20xx年以来，在区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，我局着力提升应急管理、安全生产、防灾减灾救灾能力，全力防范化解安全风险，较好地完成应急管理领域规划确定的指标和任务。根据区委、区政府意见，现认真总结过去五年和20xx年工作，并对照区第九次党代会和区委、区政府年初确定的目标任务，结合“十四五”规划，研究提出20xx年及未来五年工作思路。
一、过去五年及20xx年工作总结
（一）构建应急管理总体框架
基本构建“安全生产监管、协调督查、专项整治、事故处置、灾害预警、应急救援、社会联动、灾情会商、专家会审”的应急工作机制，牵头修编预案，参照预案完善应急管理相关工作，推动形成部门分工负责、街镇属地管理，社会力量广泛参与的“大安全、大应急、大减灾”应急管理总体框架。20xx年，推动我区xx个专项预案修编，正式发文修编《xx区防汛防台抗旱应急预案》《xx区森林火灾应急预案》《xx区生产安全事故应急预案》《xx区危险化学品事故应急预案》等x个预案，完成《xx区地震应急预案》《xx区旅游突发公共事件应急预案》等xx个初稿编制。
（二）开展安全生产综合治理
推进风险分级管控和隐患排查与治理及“互联网+执法”和安全生产打非治违“铁拳行动”，持续深化开展危化品领域和工贸重点领域的专项整治，推进全区安全生产领域突出问题隐患整治百日攻坚和“遏重大”行动；加强执法队伍建设，推进行政执法改革，落实全员执法，进一步强化行政执法管理；紧紧围绕“xxxxx”总体工作部署，采取“双随机、一公开”监管手段，履行安全生产监管职责；另外，通过推行安责险，利用保险机构和第三方机构安全生产专家团队力量，实行“互助+保险+服务”模式，帮助小微企业解决安全生产不会管问题。20xx年以来，各类生产安全事故起数和死亡人数实现双下降，安全生产总体形势稳定向好。20xx年，安全生产“百日攻坚”行动完成市对区xx项百日攻坚任务清单和对街镇xx项任务清单；全区各行业领域专业安委会共排查安全风险点xxxx个，其中新增排查xxx个，前期排查xxxx个风险点，整治完成xxxx个，整治率达到xx.xx%；全年事故起数和死亡人数实现双下降。
（三）推进防灾减灾救灾工作
改革防灾减灾救灾体制机制，初步建立以“应急指挥、抢险救援、灾害救助、恢复重建”为主要内容的自然灾害防治体系，重点建设抵御自然灾害的综合防范能力，各项应急救灾物资储备保障体系不断健全，防灾减灾意识和能力进一步提升。20xx年以来，实现年均因灾直接经济损失占全市GDP的比例控制在x%以内。20xx年，在开展抗台抢险救灾工作中，全区共转移安置群众xxxxx人，使用避灾安置点xxx个，集中安置人口xxxxx人；排查整改各类防汛隐患xxx处，全面摸排xxx处危房、xx处地质灾害危险防范区、xx处山洪小流域危险区以及其他防汛防台重点区域；完成x个区级和xx个街镇的物资集中储备，开放xxx处避灾场所；通过省级xx个避灾点规范化建设验收；落实街镇灾害信息员配置，目前实现各街镇和各村居至少配备x名灾害信息员（其中街镇xx名、村居xxx名），确保灾情报送及时准确。
（四）增强综合应急救援能力
依托信息化建设推进突发事件应急救援和联动处置能力，整合基层组织和社会救援力量，发展壮大救援队伍建设；通过设立区级社会救援力量培育孵化示范基地建设，在培训演练、设备保障、救援技能、应急处置等实现全域覆盖总体要求。20xx年完成街镇xx支综合应急救援队伍、x支半专业化森林消防队伍和xx支社会应急救援队伍建设；另外，借力安全生产“百日攻坚”行动，以丽龙小微园为试点，打造全市首支农村（社区）一级综合性应急救援队，打造xx区基层应急救援就近接警响应处置圈。
（五）拓展安全知识宣教工作
以“安全生产月”“防灾减灾日”“国际减灾日”“全国科普日”等主题活动为契机，以“七进”活动为依托，大力开展应急安全知识宣传教育。20xx年以来，全区完成了x个宣传教育基地和xx个“七进”示范点的创建，连续三年获得省级“安全生产月”优秀单位，通过各种自媒体拓展社会化宣传渠道，提高社会公众应急管理参与度，增强社会公众避灾自救互救的意识和技能。
二、面临的主要问题与挑战
（一）应急管理体制机制仍需完善
全区应急管理机构改革刚刚完成，整合了多部门多项职责，但部分具体工作协调议事机制还存在运行不畅问题，与相关部门职责边界仍需要适应，应急管理体制机制仍需完善。“管理协调融通、资源整合共用、信息互通共享”的综合治理体系有待进一步加强。
（二）安全生产整体形势依然严峻
全区各类企业规模以低小散为主，安全生产基础薄弱。企业的安全本质水平不高，安全生产全过程管理还不规范，安全隐患多；企业负责人（法人）的安全生产主体责任落实不到位，对安全生产工作的主动性、积极性不够；企业员工的安全意识和安全防护水平也不高。
（三）自然灾害类型多样发生频繁
xx地处东南沿海，台风、内涝、暴雨等自然灾害常有发生，地质灾害风险防范区xx处，城区易涝点xx处、水库x座，水闸xx座，山塘xx座，小流域危险区xx处，海塘、堤防xx公里；林地面积xx.x万亩，森林防灭火工作量大面广。
（四）企业安全生产基础仍然薄弱
全区传统风险领域和“低小散”产业结构单位量大面广，新兴风险领域和单位逐渐增多，鞋革、装备制造小微企业安全生产基础薄弱，合用场所、违规搭建厂房现象仍旧存在。涉粉尘作业、喷涂作业高危场所整治仍有反弹，易引发群死群伤事故隐患风险。
（五）社会公众应急素养有待提高
公众参与应急管理的社会化组织程度较低，应急管理共建共治共享格局仍未形成，公共安全意识和自救互救能力仍较薄弱，全社会协同应对机制有待健全，民众应急素养不高难以应对高效应急响应要求。
三、未来五年及20xx年工作思路
（一）构建高效智治应急管理体系
1.完善应急管理组织体系建设。推动基层应急管理体系建设，强化健全机构设置、人员组成、工作职责以及运行规则。到20xx年，初步构建形成统一指挥、权责一致、权威高效的应急组织体系；进一步调整优化各类协调机构的工作运行机制，发挥其对重要决策、重点工作的统筹职能，并加强对成员单位履职情况的督促检查。
2.推进基层应急机构规范建设。建立健全街镇、村（社区）应急管理机构规范化建设，强化综合监管、行业监管和街镇属地监管职能，构建基层应急管理工作长效运行机制。对标国家安全发展示范街镇、综合减灾示范社区建设标准，深入开展以“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”为主要内容的应急管理“六有”能力标准化建设，规范基层应急机构人员配置、装备配备、执法办案、信息报送等办事流程，促进基层应急机构履职能力全面提升。
3.加速实现部门数据互通互联。加强各层级各部门之间数据的互联互通、共建共享，打破数据孤岛。加快“智慧应急一张图”二期、前端感知设备、单兵设备等信息化软硬件建设，实现突发事件处置现场全方位可视化监控。借助大数据等技术手段整合救援队伍物资等信息，提升应急救援能力，使事故灾害处置更快速、更高效，减少事故灾害造成的人员伤亡与损失。
（二）提升安全生产监管执法能力
1.完善监管执法机制。以“统筹兼顾、分级分类、突出重点、提高效能、精准执法”为原则，结合“双随机、一公开”监管机制，实现分类分级监管，提高执法针对性和权威性，将“三场所三企业”作为全年安全监管与整治的重点，纳入年度双随机执法工作计划，按时按标准完成年度排查整治提升。到20xx年底，确保年度监督检查计划适用双随机监管率、监管事项覆盖率、任务完成率、事前告知率、结果公式率均达到xxx%。
2.加强执法队伍建设。促进xx区应急管理综合行政执法改革落地，推行“局队合一”执法体制，并结合经济发展规模、产业分布、企业数量、自然灾害和安全风险等级等特点，统筹配置执法资源和执法力量；突出安全生产、防灾减灾抗灾救灾、应急救援等应急管理专业性要求，提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质；建立健全常态化规范执法教育培训机制，实行法律要求与实战应用相结合的执法培训模式。20xx年全面推行实施“局队合一”执法体制，将人员编制向执法岗位倾斜，严格落实应急管理行政执法准军事化管理，配备执法制式服装、标志执法执勤用车等相关设备，加强执法人员职业保障，编制年度安全生产监督检查计划，实行全员执法，并结合实际，将部分执法权委托各街镇实施；实行执法人员入职培训、定期轮训和考核，实现执法队伍中具有应急管理相关学历或者具有执业证的人数比例达到xx%以上。
3.强化风险管控治理。严格安全准入条件，加强灾害风险防控，明确重点高危行业领域、重点控制区域企业安全准入标准；建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，对重大隐患实行挂牌督办；从生产基础设施、高危和涉危企业的安全设施、应急保障设施等角度强化重大安全生产风险防控；全面落实危化、“三场所三企业”、使用危化企业等领域安全风险管控体系建设；继续推x责险，帮助小微企业解决安全生产不会管问题。20xx年，持续开展对全区危化品生产、储存、仓储、加油站、重点化工、医药企业的“执法+专家”安全风险体检，全面梳理形成安全风险隐患报告，并完成闭环整治；到20xx年底，基本实现企业安全风险管控体系建设全覆盖，推进高危行业外其他规上企业全部完成安全生产标准化自评工作，持续保持全区小微企业园和加工制造类小微企业安全生产社会化服务全覆盖。
（三）加强防灾减灾救灾能力建设
1.加强基层应急能力提升。健全覆盖全区的区、街镇、村居（社区）三级灾害信息员队伍，强化灾害信息员分级培训和队伍建设，提升基层第一时间获取突发事件信息的能力，强化应急信息传导共享，保障基层灾害事故信息交互通畅和全过程共享；实现应急广播在农村社会综合治理工作中的普遍应用，基层应急广播建设水平显著提高。到20xx年，全面建立健全灾害信息员队伍，实现“区—镇街—村（社区）”三级灾害员培训率达xxx%，确保信息报送及时准确；建成全区应急广播平台，应急广播系统与应急管理信息系统完成对接工作，应急广播主动发布终端乡村人口覆盖率达xx%以上，有效打通预警信息发布“最后一公里”。
2.推进基层防汛体系建设。针对防汛防台基层薄弱环节，通过组建组织责任网、风险防控网、抢险救援网，结合基层防汛防台数字化应用，实现基层防汛防台组织体系、应急预案、风险预警、隐患整治、人员转移等信息统一管理。继续统筹推进避灾安置场所规范化建设，明确各街镇建设任务目标，通过合理布局，新建和撤销安置点，满足就近安置需求。到20xx年全面推开基层防汛体系建设，实现村级避灾安置点规范化建设率达到xx%以上，到20xx年达到xx%以上。
3.系统提升数字赋能工程。整合全区应急管理、安全生产和防灾减灾信息资源，构建应急综合时空大数据库。推进“智慧应急一张图”综合指挥与协同云平台二期建设，加快基于“一张图”的应急管理业务子系统建设，推进建设防灾减灾能力提升工程。到20xx年，针对“智慧应急一张图”一期存在的问题，实行进一步优化，系统推进二期工程，加强物联感知设备接入，可视化救援指挥调度，应急指挥融合等功能建设。
（四）推进全域应急救援能力提升
1.优化应急预案体系。推动全区总体应急预案、专项预案和部门预案的修编工作，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系，确保各类各级应急预案的衔接性。到20xx年，全面完成区、街道事故灾难、自然灾害类专项应急预案的制修订工作；到20xx年基本形成全面覆盖、上下衔接、协调联动的突发事件应急预案体系。
2.强化应急预案演练。紧紧围绕事故情景和演练目的，在时间和空间维度合理设计演练情景，增强应急演练的针对性、实效性和真实性，提升应急指挥、快速决策、有效沟通和协作有序的实战能力。通过演练评估发现问题，提出改进措施、落实整改、总结经验教训，改进原有预案和演练方案，增强预案的合理性和有效性，促进人员素质的有效提升。20xx年，全面推进应急预案演练，到20xx年底前，实现区、各街镇对本级所有专项预案组织至少一次应急演练。
3.加强应急队伍建设。深化改革转型，着力打造应急救援“尖刀”和“拳头”力量。制定各类专业应急队伍建设标准，按标准配置专兼职救援人员和技术装备，有效推进危险化学品、森林等行业领域专业应急救援队伍能力提升。进一步推进与街镇的合作，加强社会应急救援队伍管理和专业化、系统化的培训演练，逐步建立政府支持、项目化管理、社会化运作的社会应急救援长效服务机制。20xx年，联合街镇继续推进小微园应急救援队伍的建设，切实提升辖区各小微园区及企业综合应急能力的强度和硬度。
（五）全面深化科普宣教能力提升
1.加强安全教育培训。组织危化品、“三场所三企业”等高危高风险行业企业负责人专题培训；依托全省百万员工系统平台，督促、指导街镇应急办持续组织企业员工积极参与线上安全培训课堂；定期组织安全专家、技术服务机构、安全生产协会开展“安全宣传进企业”等安全生产宣传教育活动；指导企业自觉落实全员岗位安全培训和日常三级安全教育。严格落实“温州市企业员工安全大培训实施方案”，以财政专项补贴为手段抓实高危行业、“三项岗位”人员和重点岗位人员安全技能提升培训与考核，按要求完成培训目标任务，提升企业与从业人员安全生产责任意识与安全履职尽责能力。
2.加强宣教资源建设。培养一支“懂安全、会培训、能宣传”复合型宣教队伍，创新宣传形式，提升培训质量，发挥传播、带动、辐射作用，开展基础群众性安全生产宣传教育活动；强化巩固宣教阵地，统筹推动应急安全综合性体验基地、安全教育体验馆、防灾减灾科普宣传教育基地建设，打造xx宣教样板；开展丰富多彩、形式多样的群众性应急安全宣传教育活动；着眼新兴主流媒体平台，加速全媒体融合发展，逐步形成“沟通型”、“互动型”、“贴近型”的应急宣教新平台。
3.营造安全文化氛围。制作一批精品宣传产品，举办技能比武、绘画、板报、短视频等各类比赛，加强与企业、学校、社区的合作，有效提升群众对应急安全的关注度和参与度。采用多重手段、通过多种途径加大全社会对灾害避险科普教育的力度，使公众进一步了解灾害预警相关常识以及关键设备的使用和操作方法，并对自然灾害高风险区的人员加强针对性的灾害避险科普教育和应急演练，提升公众的防灾抗灾认知水平和能力。
