集、无害化处理全覆盖；到20xx年实现全市中心集镇污水处理设施全覆盖；20xx年，实现行政村村委会所在地和xx户以上自然村公厕全覆盖，无害化农村卫生户厕全覆盖；按照“河畅、水清、岸绿、景美”的要求，对大盈江和顺段、龙川江芒棒段、团田乡曼撬河等x段河道进行综合整治，保护和改善沿河两岸的生态环境，营造岸绿景美的优美景观；围绕省乡村振兴“百千万”示范工程，我市结合实际提出了“十百千”示范工程，计划五年实施示范乡镇xx个，精品示范村xxx个，美丽村庄示范点xxx个，逐步实现从村容整洁到生态宜居。
3. 乡风文明。倡导淳朴民风，重拾人情味，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用，让乡村回归烟火气、人情味。树立正确消费观念，防止攀比和浪费，弘扬诚实守信的道德品质，守住农民赖以自豪的诚实本分底色。丰富文化生活内容，提升文化生活品质，尽快补长农村公共投入短板，让村民们离开赌桌，投身健康休闲娱乐活动，目前全市文化活动场所建成xxxx个，已实现村级全覆盖，“十四五”期间重点对xxx个文化活动场所进行改造提升。
4. 治理有效。充分发挥政治、法治、德治、x、智治作用，全面深化“x+x+N”农村末梢治理体系，即：建强一个村民小组党组织，建好一个村民小组党组织领导下的村民自管组，健全村民小组党组织领导下的N个群众组织，加快推进乡村社会治理现代化，构建“组组行动、户户参与、人人有责”的农村治理新格局。加强农村基层民主与法制建设，深化乡村民主管理，切实提高村民自我管理、自我教育、自我服务能力。加强农村思想道德和公共文化建设，完善村规民约，全力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动农村移风易俗。培养一批农村文化骨干，办好群众性文化活动，满足群众精神文化需求。
5. 生活富裕。抓好重点群体就业工作，强化技能培训，促进自主就业、就地就业，完成农村劳动力转移就业xx万人以上。加大劳动监察执法和纠纷调处力度，构建和谐劳动关系。加强低保、临时救助等兜底保障，巩固好全面覆盖的社会保险标准化体系，社保综合参保率达xx%以上，基本医保参保率达xx%以上。完善公益性养老设施，发展普惠养老托育服务。通过全力推动乡村振兴，力争到20xx年，全市农村常住居民人均可支配收入增加到xxxxx元，比20xx年增加xxxx元。
（二）20xx年工作打算
1.年度计划目标。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要论述和考察重要讲话精神，按照省委、省政府和x市委市政府的决策部署，以“一平台三机制”为重点，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，坚决守住不发生规模性返贫底线，实施乡村振兴示范点工程重点，推进美丽乡村建设，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴。
2.重点工作。
一是抓好防止返贫监测帮扶。按照早发现、早申报、早审核、早帮扶、早消除的工作要求，通过群众自主申报、干部定期排查和部门信息预警x种方式，深入开展基层为主、自下而上的常态化排查和部门联动、自上而下的常态化预警，精准监测识别“三类人员”，做到“应纳尽纳”。同时，按照缺什么补什么的原则，因户施策、一户一策、综合施策，分类精准帮扶，及时化解致（返）贫风险。
二是用好“一平台三机制”。用好用活救助平台，加大政府救助平台推广使用力度，实现农村低收入人口帮扶全覆盖；落实产业帮扶全覆盖机制，实现脱贫户有 x—x 项产业覆盖；落实壮大村级集体经济帮扶机制，力争x年内村级集体经济收入均达到xx万元以上，培育一批xx万元以上的集体经济强村；落实扶志扶智机制，加大脱贫人口职业技能培训力度，探索“红色劳务”就业新模式，确保零就业家庭动态清零。
三是做好易地搬迁后续扶持。持续完善后续配套设施，补齐短板弱项。继续加强易地扶贫搬迁集中安置区社区治理能力和后续管理服务，完善基层组织和社区治理体系，促进搬迁脱贫群众稳定 就业、更好更快实现社会融入。
四是加强扶贫项目资产管理。落实好建立扶贫项目资产管理体制和运行机制，明晰产权关系，落实管护主体，明确管护责任，依法维护其财产权利，发挥扶贫资产效益。
五是加强衔接资金管理使用。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村建设行动重点任务，提前谋划、完善项目库。加快衔接资金使用进度，强化衔接资金绩效管理，配合财政部门推动脱贫县做好财政涉农资金整合使用，破解“项目开工率低、推进慢、资金支付率低”的问题，推进财政涉农整合项目、衔接资金项目和沪滇协作项目建设进度，项目早日建成发挥效益，夯实脱贫攻坚发展基础。
六是持续做好督导考评工作。结合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作重点，建立工作报告和通报机制，实行多部门信息共享，督导各部门共同推进。每年组织开展巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接等考核评价工作，压实各级党委政府和各行业部门责任，确保工作有力有序推进。
