今年以来，我局坚持以 “信访秩序规范年”为契机，以x发x号文件为引领，持续推进 “三无乡镇村（社区、居委会）” 创建活动，纵深推进矛盾纠纷化解“三二一”工作法，着力处访接访，突出问题化解，切实做好全国、省、州“两会”等重大会议和敏感时期的信访维稳工作，较好地完成了中央、省、州、县交办的各项工作任务，全县社会大局总体平稳可控向好，成功摘掉重点信访县“帽子”。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
（一）群众来访情况。20xx年，全县群众到县以上上访xxxx批xxxx人次，同比批次下降xx.x%，人次下降xx.x%。其中到县上访xxxx批xxxx人次，同比批次下降xx.x%，同比人次下降xx.x%，集体访xx批xxx人次；到州上访xx批xx人次，同比下降xx%、人次同比下降xx.x%，集体访x批xx人次；赴省上访xx批xxx人次，同比下降xx.x%、人次同比下降xx.x%，集体访x批xx人；进京上访xx批xx人次，同比下降xx.x%，人次同比下降xx%，非访登记x人次，同比下降xx.x%。
（二）网上来信情况。
20xx年，全县共转送、交办群众来信、网信（网投件）xxx件，同比下降xx.x%，其中来信xx件（国家级xx件，办结xx件，正在办理x件；省级xx件，办结xx件，正在办理x件；州级x件办结x件），网信xxx件（国家级xxx件，办结xxx件，正在办理x件；省级xx件，办结xx件，正在办理x件；州级xxx件，办结xx件，正在办理xx件；本级xx件，办结xx件）。州长信箱及州信信函交办件xx件，办结xx件。信访部门及时受理率xxx.x%、满意率xx.x%，责任单位及时受理率xx.x % 、满意率xx.x%、按期办结率xx.x%、参评率xx.x%、网信占比xx.x%。
（三）复查复核办理情况。共接待信访问题的复查复核申请xx批，复查复核办公室已经处理xx批，分别为引导复查申请人走诉讼途径xx批、引导走复议途径x批；走行政途径解决的x批；正在审理x批。
二、工作开展情况
（一）加强领导统筹部署。坚持把信访工作纳入绩效考核、平安建设等重要内容，与精准扶贫、安全生产、美丽湘西、项目建设等重点工作同部署、同考核。加强对信访工作的领导，由县委书记和县长负总责，县委副书记、常务副县长、政法委书记、县委办主任、副县长、公安局长具体抓，其他县级领导“一岗双责”，协力抓好信访工作。坚持高频率部署研究信访工作，县委常委会议x次，县政府常务会（县长办公会）x次，信访联席会议xx次，信访工作调度、推进会议xx次，研究部署信访工作。加大人员经费保障，由财政拨款统一解决“三无乡镇村（社区、居委会）” 创建工作经费、成立人民调解委员会工作经费以及乡镇、村（居）社区信访专干的岗位津贴，从乡镇借调x人，单位抽调x人驻县信访接待办理中心开展信访接待办理工作。
（二）健全信访长效机制。下发了《关于进一步加强和改进信访工作的意见》（x发x号），进一步创新工作机制，推行信访工作县级领导包联乡镇、后盾单位包联扶贫村、结对帮扶干部包联扶贫联系户的“三包联”制度，进一步压实后盾单位和地方党委政府对扶贫联系村信访工作的同等责任。加大国家公职人员参与或直系亲属参与信访的问题整治，强化公职人员及其所在单位共同做好信访工作责任。
（三）多方畅通信访渠道。一是严格落实县乡村三级领导坐班接访制度，并以公示牌的形式向社会公开，确保群众见到想见的人，办成能办的事。今年以来，县级领导坐班接访共接待来访群众xxxx批xxxx人，其中集体访xx批xxx人次，个访xxxx批xxxx人次；共受理xxxx件，当场答复解释xxxx件，交办xxx件，其中办结xxx件，正在办理中xx件，息访息诉xx件。二是畅通电话受理渠道。在xxxxx作为县长热线电话和涉贫信访问题受理电话对外公布的基础上，印发《xx县平安建设便民联系卡》，在全县xx个乡镇xxx个行政村的政务公开栏和村务公开栏，公布联系乡镇县级领导、县信访接待办理中心、县矛盾调处中心、县长热线、乡镇领导班子成员、乡镇驻村干部、驻村扶贫工作队员、驻村辅警以及村支两委成员等联系电话，方便群众及时反映诉求，打通了服务群众“最后一公里”。
（四）发力矛盾纠纷调处。一是加强矛盾纠纷层级调处。制定下发《xx县纵深推进矛盾纠纷化解“三二一”工作法实施方案》（x办x号），按照“村（社区）三次、乡镇两次、县里一次”调解步骤，自下而上逐级化解各类矛盾纠纷。强化宣传引导，共青团xx县委制作《平安xx青年说》（三棒鼓版、x版）视频在微信公众号等公共平台大力宣传，营造浓厚氛围。今年以来，各基层人民调解委员会共调解各类矛盾纠纷xxxx件，调解成功xxxx件，其中疑难复杂纠纷xxx件，调解成功率xx.x%。二是充实矛盾纠纷多元化解力量。发挥社会力量和专业力量作用参与矛盾纠纷化解，由县卫健局、交警大队、妇联等部门牵头组建行业性专业性调解委员会x个，在县信访接待办理中心和x个信访工作重点乡镇，以政府购买服务方式聘请人民调解员xx名，参与信访问题化解。从县司法局抽调x名律师常驻县信访接待办理中心，及时回复相关信访人法律咨询，为复杂疑难信访问题提供法律援助。
（五）提升基层信访工作水平。深入开展“三无”乡镇、村（社区）创建活动，充分发挥乡镇、村在信访工作中的主体作用，提升基层治理水平。今年以来，全县xx个乡镇及xxx个村（社区）通过乡镇考核申报，达到“三无”创建标准的村（社区）xx个、乡镇x个。将大量信访矛盾化解在基层，有效减少信访上行。
（六）着力依法治访工作。一是对涉访违法行为实施依法打击。开展非访专项整治行动，重点锁定x名违法上访对象，依法打击x起：对涉嫌寻衅滋事缠访户彭某晖予以刑事拘留，判决xx镇田某花x年有期徒刑，协同x省漳平市信访局、菁城街道办事处对非法上访的原xx乡朵砂村村民秦某某进行依法传唤刑事拘留。二是加大法治宣传力度。x月份在全县范围内开展 “信访法治宣传月”活动，xx月份统一参加县“第七个国家宪法日”宣传活动，采取“送法下乡”等方式宣讲《信访条例》等法律条规。在信访局接访大厅及行政中心门口设立以案释法典型案例及《信访条例》相关规定宣传展板xx块，对今年依法打击案例适时进行宣传，起到强烈震慑作用。
（七）推行信访秩序规范。一是规范重点场所信访秩序。进一步规范县行政中心和县信访接待办理中心群众走访秩序，成立县行政中心秩序维护工作组，负责将到行政中心等非接待场所信访群众劝离引导至县信访接待办理中心，维护正常办公秩序。今年以来，引导群众至县信访接待中心反映诉求共xxxx批xxxx人，其中集体访xxx批xxxx人，重复访xx批xxxx人，个访xxxx人。行政中心办公秩序得到明显改善。二是全力做好特护期间信访维稳工作。抓好全国、省、州“两会”等重大会议和敏感时期总体防控、联勤值守、情报信息、京地联动拦截劝返、“几盯一”盯守稳控工作，确保了“七个不发生”，有效维护社会和谐稳定。
（八）聚力包案促化解。一是积极化解上级交办件。20xx年省信访联席办集中交办我县进京重复访重点人员x批x人次，截止目前，办结x件，办结率xxx%；实时稳控x人，稳控率xxx%。州交办重点信访事项xx件，办结xx件，办结率xxx%。实时稳控xx人，稳控率xxx%。二是攻坚化解信访积案。开展信访矛盾化解攻坚专项行动，甄别梳理中央、省信访联席办集中交办进京重复访重点人员、20xx年以来赴省进京越级上访以及重要重复来信和网上投诉件，把xxx件重点问题、xx件群体性问题、xx件涉法涉诉问题分别由xx位县级领导包案，及时交办至xx个相关责任单位。目前已全部办结，办结率xxx%。xx镇王华、陈大福、王传江、全修梅，xx镇向代香，xx乡张开荣，xx乡宋桂芳、xx镇田春花等一批信访重点问题得到有效化解。
三、存在的主要问题
过来我县做了大量的工作，因受经济、文化、区位、历史等因素的制约，信访维稳工作中仍存在不少问题：
（一）信访总量多、历史遗留问题多。虽然今年以来我县赴省进京访形势稳步向好，但与其他县市比，我县进京越级访总量仍居全州前列。且我县历史遗留问题多，化解难度大。如民代幼教师群体问题、“三线建设人员”等问题历时长、政策性强、化解难度大。
（二）彻底息访息诉难，息访息诉约束力不强。信访息诉协议对信访人缺乏法律约束，在签订协议之后，信访人重复上访、屡提无理要求的现象时有发生。如xx镇向国桂、田爱琴、xx镇彭冬秀、xx镇郑桂英。
（三）矛盾隐患、群体性问题多。当前主要存在x大群体性信访突出问题：涉军群体，民代幼群体，亦工亦农群体，退耕还林群体，移民群体，非法融资群体，房地产乱象群体，棚户区改造群体，征地拆迁群体。这些重点群体目前总体平稳，但由于其反映问题政策性很强，部分问题县级层面无法解决，加之群体中的个别牵头人伺机而动，偶有赴省进京参加集体活动，使得群体性问题隐患突出。
（四）依法打击工作搜集固定证据难。搜集固定证据意识淡薄，未做到平常工作“雁过留痕”，未及时保留书面材料、影音资料，导致依法打击时取证困难。尤其是少数上访老户反映问题经历时间长，搜集证据难、还原当时事实难。有的上访户案件属于“三跨三分离”信访案件，牵涉面广，需异地取证，要多地多个部门配合协作，为取证增加难度。又如，虽然保留了相关资料，但由于自身法律知识的欠缺，导致固定关键证据不足。
（五）信访工作动力减退。少数责任单位存在厌战倦怠心理，在化解信访案件时积极性不够，导致我县信访积案办结率高，化解率低；有的责任单位接访劝返工作主动性不够，尤其是对少数老上户重复越级访办法不多，接访迟缓；部分单位在特护期信息上报时松劲，出现迟报漏报现象。
（六）信访干部队伍建设重视不够。部分乡镇、县直相关单位，信访干部队伍力量薄弱。信访干部流动性大、更换频繁，导致业务不熟、工作实效不高。少数乡镇、单位参与信访轮岗实训、培训等意愿不高、积极性不够。
四、20xx年重点工作安排
（一）进一步压实工作责任。
继续严格落实x发x号、x发x号、x发x号等文件要求，坚持落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”、“谁引发、谁负责”和“一岗双责”责任制，以及“管业务必须管信访、管行业必须管信访、管经营必须管信访”工作要求，切实压实领导责任，党政主要领导和分管领导要积极调度信访工作，制定切实可行的工作措施，压实各级各部门的工作责任，继续强化“党委政府领导有力、信访部门统一联动、职能部门协同配合”的齐抓共管的工作机制。
（二）进一步提升源头治理能力。
抓好信访工作“三无”乡镇、村（社区）创建活动和矛盾纠纷化解“三二一”工作法运用，完善矛盾纠纷排查化解调处工作机制，完善警调对接、诉调对接、访调对接机制，推进律师入驻信访接待中心值班值守。畅通信访渠道，抓实三级领导坐班接访、带案下访，县级领导包联乡镇、包案化解工作，压实县直后盾单位包联扶贫村信访工作同等责任。推进智能信访建设，进一步推进信访工作综合应用系统（简称一屏通）、x省网上信访信息系统、领导信箱、xxxxx热线、智慧城市网格化等多种信访渠道资源整合和数据共享，建立“最多访一次”工作机制。
（三）进一步增强防范化解社会风险能力。
一是提升初信初访信访件办理质量。打造“人民满意窗口”，对排查出的矛盾纠纷及初信初访问题，要及时受理、高标准高质量办结，推进疑难矛盾问题县、乡、村联合接处，相关责任部门联合会商，集中力量控增量。
二是加强“四重”问题办理质效。推动重点领域、重点群体、重点问题、重点人员等“四重”信访积案、上级交办信访件化解质效，按照“三定四包五个一”工作要求和“三假定、三不限、三见面、三到位”方法，因案施策、部门联动、合力攻坚，减存量。
三是聚焦矛盾隐患防范。提升分析、研判新形势、新问题能力，加强风险评估预测，突出房地产办证、涉众型经济问题、退捕禁捕等重点领域新问题解决和矛盾隐患化解，防变量。
（四）进一步严格依法治访。
进一步探索完善依法治访机制，增强公检法司及信访等部门工作合力，加快依法打击进程，规范收集固定证据过程、加大法治信访宣传力度，适时适度公布依法治访典型案例，积极引导群众依法依规、理性文明逐级上访，促进信访秩序规范有序。
（五）进一步加强考核奖惩。
加大督查考核力度，构建由县委、县政府牵头，信访联席会议组织实施，纪委、组织部、信访、维稳等单位共同参与的信访大督查格局，狠抓各级领导和有关部门信访工作责任落实。严格奖惩兑现，严格按照国办《信访工作责任实施办法》、省办《信访工作责任追究办法》以及x发x号文件、x发x号、x发x号文件规定，对信访工作实行重奖重罚。
