应急预案及现场处置方案管理办法

1 总则

1. 1 指导思想。 以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导， 从构建社会主义和谐社会， 全面落实科学发展观， 坚持以人为本、 预防为主， 以保障公众生命财产安全为根本， 以落实和完善应急预案为基础， 以提高预防和处置突发事件能力为重点， 全面加强应急管理工作， 最大限度地预防和减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害， 维护稳定， 促进和谐， 努力推进企业安全经济全面协调可持续发展。 建立“集中领导、 统一指挥、 结构完整、 全面提升突发事件的能力。

1. 2 工作目标。 成立事件应急预案体系， 分级负责， 认真履行职责， 加强应急管理机构和应急救援队伍建设， 构建统一指挥、 反应灵敏、 协调有序、 运转高效的应急管理机制， 加强应急管理， 全面落实应急管理的各项要求。

1. 3 为保证企业在发生事件救援工作能够有序的进行， 最大限度地降低事故程度和对社会的影响， 保障人民生命安全。 根据《中华人民共和国安全生产法》、《公司安全生产危急事件管理工作规定》 的要求。《2007 年洛阳市应急管理工作要点》、 洛阳市人民政府《关于全面加强应急管理工作的实施意见》、 洛阳市人民政府《关于做好突发事件信息报告工作的通知》 要求和有关工作安排， 结合电力公司实际状况。 遵循“安全第一、 预防为主、 综合治理”的方针， 以危急事件的预测、 预防为基础， 以对危急事件过程处理的快捷准确为核心， 以全力保人身， 保设备为目标， 认真做好突发事件防范和处置处理工作， 积极预防和减少突发事件的发生， 处理突发事件， 做好相关综合协调工作， 发挥积极作用， 以建立事件的长效管理和应急处理机制为根本， 提高快速反应和应急处理处置的能力， 将事件造成的损失和影响降低到最低程度。 特制定事件应急预案。

1. 4 事件应急预案启动后， 坚持以公司总经理、 党委书记为核心， 以公司副总经理为副总指挥， 统一指挥， 协同作战， 按照市政府统一规划， 在市政府应急指挥中心的指挥下， 各部门各单位的领导和技术人员要群策群力， 在保证人身、 设备安全的前提下， 顾全大局, 及时采取有力的措施， 确保向热用户不间断供暖和向社会保证可靠的安全供电。

1. 5 突发事件信息实行分级报告， 重大突发公共事件处置过程中， 现场指挥机构负责人与市应急办保持密切联络， 及时报告对事件及处置的新进展、可能衔生的新情况等有关情况。事件处置结束后， 进行终报。 大唐洛阳热电公司发生重大事件后， 紧急情况下， 先通过电话口头报告， 再书面报告。 在 2 小时内报告洛阳市政府市应急办和公司、 大唐河南公司。

2、 简介及概况

2. 1. 电力公司坐落于洛阳市涧西区， 北邻涧河， 全厂五台机组总装机容量为 1045MW 。担负着向周边几个大厂提供生产用汽和大部分单位和居民提供冬季采暖的任务和向社会供电。

2. 2. ＃1、 2 机组为俄罗斯产∏Τ －140/165－130/15-2 型热电联产机组， 配置四台俄罗斯产Е －420－13. 7－560К Γ 型锅炉。＃ 3 机组为东方汽轮机厂 N75－1. 42/274 型凝汽机组，＃ 3 机做为＃1、 2 机后置机组。 标准方式： 四炉三机母管制运行。

2. 3. ＃5、 6 汽轮机为哈尔滨汽轮机厂 CN300-16. 7/537/537 型亚临界、 一次中间再热、双缸双排汽、 单抽、 供热式汽轮发电机组。 配置两台东方锅炉厂生产的 DG1025/18. 2－4型亚临界、 自然循环、 单炉膛锅炉。 标准方式： 单元制运行方式。

2. 4. 全厂向外供生产用汽和供采暖热水设备。 厂内设有热网管理部门， 专门负责管理生产区域以外的热网系统和设备的管理， 负责与洛阳市热力公司联系和沟通工作， 随时处理我公司管辖范围内热网系统发生的缺陷， 及时联系调整热网运行方式， 保证供汽和供热的正常连续。

2. 5. 公司主业情况： 总经理工作部、 设备管理部、 设备维修部、 安全监察部、 发电部、输煤管理部、 燃料采购部、 燃料质检部、 经营管理部、 财务部、 人力资源部、 法律事务部、思政部、 监察审计部、 厂工会、 项目办等。 多经公司： 电力公司的豫电公司、 电力医院。

3. 事件应急预案内容和目的

制定本应急救援预案的目的是： 在可能发生的各种紧急情况下， 应急救援组织具有的资源和运作的方法。 本着防止事故扩大， 最大限度地降低事故对员工、 财产损害、 保障附近居民的健康与安全的原则， 为事故应急救援提供安全指引， 确保具有快速反应和处理事故的能力。 为提高对突发事件的能力， 在出现对外停电、 出现对外停汽和供暖， 以及发生其他突发事件的情况下， 落实属地管理和专业处置责任， 切实做到高效有序地开展应急工作， 尽快恢复供电和供热， 确保全市正常的社会秩序。

工作原则：

（1） 预防为主。 坚持“安全第一、 预防为主、 综合治理” 的方针， 加强电力安全管理， 落实事故预防和隐患控制措施， 有效防止生产安全事件发生。 加强宣传工作和行政力度， 提高公众意识。 提高事件处置和应急抢险能力， 增强公众应对突发公共事件的能力。

（2） 统一指挥。 在洛阳市政府应急办、 大唐河南公司的领导下， 公共事件应急指挥部通过各级应急指挥机构， 组织开展预测预警、 事件处理、 事件抢险、 应急救援、 维护社会稳定、 恢复生产等各项应对工作。 分工合作， 各有关部门各负其责， 做好突发事件的预防、 处置处理和善后工作。

编制的目的和依据： 为了做好安全生产危急事件的防范与处置处理， 保证及时、 高效、妥善地处置电力公司有关安全生产危急事件造成的事故， 最大程度地减少事故发生， 保证人身、 机组设备的安全， 依据《电力公司安全生产危急事件管理工作规定》、《中国大唐河南公司安全生产危急事件管理工作规定》 结合大唐洛阳热电公司实际状况， 编制各类危急事件应急预案共计 74 项， 经主管部门领导审核后， 汇编成册， 生产副总经理审定， 总经理批准后予以实施。

要求

1. 各管理部门的人员应熟悉相关应急预案， 并协调、 督促预案管理部门按照年度演练计划进行演练。

2. 根据生产方式、 设备的实际状况， 预案的管理部门负责及时补充、 修订相关的应急预案。

3. 本预案汇编为本企业内部的规定， 若与上级有关规定向矛盾， 按上级规定执行。

4. 应急预案演练结束后， 演练部门应认真填写演练表格， 写出演练总结， 在演练结束三日内将演练表格和总结报安监部备案， 由安监部上报分公司和集团公司。

3. 1 应急指挥机构及其职责

3. 1. 1 事件应急救援指挥部

3. 1. 2. 事件指挥部职责：

事件发生后， 总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥， 成立现场指挥部，批准现场救援方案， 组织现场抢救。 负责组织有关部门和科室定期进行事故应急救援演练。

3. 1. 3 各成员职责：

总经理职责： 主要负责预案的签发， 保证每年对预案和实施程序进行审查和修订。生产副总经理职责： 负责应急人员培训的管理， 以确保具有充足的应急反应能力， 保证进行充分演习， 所有员工都有义务执行本预案中各自的职责。

安监部： 负责事件应急救援指挥部的日常工作。 第一时间内到达事件现场取证， 及时向公司、 电力公司、 市安监局、 市公共事件应急预案办公室等上级主管部门汇报事件简况， 向总指挥及时传达上级部门对事故抢险救援的指示和批示。在事件调查组的领导下开展事故调查处理。

总经理工作部： 接到事件报告后， 请示总指挥启动公共事件应急预案救援方案， 及时通知指挥部成员立即赶赴事件现场， 协调各成员的现场救援工作， 必要时请求社会力量援助，向洛阳市政府公共事件应急预案办公室报告。

武装保卫部： 负责公共事件现场警戒和事件抢救现场秩序的维护， 及时向公安部门汇报公共事件简况并参与事故调查处理。

人力资源部： 参与事件调查和事件善后处理工作。

厂工会： 及时向上级工会部门汇报公共事件简况并参与事件调查和事件善后处理工作。

电力医院： 公共事件第一时间内及时赶赴现场， 组织对伤员的救治， 按照先重后轻的原则逐个进行现场救治， 并及时联系专业医务人员， 在最短时间内将伤者送至医院救治。设备管理部： 参与事件调查， 从技术角度上进行分析， 并提出防范措施。

3. 1. 4 公共事件应急小组的职责：

（1） 在公共事件发生后， 根据事件报告立即按本预案规定的程序， 迅速组织力量赶赴现场进行事件处理， 优先保证人员安全， 保护主设备安全， 使损失降到最低限。

（2） 负责现场的指挥， 人员和物质调配， 及时审核批准救灾方案并组织实施。

（3） 负责向电力公司、 大唐河南公司、 洛阳市政府公共事件应急预案办公室报告本公

司的公共事件情况和事件处理进展情况。

（4） 应立即按职责分工， 赶赴现场组织事件处理， 按照救人第一和保主设备的原则，确保安全， 避免设备损坏事件。 力争把公共事件控制在最小范围内， 尽可能的保证机组安全运行， 不能对社会造成影响。

（5） 应急小组全体成员要尽职尽责， 联络渠道要明确畅通， 联络用语要规范。

（6） 对事件发生的现象、 设备损坏情况和公共事件处理经过要记录清楚， 为事件调查提供原始材料。

（7） 组织实施事件恢复所必须采取的临时性措施， 提供事件恢复所需要的备品备件和生产车辆，

（8） 组织对事件（发生原因、 处理经过、 设备损坏和经济损失情况以及责任划分） 的调查， 完成调查报告的编写和上报工作。

（9） 事件处理的终止： 以所有被关闭设备、 停运机组及损坏设备、 火灾事件处理后等均恢复运行为事件应急处理的终止点。

3. 1. 5 各专业应急小组及职责

（1） 运行应急组

职 责： 负责对机组运行提供技术指导， 分析， 研究最佳的运行方案， 根据公共事件情况对设备采取相应保护、 隔离措施， 对可能产生的不良影响提出事件预想， 向应急指挥机构提出合理化建议。

（2） 行动组

职 责： 其主要任务负责事件侦察， 搜救被围困人员及贵重物资， 协助公共事件原因调查。

（3） 警戒疏散组

职 责： 负责事件现场警戒， 划定警戒区域， 疏散周边围观群众， 抢救被围困人员， 保护人民财产安全。 维护疏散引导秩序。 特殊情况确保人员顺利撤离。

（4） 医疗保障组

职 责： 负责组织救护车辆、 医务人员， 抢救护理公共事件受伤人员， 必要时联系地方医院请求援助。

（5） 物资、 后勤保障组

职 责： 负责保障事件现场所需物资供给， 确保照明用电供水， 保证参战人员的伙食供应及战备物资运输。

（6） 通讯保障组

职责： 确保公共事件通讯畅通， 及时准确传达公共事件指挥部命令， 时刻保证公共事件现场与外界的联络， 必要时负责与公安消防队联系请求增援。

（7） 设备、 技术组

职 责： 负责对发生情况分析提供技术指导， 研究最佳可行性方案， 对可能产生的不良影响提出事件预想。

（8） 事故调查组

职 责： 负责调查公共事件发生原因、 损失程度、 事故分析、 查找责任， 情况通报。

3. 1. 4 公共事件应急通讯：

3. 1. 5 应急工作需要联系的政府部门、 社会单位、 电力监管机构、 上级单位等相关单位的联系方式

3. 2 公共事件的预防

3. 2. 1 完善各级人员安全生产责任制， 强化责任追究制。 认真落实各级人员安全生产责任制， 使每位职工明确自己工作中的所负安全责任。 严格执行《安全生产工作奖惩规定》，强化责任追究、 落实安全责任。

3. 2. 2 开展职工安全教育培训， 提高安全素质。 以预防人身事故为重点， 制定切实可行的安全教育培训计划。 不断教育职工提高安全意识， 自觉遵守规章制度的责任意识和法制意识， 树立以人为本的观念， 做到“四不伤害” (不伤害自己、 不伤害别人、 不被别人伤害、不让他人受伤害) ， 切实提高职工自我保护能力和规避事故风险的能力。 组织职工年度“安规” 学习、 考试， 使职工掌握必须的安全技术， 熟悉了解并自觉执行安全规程。

3. 2. 3 积极开展危险源点分析预控工作。 各部门各专业建立健全危险源点分析与预控措施数据库， 推行标准危险作业预控分析卡， 做到运行重要操作、 检修工作有危险点分析预控措施。 加强工作现场的动态管理， 让职工工作前充分了解作业风险并及时化解风险， 创造安全可靠的工作条件， 采取预防措施， 从而有效预防设备、 人身事故的发生。

3. 2. 4 加强生产现场安全监督。 加强生产现场安全管理， 做到安全措施落实、 安全监督到位。 特别是重要运行操作、 重要检修项目现场安全监督到位。 开展班组安全互保活动， 做到工作中互相提醒、 互相保护。

3. 2. 5 狠抓习惯性违章。 制定并落实反违章行动计划， 各级领导、 管理人员要带头严格执行规章制度， 制定有关技术、 安全措施正确、 审批手续完善； 现场的设备、 各类安全设施符合安全规定； 不断完善防止误操作事故措施， 提高运行人员操作水平， 杜绝误操作事故； 检修人员加强作业现场防护措施， 作业行为符合安全规定。 继续实施不定期反违章检查， 对违章现象曝光， 对违章人员进行教育、 考核并实行违章记分考核办法， 让违章者无立足之地。切实做到无管理性违章， 消除装置性违章， 杜绝因人员违章造成的人身伤害事故。

3. 2. 6 完善生产现场安全设施。 加强对生产现场安全设施检查， 按照公司《安全设施标准化》 统一要求， 进一步完善现场安全设施和标志。 定期检查楼梯、 平台、 栏杆、 井、 坑、孔洞是否完整； 安全用器具、 各类起重机械、 厂内机动车辆是否符合安全要求； 生产厂房是否照明充足完善； 生产设备是否存在漏汽、 漏水、 漏电等不安全隐患， 不断消除隐患， 改善劳动作业环境。

3. 3 公共事件应急预案的启动

发生公共事件后， 指挥部应当按照本应急救援预案， 立即启动该预案， 并立即通报各成员及时赶赴公共事件现场， 组织事件救援。

3. 4 公共事件的应对

3. 4. 1 各成员接到事件报告后， 立即按照公共事件应急预案， 做好本职工作。 各职能部门， 按照公共事件应急预案要求组织实施救援， 不得拖延、 推诿。 有关部门应当立即采取必要措施减少事件损失。

3. 4. 2 按公共事件应急预案， 需要及时通知专业救援队伍施救或解除救援应急状态。

3. 4. 3 公共事件现场救援专业组的建立

公共事件应急救援指挥部根据事件实际情况， 成立下列救援专业组：危险源控制组（安监部负责）： 负责在紧急状态下的现场抢险作业， 及时控制危险源和危险点，并根据危险源危险点的性质组织专用的防护用品及专用工具， 立即切断电源、 热源、 水源以及有毒有害源等， 该组由设备管理部、 维修部、 发电部和安监部组成， 由生产副总经理负责。伤员抢救组（电力医院负责）： 负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点， 对受伤人员进行现场紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。 该组由电力医院、 保卫科、事故责任部门组成， 由电力医院院长负责。

安全警戒组（武装保卫部负责）： 负责布置安全警戒， 禁止无关人员和车辆进入危险区域和公共事件区域内， 在人员疏散区域进行治安巡逻。 该组由武装保卫部、 厂工会组成， 由武装保卫部主任负责。

对外接待组（总经理工作部负责）： 负责统一口径， 如实向上级机关和新闻媒体反应人员伤亡和现场救援进展情况。 由厂办、 工会、 思政部组成， 由公司党委书记负责。技术咨询组（设备管理部负责）： 负责对事件应急救援提出具体方案和安全措施， 为现场指挥救援工作提供技术咨询。 该组由设备管理部和安监部组成， 由设备管理部主任负责。

3. 4. 4 针对事件不同类型， 应采取不同的应急措施， 其中主要措施包括： 烫伤急救措施、创伤急救措施、 触电急救措施以及中毒急救措施等。 联系 2995 或 120 急救中心及时将伤者送专业医疗部门救治。

3. 5 公共事件生产、 生活维持或恢复方案

3. 5. 1 各部门生产人员和管理人员公共事件发生后， 在人身安全不受危害的情况下要坚守本职岗位， 使生产、 生活正常进行。

3. 5. 2 公共事件应急预案宣告结束后， 由总经理工作部负责立即通报洛阳市政府公共事件应急预案办公室， 大唐河南公司公共事件应急预案结束。

3. 5. 3 根据实际情况保证生活区的供水供电， 豫电公司、 建安公司要及时与值长联系，做好各项工作。

3. 5. 4 居委会要及时做好宣传工作， 采取必要的措施保障商品供应和食品供应。

3. 5. 5 安全保卫组要布置好人力， 做好安全保卫工作。 消防保障组要随时准备进行救险工作。

3. 5. 6 现场作业人员应配合医疗人员做好受伤人员的紧急救护工作， 安监部门人员应做好现场的保护、 拍照、 事件调查等善后工作。

3. 5. 7 现场的事件处置处理工作完毕后， 应急行动也宣告结束。 事件的调查和处理工作随后按程序进行。

3. 6 预案培训、 演习、 监督检查规定

3. 6. 1 公共事件应急预案由安监部组织， 各部门配合对成员和相关部门人员进行教育培训， 达到各成员对自己所担负的职责职权熟悉掌握。

3. 6. 2 公共事件应急预案按照安监部制定的演练计划由各部门组织进行演练， 写出总结报告对演练效果进行评估。

3. 6. 3 公共事件应急预案由安监部负责对各部门预案的培训、 演练等相关工作进行监督， 并每年进行检查。