“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。xx县自然资源和规划局认真学习贯彻党的十九届五中全会、习近平总书记考察重要讲话和市委十一届十三次全会精神，全面总结“十三五”和20xx年工作，深入分析发展面临的新形势、新机遇、新任务，确定了“十四五”和20xx年工作思路。根据会议安排，现汇报如下：
一、“十三五”工作情况
“十三五”期间，xx县自然资源和规划局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持新发展理念，立足国家粮食安全，以深入开展创建全国国土资源节约集约模范县、“四优四强四提”两大活动为载体，统筹做好“保护”与“保障”文章，为xx县实施“制造强县”战略提供了强劲的自然资源支撑。
（一）推进政治建设，党的重大决策落地生根。把党的政治建设摆在首位，落实“两个维护”，强化党对自然资源工作的领导。一是狠抓干部教育，政治信念得以筑牢。强化理论武装，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，重点学习习近平生态文明思想、习近平总书记考察x和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上重要讲话精神。加强支部结对共建及红色教育，组织机关党员先后赴xx、xx县、x等地接受红色教育，自20xx年开始，我局机关支部与省厅规划处党支部开展结对共建活动，并荣幸邀请到黄发儒副厅长上党课，机关干部政治信念进一步坚定。二是落实部门职责，政治担当得以体现。助力脱贫攻坚，交易增减挂钩节余指标xxxx亩，获得脱贫资金xx亿元，x幅增减挂钩项目区图片参加全国扶贫项目展览并获得好评；落实帮扶资金xxx余万元，帮助x个贫困村脱贫，被县委县政府评为脱贫攻坚包村帮扶“先进单位”。推进扫黑除恶，开展矿山开采及矿石加工专项整治行动，移送线索x条。落实习近平总书记批示精神，深入开展大棚房、违建别墅和农村乱占耕地建房等问题专项整治，查处农庄违法用地x宗，拆除违法建设面积xxxx平方米，复耕xx.xx亩；排查疑似别墅xx栋xxx套，摸排出农村乱占耕地建房xxxx宗，占地xxx亩，其中占用耕地xxx亩。三是全面从严治党，政治责任得以压实。加强基层党组织建设，局机关党支部主题党日活动获全县“最佳党日”一等奖，并先后荣获全省自然资源系统先进基层党组织、市县两级基层党组织标准化建设示范点。认真履行“一岗双责”，切实担负起管党治党的政治责任，集中整治形式主义和官僚主义，推进全面从严治党向纵深发展。
（二）强化规划引领，城乡发展格局日益优化。通过规划优化，统筹首位产业、中心城区、乡村振兴发展。一是完善了规划体系。编制完成了《xx县城公共服务设施综合规划（xxxx—20xx年）》等x类专项规划和《xx县中心城区雷阳单元控制性详细规划》等xx个单元控规，实现中心城区控规全覆盖，逐步建立了“控规通则+地块图则”的规划管理模式；编制完成了xx、xx等七个乡镇的总体规划、xx个省级中心村和xx个村庄建设规划。二是引导了产业发展。我县主导产业纺织服装、新能源汽车及装备制造产业，产值和县内税收占全部工业的比重均达 xx%以上（约占xx%）。通过规划引导产业布局，主导产业现已集中在县开发区和部分重点乡镇工业集中区，产业发展格局更趋合理。三是调整了生态红线。xx县生态保护红线优化调整后，总量为xxxxx.x公顷，占国土面积比例为xx.xx%；调整后的生态保护红线主要包括武昌湖自然保护区、x沿江湿地自然保护区（泊湖xx段）、江豚自然保护区（xx段）、岚杆湖水源保护地等。四是划定了耕地红线。十三五期间，我县划定永久基本农田xx.xx万亩，高于市政府下达任务x.xx万亩；“三调”时点更新成果显示，我县现有耕地xx.xx万亩，高于土地利用总体规划（调整完善）确定的期末耕地保有量x.xx万亩，强化乡镇人民政府责任，有效规范了地方政府的用地行为。全县新增耕地x.x万余亩，每年超额完成市政府下达的任务，连续xx年实现了耕地占补平衡。实施高标准基本农田项目xx个，建成高标准农田x万亩。
（三）立足高质量发展，节约集约用地成效明显。成功创建第三届全国国土资源节约集约模范县，原国土部奖励我县新增建设用地指标xxx亩。开展“四优四强四提”行动，节约集约经验在全省国土资源会议上交流。一是土地资源“保供”有力。十三五期间，组卷上报各类建设用地xx个批次，面积xxxx亩，一批事关脱贫攻坚、基础设施、民生工程、招商引资重点项目的用地需求得以保障。强化、优化土地供应“闸门”作用，精准把握土地供应规模、结构和时序，抓好土地出让工作，十三五期间，全县共供应土地xxxxx亩，其中出让用地xxxx亩，实现土地价款xx.xxxx亿元，以两限一竞方式出让住宅用地xxx.x亩，满足xxxx户棚改需求。二是土地储备调控得力。以储备专债为杠杆，发行土地储备专债xxxx万元，争取县政府配套储备资金x.x亿元，收储土地xxxx.xx亩，支付收回土地补偿款x.xx亿元，完成城区xx个棚改和自主征收项目xxxx户拆迁协议签订。三是土地存量盘活给力。加大批而未供土地处置力度，累计消化xxxx-20xx年批而未供土地xxxx.xx亩，xxxx-20xx年供地率为xx.xx%（含重复批次）。近三年无闲置土地处置任务，处置城镇低效用地xx 宗，面积xxxx.xx 亩，其中收回低效存量用地xxx.xx 亩，自主更新改造xxx.xx亩，司法处置xxx.xx亩，腾龙换鸟xxx亩。招商再利用xxx.xx亩。
（四）坚持以人为本，群众权益维护持续加强。切实办好自然资源领域民生实事。一是主动回应群众诉求。高度重视信访事项的化解工作，共受理群众来访、来信、xxxxx来电xxx次，办结率xxx%，切实做到了“件件有着落，件件有回音”，无越级上访，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。出庭行政应诉xx件，办结建议提案xx件，群众诉求得到及时回应。二是主动防治地质灾害。严格落实汛前调查、汛后核查责任，加强汛期巡查、xx小时值班和领导带班，县乡村三级联动，群测群防，成功避让地质灾害x起，地灾防治无人员伤亡。争取各项地质灾害防治资金xxx.x万元，成功创建地质灾害高标准“十有县”。三是主动推进生态修复。投入资金xxx余万元，治理矿山地质环境问题x处；完成林长制废弃矿山生态修复x处；争取部、省级资金xxx万元，治理长江xx公里废弃矿山x处。四是主动优化营商环境。整合原国土、房产、林业部门登记发证窗口，成立了不动产登记中心，投入xxx余万元，整合三个部门历史数据。深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，全力压缩政务中心行政许可、行政确认受理办件时限，所有不动产登记实现x个工作日办结，不动产登记网络在全市率先向乡镇基层延伸。同时率先在全市展开林权登记发证工作。不动产提升行动xx项考核指标目前全市通报排名靠前。
（五）提升治理能力，基础保障措施齐头发力。推行执法监察部门联动、联合执法、共同责任机制，落实了县政府与乡镇、乡镇与行政村的责任，建立了“六个一”巡查制度，推动卫片执法由事后查处向事前监察转变，共查处违法案件xxx起，处理xx人，罚款xx.xx万元，申请法院强制执行xxx宗，拆除违章建筑xxxxxx平方米，没收建筑物xxxx平方米。做好了xx处矿山开采及矿石加工点分类处置工作，全部注销了辖区内采矿许可。三调工作有序实施，三调初始调查及时点更新成果按期上交国家三调办。建立以金土工程“一张图”为核心的“批、供、用、补、查”综合信息监管平台、电子政务系统和自然资源核心数据库，实现县局、各乡镇国土分局（所）互联互通，真正实现“一张图”管地。切实做好地籍测量标志的保护和各类档案的归档管理工作。
20xx年，我们克服新冠疫情影响导致的一系列困难，圆满完成了市局及县委十一届九次全会、县政府工作报告所部署的任务：
一年来，我们直面新冠疫情，全面统筹发展与防控，成效显著。成立了新型冠状病毒感染的肺炎防控应急指挥领导小组及工作机构，加强值班值守，抽调xx名党员组建突击队帮助社区做好x个卡口防控工作，包保了xx社区居委会凤凰等小区、卡口以及帮扶的xx镇xx村的防控任务，做到x+x、白加黑xx小时值班值守，得到社区、村的好评。“巾帼抗疫”事迹被国家主流媒体刊登报道。对我局帮扶的x户x名新冠肺炎患者制定切实可行的帮扶计划，帮助解决就业和扶持。出台《xx县自然资源和规划局落实“四促进”工作方案促进经济良好有序发展十项措施》，疫情期间x宗用地推迟挂拍时间，x宗用地延期交纳出让价款及交地时间。
一年来，我们着眼未来发展，全面推进规划编制，进展顺利。深入推进国土空间规划的编制，成立了工作领导小组，制定下发了工作方案，通过公开招标确定了第三方编制单位，完成了生态保护红线的评估及城镇开发边界的划定。开展了xx县土地利用总体规划（xxxx-20xx年）和xx县城总体规划（xxxx-20xx年）实施评估工作，已完成xx镇、xx镇的村庄用地上图，后续每个乡镇继续进行二轮调研上图。推进《xx县xx路、xx区域城市设计》、《xx县城竖向控制规划（xxxx-20xx年）》两个方案修改完善。结合乡村振兴战略、优化村庄布局，推进“多规合一”，美丽乡村x个省级x个市级中心村建设规划、回民村村庄规划完成专家评审，督促指导xx、xx、xx、xx完成乡镇控规并报县政府批准。同时委托设计单位对县域村庄布局进行了优化。
一年来，我们积极主动作为，落实增存增减挂钩，成绩斐然。申报xx个批次建设用地，面积约xxxx亩；市政府下达我县消化xxxx-20xx年批而未供土地xxx亩，已消化处置xxx亩。继续推进低效用地再开发，处置低效用地x宗，面积xxx.xx亩。 实施增减挂钩项目xx个批次xxxx亩，已通过省级核查验收入库挂钩节余指标x个批次xxxx.xx亩，市局验收xx个批次xxxx.xx亩，县级初验xxxx.xx亩，节余指标交易xxxx亩，交易价款xxxxx万元。
一年来，我们尽力攻坚克难，全面铺开确权登记，推进有序。县政府成立了县长担任组长高规格的领导小组，各相关部门为成员单位，出台了《工作实施方案》等指导性文件，召开了到村一级的全县工作动员大会，完成了监理和发证作业单位公开招标，目前外业测绘已结束，全面进入权调阶段。
五年来的成绩，得益于市局党组和县委县政府的坚强领导，得益于市局各科室的大力支持，得益于干部职工的艰苦奋斗。在看到成绩的同时，我们仍然清醒地看到当前存在的问题：一是在履行自然资源和规划执法监管职能方面存在不及时、不规范、不到位等问题；二是系统工作人员的服务意识和服务能力有待提升；三是以人民为中心的理念在部分人思想上还没有真正确立，人民群众和市场主体对我们的服务工作还微辞颇多，在服务脱贫攻坚和高质量发展确解难题方面，许多同志还存在本领恐慌；四是党的建设仍需进一步加强，党组班子亟待优化，制度建设亟待加强，监督机制亟待建立，队伍建设任重道远等等。
二、“十四五”工作思路
在新的历史起点上，xx县局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省、市、县党委政府及上级自然资源部门的决策部署，抢抓长三角区域一体化发展机遇，主动担当，全力攻坚，做好规划引领和要素保障，在构建xx新发展格局、服务高质量发展中实现更大作为。
（一）突出党建统领，队伍建设要有新面貌。一是全面压实党要管党责任，把干部队伍的思想建设好、统一好。始终把“不忘初心，牢记使命”主题教育作为永恒的课题，持续推进“三个以案”警示教育常态化，抓好意识形态教育。坚持“一岗双责”，进一步压实党组织书记抓党建和党风廉政建设主体责任，建立党建和党风廉政建设季度清单制，季度考核、半年检查、年终综合考评机制。切实加强巡察反馈问题整改，落实财务定期委托审计制度。加强党对群团组织的领导，配齐配强工、青、妇群团组织班子，支持工、青、妇依法按彰开展工作，重视丰富干部职工的业。二是建立健全选人用人机制，把人才用活。进一步配齐配强优化班子结构。通过对干部统一调配、统一交流、上挂下派、竞争上岗，建立上下、横向交流调配双向选人用人机制，形成量化施岗、人尽其才、才尽其用、不拘一格选人用人格局。通过工作环境的改善、干部使用的交流、审批权限的下放、工作经费的保障，使基层人员工作舒心充实、干劲提升，进一步筑牢自然资源和规划工作的根基。三是加强监督执纪问责，把纪律和规矩摆在前面。支持驻局纪检组监督执纪问责，用好监督执纪“四种形态”，切实把问题抓早抓小，防微杜渐；依法依纪查处系统内违法违纪案件，形成强大震慑。
（二）突出规划管控，空间开发形成新格局。一是坚持规划先行。坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发抢抓“长三角”一体化发展机遇，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，推进城乡建设、交通发展、土地利用、国土整治、生态保护等工作的统一和融合，“一张蓝图干到底”。二是建立规划体系。做好永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界统筹划定评估工作，完成县级国土空间总体规划和乡镇国土空间规划编制，对有条件有需求的村庄利用省厅规划处和勘测规划院支持xx的难得机遇，开展村庄规划的编制试点工作，扎实推进相关专项规划及详细规划编制工作，逐步建立“多规合一”的规划实施、监督体系。三是强化规划监督。加强国土空间信息平台建设，初步形成全县国土空间开发保护“一张图”。全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。加强规划实施监督体系建设，探索建立政府规划专家顾问制度。建立规划监管队伍，加强规划批后监管执法工作，严厉查处擅自变更规划的行为。
（三）突出用地保障，节约用地树立新样板。一是精配增量，支持主导产业发展。坚持土地要素跟着项目走，加强和改进土地利用计划管理，开辟高铁、公路、水利等重点工程和重大项目“绿色通道”，进一步落实计划指标精细化、精准化管理举措。十四五期间力争报批x万亩新增建设用地，支持新产业新业态发展，推动战略性新兴产业集群发展。深入实施“生态工业强县”发展战略，围绕三大主导产业，支持工业园区提质增效，保持x平方公里左右土地收储规模，确保大项目落地对土地的需求。二是盘活存量，促进县域产业升级。加强建设用地的节约、集约利用，大力清理清退开发区存量闲置资产，积极推进停产企业和低效企业有序退出，盘活存量国有建设用地资源，为产业转型、动能转换、城市更新腾出发展空间、环境容量和资源要素，鼓励企业通过嫁接重组、自主升级等方式，盘活存量，盘出增量，逐步提高建筑容积率和土地投资强度。实施老旧小区改造，腾退低效用地，整理改造低效用地周边地块，推动城市有机更新。三是激活流量，推动自然资源资产增效。开展清查统计和资产核算，摸清全民所有自然资源资产家底，构建“清查统计、评估核算、委托代理、规划使用、资产配置、收益管理、考核监督、资产报告”八项全民所有自然资源资产权益管理制度体系。进一步建立并完善自然资源价格体系，定期更新城区土地定级与基准地价，城镇标定地价、农村集体建设用地基准地价工作。跟进自然资源部、省厅、市局工作安排，开展集体经营性建设用地入市工作。推进自然资源资产交易平台和服务体系建设，发挥市场配置资源的决定性作用，实现土地增值增效，单位国内生产总值建设用地使用面积下降率保持在xx%以上。
（四）突出系统治理，生态文明迈上新台阶。一是源头抓好保护。压实县乡村三级自然资源和规划管理责任，严格管控建设占用耕地，特别是永久基本农田，进一步加强设施农业用地管理，全力遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，确保耕地总量不减少，用途不改变，质量不降低。二是事中从严执法。严格落实动态巡查工作责任制，认真抓好日常巡查，充分发挥基层执法监察前哨作用，切实将执法“关口”前移到基层一线。同时利用新的科学技术手段与以往的执法监察工作无缝对接，以便更及时地发现、制止和查处自然资源违法行为，彻底将各类违法用地、毁林行为消灭在萌芽状态，力争做到“早发现、早制止、早处置”。三是事后落实修复。积极申报实施武昌湖周边环境治理、废弃矿山窑厂、裸露矿山及公路沿线等生态修复项目，实现废弃露天矿山地质环境恢复率达到xx%以上，绿色矿山达标率xx%以上，废土石及废水循环利用率达xx%以上；全面融入长三角，奋力打造长三角区域一体化高质量发展生态文明建设样板县。
（五）突出优质服务，治理效能实现新跨越。一是完善制度保障。进一步完善党组会议、局长办公会议、党组扩大会议的议事程序和规则，推进民主决策制度化、规范化、科学化；完善财务、考勤考绩、公车管理、公务接待、住宿差旅、政府采购等制度，出台制度汇编，切实把规矩和制度挺在纪律的前面。二是改进服务措施。深入推进工程建设项目审批制度改革和“四送一服”工作，推进不动产全程网办，积极探索不动产登记下移乡镇办理试点，解决便民服务“最后一公里”问题，减小不动产登记窗口压力，深入推进档案电子化管理，提高档案对外服务能力，持续妥善解决历史遗留问题。三是狠抓工作作风。针对不动产登记、建设工程规划项目审批、执法监察、国土量化考核等执法服务方面焦点问题，科学制定监督、举报、评议、奖惩、整改、反馈等效能建设措施，根治“推、托、懒、慢、散、乱”和“吃、拿、卡、要”等现象，全面推进全系统作风效能的改进和提升。
三、20xx年重点工作安排
20xx年是建党100周年、实施“十四五”规划的开局之年，做好20xx年工作，具有特殊重要的意义。我们的主要思路是：落实党对自然资源和规划工作的统一领导，聚力城乡品质提升、资源节约集约利用、生态保护修复“三大攻坚”，统筹资源要素保障、自然资源执法监管、重点领域改革创新、坚守安全发展底线“四项任务”。重点要抓好七个方面工作：
1.坚持供给侧结构性改革，持续助推经济高质量发展。全力支撑服务“六稳”，精准保障重大基础设施、先进制造业、战略性新兴产业用地需求，对重大项目采取“一个项目、一名分管领导、一个专班、一跟到底”的“四个一”服务保障模式。落实降低实体产业用地成本政策，围绕产业跨越、产业升级、产业聚集、产业转型，继续做好报省、市、县审批的各类土地用途转用审核、报批工作和集体建设用地报批工作。深化工业用地市场化配置改革，出台标准地出让实施方案，开发区工业实施标准地出让，支持产业延链补链。
2.构建国土空间规划体系，优化国土空间开发格局。积极推进国土空间规划编制工作，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，同步推进x个镇（乡）国土空间规划编制相关工作，积极启动“多规合一”实用性村庄规划编制工作，建立健全制度体系，形成“高效、统一、便于操作”的规划编制实施管理制度，建立统一的国土空间用途管制制度。加强城乡规划管理，扎实做好建设工程规划许可证核发、建设工程放（验）线、基础复核以及竣工规划核实等日常工作。
3.把耕地保护作为重中之重，切实筑牢生态保护屏障。进一步加强设施农业用地管理，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快推进土地开发和旱改水项目建设，积极探索全域整治。全面推进农村乱占耕地建房的清理整治，狠抓动态巡查，强化卫片执法检查。持续推进扫黑除恶、行业清源工作，督促取缔关闭矿石加工企业（点）责任人对占用、破坏的土地进行生态环境修复，建立和完善矿山开采及矿石加工企业长效管理机制。积极与市局沟通对接，尽快完成xx有限公司生态修复项目验收。
4.以资源高效利用为导向，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进批而未供土地、低效用地处置工作，年度处置率达到xx%以上。坚守“住房不炒”的定位，力争20xx年经营性出让收入x个亿目标，地均GDP降低率不低于x%，科学合理节约集约利用土地。完善“两限一竞”出让机制，探索土地供应向租赁住房建设倾斜。
5.用心用情用功以资源惠民，鼎力助推乡村振兴战略。年度利用计划中单列不低于x%的新增建设用地计划指标，专项保障农村村民住宅建设用地，切实缓解农村村民建房指标问题，年底实报实销。加快实施xx个批次xxxx亩城乡建设用地增减挂钩项目，促进xxxx亩节余指标达成交易，为县域经济发展和脱贫攻坚提供资金保障。落实地质灾害防治值班值守、xx小时领导带班制度，加强地灾隐患点排查巡查及评估工作，强化信息报送，确保人民群众生命财产安全。
6.推动“放管服”改革，不断优化营商发展环境。全力推进“互联网+政务服务”，巩固不动产登记提升行动成果，进一步优化营商环境，建立长效机制。全面实现“互联网+不动产登记”，推动信息、流程集成式“一窗受理”业务类型全覆盖，实现线上统一申请、xx小时不打烊受理；实现新建商品房转移登记和银行抵押登记线上全流程办理等。深入推进部门横向纵向信息共享，打破“信息孤岛”让信息多跑路，群众少跑腿，极力压缩办理时限。
7.坚持打基础强支撑，切实增强自然资源工作服务能力。尽早完成土地成片开发方案编制等基础性工作。实施新一轮征地区片综合地价，完善被征地农民合理、规范、多元保障机制，切实维护被征地农民的合法权益。全力做好“三调”收官工作。探索建立自然资源统一调查监测评价体系，落实自然资源统一确权登记制度。完善自然资源法制建设，推动自然资源宣传培训工作提质增效，不断提升全系统干部职工业务能力。推进资金使用、业务审批、公正执法“三大阳光”工程，不断优化自然资源系统政治生态。
四、对市局的工作建议
1.为进一步提高治理体系和治理能力现代化水平，建议将市局制度建设取得的阶段性成果及时总结，形成经验模式，向县（市区）局推广和延伸。
2.在单位机构改革和人事管理方面，建议市局尽最大努力加大系统内干部纵向、横向交流力度，激发干部队伍活力。
3.加强对县（市区）局业务的统一指导，建立市局领导干部联系县（市区）局制度，定期到基层走访调研、调度。
