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市自然资源和规划局关于2024年工作总结和下一步工作规划

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  一、xxxx年重点工作情况

  xxxx年是全市自然资源和规划系统组建运行的第一年,我局紧紧围绕市委、市政府决策部署,以“优空间、保发展、促集约、护生态、惠民生”为主线,高质量推进各项重点工作,为x现代化湾区建设和再创民营经济新辉煌提供坚实的资源要素保障。

  (一)空间规划有效谋划。立足x实际和未来xx年发展,按照“好用、能用、管用”的总体要求,积极谋划新一轮国土空间规划,优化空间布局和结构。一是总规编制进展顺利。基本完成各县市区的发展大纲、xx个市级部门的专项报告以及十几个专题研究初稿编制。市区“三调”基数转换基本完成,形成了市区统一的现状底图底数。弹性谋划大、中、小多情景空间布局方案,形成x市国土空间总体规划初稿。各县(市)和市区乡镇国土空间规划编制工作有序推进。二是沿海滩涂打开发展空间。紧紧抓住部、省出台围填海历史遗留问题有关政策的契机,及时制定处理方案,全力推进处置工作,今年x月,集聚区东部新区围填海历史遗留问题处理方案获自然资源部批复,有力破除了我市“望涂兴叹”的困境。截至目前,我市纳入围填海历史遗留问题处置的x万亩沿海滩涂中,已完成处置x.xx万亩,处置面积全省第一,剩余临海北洋涂、xx璇门湾三期x.xx万亩处理方案已转报自然资源部,有望近期获批,届时这x万亩沿海滩涂可随时用于除经营性房地产以外的其它产业、基础设施等项目建设。此外,加上滩涂围垦存量建设用地x.xx万亩和xxxx亩未转用空间,全市滩涂建设用地可用空间将超过x万亩。三是稳步推进村庄规划编制。通盘考虑农村土地利用、村居点分布、人口、产业发展、生态保护等客观实际,推进村庄布点规划编制,目前市区村庄布点规划已报市政府批准,各县(市)已基本完成村庄布点规划编制,在此基础上,因地制宜开展村庄规划编制,全市已完成行政村撤扩并后xxx个村的村庄规划编制及评审,并同步完成有关村庄设计和农房设计工作。

  (二)全域土地综合整治工作全省领先。深化全域土地综合整治“xxx”工程,xxx个项目特别是xx个省级示范项目积极推进,《中国自然资源报》连续两年头版头条“点赞”这项工作,全省现场会放在我市召开。一是突出全域谋划。按照“优化用地布局、盘活利用存量、补充用地指标、解决占补平衡、美化生态环境”的总体目标,牢固树立“全域全要素整治”理念,在全市全面部署全域整治“xxx”工程,即用x年时间,实施村庄整治、“二改一还”(旱地改水田、中低产田改造和园地还耕地)农地整治、城镇低效用地再开发、矿山环境生态综合治理“四大行动”,乡镇覆盖率达xxx%。二是突出示范引领。坚持“保护生态、乡村振兴、产业融合”工作导向,因地制宜创新现代农业发展、产业优化升级、中心集聚提升、村庄更新改造、高山移民搬迁、生态环境修复六种整治模式。天台“万户百村”高山移民、xx万亩低效工业用地改造提升、xx横渡万亩农旅综合体、xx院桥“四个万亩”园区等一批“万”字头项目创出了亮点和特色。三是突出活力激发。按照“政府得空间、群众得利益”的思路,充分让利于村、让利于民,调动镇、村两级工作积极性。比如xx镇采取“飞地”模式,以村庄整治产生的增减挂钩节余指标,置换异地工业园区标准厂房,获得产权和出租收益,保障村民收益和村集体的长远生计。

  (三)城市规划有效实施。强化“市区一盘棋”理念,超前服务,统筹谋划城市重点区块开发,推动市区融合发展和城市品质提升。一是精心锻造城市核心。坚持“环绿心组团式”城市特色,精心谋划,市区“一心六脉四组团”的城市空间结构基本形成,城市形象日益丰满。“一江两岸”葭沚老街、大转盘宝龙城市综合体开工建设,江岸尚城绿色宜居大社区初步构建。大力推进铁路中心站建设,全力打造对外开放门户。积极推进商贸核心区、xx区块、鉴洋湖国家级城市湿地公园、飞龙湖等重要市区融合区块的规划设计工作,努力形成一体布局、连片开发的城市新格局。二是超前谋划外联内畅综合交通网。立足打造长三角城市群南翼节点型综合交通枢纽城市,积极谋划市区交通规划方案,科学做细项目设计方案,着力打造外联内畅的综合交通网。研究构建x市域“一核五射”快速公路网和市区“一绕两环九射八延”的“井”字形快速路网结构,并制定了近期实施建议。深化完善高铁中心站、x机场综合枢纽、市域铁路Sx、Sx线、市区轨道交通线网及xBRT线网等布局方案,为x高质量综合交通体系夯实了基础。

  (四)生态保护取得实效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,加大生态保护和修复力度,着力打造天蓝地绿水净的美丽家园。一是严格保护耕地。深入实施“xxx”耕地保护工程,完成垦造耕地x.x万亩,连续xx年实现耕地总量动态平衡。全力以赴做好补充耕地项目核查整改工作,对问题项目进行实行清单销号管理,并对有关责任人进行追责,目前xx个问题项目中有xx个整改到位,整改率xx.x%。二是大力推进国土绿化美化行动。完成造林更新x.xx万亩,平原绿化xxxx亩,新增珍贵彩色森林xx.x万亩,建设珍贵树种基地x.x万亩,新植珍贵树xxx.x万株,建成“一村万树”示范村xx个、推进村xxx个,新增省级森林城镇xx个。三是着力建设美丽海洋。海洋生态示范区创建势头良好,《x市海岸带综合保护与利用规划》编制列入自然资源部全国x个地级市试点之一,争取国家“蓝色海湾”项目奖补资金x亿元,全力加快项目实施进度,打造“水清、岸绿、滩净、湾美、岛丽”的优美海洋生态环境。四是加大土地执法力度。坚持新增违法用地和存量违法用地管控“双管齐下”,加大巡查、通报、约谈力度,全市违法占用耕地占新增建设用地占用耕地总面积比例比去年下降x.xx个百分点。有力推进违建别墅清查整治,严格落实“三个责任、一套台账”,目前已全面完成自查自纠整改任务。

  (五)民生服务持续优化。坚持“以人民为中心”思想,优化各项便民惠民服务措施,着力提升群众满意度。一是 “最多跑一次”走在前列。按照“五减”要求,不动产登记实现一、二手房税后xx分钟办结、全业务两个工作日内办结,速度全省最快。完成xx项“最多跑一次”事项全进驻,实现了不动产登记全事项“网上办”、“掌上办”、“随时办”,《中国自然资源报》头版头条刊登x经验,接待各地前来考察学习。实行“六审合一”改革,将原国土、规划、林业、海洋等四部门涉及建设项目用地的x个审批程序合并为x个审批流程,大幅压缩审批时限。简化农村住房审批手续,制定《x市农民建房“一件事”办事指南(试行)》,实现农房建设“一件事”全流程“最多跑一次”。二是农房确权登记发证提前超额完成任务。提请市政府召开专题部署会,完善精准高效的推进机制,全面推进农房测绘、权调、处置、补批、登记等工作,今年全市已完成农房登记发证xx.x万本,累计发证xx万本,已提前超额完成三年行动任务。该项工作受到张晓强市长批示肯定,并在省厅推进会上作了经验交流。三是严守安全底线。全市xxx处地灾隐患综合治理点已整改到位,全面排查后新发现地质灾害隐患点xxx处,并相应落实整改措施。启动地质灾害风险管控专项行动,建立健全风险排查、综合治理、风险评估、预警平台等系统防治制度。森林消防工作成效明显,紧盯清明前后、高温季节等重要时点,严控火源,重点巡护,连续十四年保持森林火灾低发可控的态势。

  二、xxxx年工作思路

  xxxx年,市自然资源和规划局将紧紧围绕市委、市政府决策部署,全面履行“两统一”职责,狠抓空间高效统筹、资源高效配置、民生事业改善、城市品质提升,以一流业绩服务高质量发展。重点实施六大行动:

  (一)实施国土空间规划提升行动,优化空间布局结构。按照“格局优化、生态优先、存量规划、内涵提升”的原则,科学统筹划定“三区三线”,完成市、县两级国土空间总体规划编制,谋划好未来xx年发展空间。重点抓两个环节:一是优化农村用地布局,挤出发展流量空间。继续抓好村庄规划编制,合理确定村庄布点和建设规模。落实“一户一宅”政策,盘活农村空闲地,将盘整出的存量建设用地空间在优先保障乡村发展的前提下,用于拓展城镇空间和产业发展。二是集中集聚产业布局,做大做强产业平台。强化“一盘棋”理念,整合分散的产业增量空间,盘活“低散乱”流量资源,挖潜存量低效利用资源,进一步做大产业空间统筹盘子,集中布局产业空间,各县(市、区)都打造x-x个万亩产业平台,推动“大好高”项目落地、产业集聚化发展。

  (二)实施全域土地综合整治行动,全力打造“x样板”。国土空间规划是地区可持续发展的空间蓝图,全域土地综合整治就是实现规划落地见效的主抓手。通过农地整治、建设用地复垦、违法用地处置等多种途径,对资源进行有效重整,推动农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效,实现资源使用效率最大化。明年将加快已落地的xxx个项目实施,同时再谋划一批全域综合整治项目,全面完成“四大行动”各项任务。做深做透“整治+”文章,促进乡村振兴、产业发展、布局优化、群众增收,进一步创出亮点特色,确保这项工作继续走在全省前列。

  (三)实施资源要素保障行动,服务实体经济发展。重点做好“xxx”文章,即用好批而未供、城镇低效用地、沿海滩涂等存量“三块地”,特别是谋划好沿海滩涂资源,加快x万亩建设用地可用空间开发利用,向上争取x.xx万亩自然淤积区域使用政策,切实解决近中期沿海产业发展空间问题;用好农村空闲地、应拆未拆、违法用地等流量“三块地”,通过复垦成耕地,获取城乡增减挂钩指标;争取一个指标即重大产业项目奖励指标,突出抓好招商选资、包装立项等工作,力争更多项目纳入省级重大产业项目名录库,以获取奖励指标。同时,进一步强化节约集约导向,加强土地二级市场建设,完善批后监管体系,促进项目按时开竣工、按承诺投产达标。

  (四)实施市区重点区块建设行动,提升核心竞争力。坚持以中心城市为龙头,主动融入大湾区发展战略,以十大区块、十五要素、快速路网为抓手,不断提升中心城市的首位度和核心竞争力。一是加快建设重点区块。实施市区重点区块建设三年行动,推进一江两岸、高铁新区、商贸核心区、中央创新区等十大重点区块规划建设。二是优化功能要素体系。加快一座创新科技城、一批景观大道、一片文化街区、一组城市地标等“xx个一”的现代城市功能要素体系配置,优化现代城市功能。三是完善城市交通体系。编制x市综合交通专项规划和骨干道路网专项规划,构建多节点、一体化、外连内畅的城市综合交通系统,重点推动路泽太高架二期、和合大道、葭沚转盘升级改造、内环八号立交放射线等重大工程建设。

  (五)实施生态保护修复行动,建设美丽宜居家园。围绕“建设新时代美丽x”的目标,注重源头保护、过程节约、末端修复“三手抓”,推动山水林田湖草一体保护。一是坚守耕地保护红线。以“xxx”耕地生态建设保护工程为抓手,完善耕地保护补偿机制,破解耕地占补平衡难题,确保连续xx年耕地总量动态平衡。狠抓垦造耕地项目,按照“六个要”标准严把质量关、验收关、管护关,提高资金补助标准,实现补充耕地量质齐升。二是打造生态整治修复样板。重点打造“一城、一区、一体系”:“一城”就是深化国土绿化美化“六大”行动,加快创建省级珍贵彩色森林示范市,做好国家森林城市复检工作;“一区”就是深化海岸线整治修复三年行动,推进椒江大陈岛、临海白沙湾项目“蓝色海湾”示范项目,创建省海洋生态建设示范区;“一体系”就是做好自然保护地规划编制、自然保护地有效整合、管理体制搭建完善等工作,逐步建立布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系。

  (六)实施便民惠企服务行动,提高群众满意度。以改善民生为第一追求,创新工作机制,防范化解风险,将民生工程抓好办实。一是跑改引领优服务。在今年“六审合一”改革的基础上,进一步梳理分析审批事项,推动流程再造、系统优化、数据共享,加快机构改革后业务融合,打通群众办事“堵点”。落实好不动产登记“一件事”便利化行动,继续推行“网上办”“掌上办”,努力实现“就近能办、多点可办、少跑快办”,助力营商环境提升,打造不动产登记“x样板”。二是系统防治除风险。巩固“快搬优治”三年行动成效,大力开展地质灾害风险管控专项行动,做好“防”“避”“治”三篇文章,全面完成xxx个新发现地质灾害隐患点治理,全力保障人民群众生命财产安全。

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