各位领导：
7 月 11 日 ， 国务院安委会召开全国安全生产电视电话会议。 会议由国务委员王勇主持。 会议主要任务是王勇国务委员宣读李克强总理重要批示， 观看近期全国安全事故警示片， 国务院安委会副主任黄明通报全国上半年安全生产情况和下半年重要工作建议， 住房城乡建设部、 交通运输部、 北京、广东分别发言， 会议精神主要体现在刘鹤、 王勇、 黄明同志的讲话精神中。
一、 传达李克强总理重要批示指示精神
“安全生产不可放松， 今年以来一些地区和行业领域事故多发， 教训十分深刻， 各地区各有关部门各单位要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 认真贯彻党中央国务院决策部署， 统筹发展和安全， 树牢底线思维， 常常压紧压实安全生产责任和措施。 有效防范化解重大安全风险。 要进一步强化安全监管执法， 持续夯实安全生产基础， 提升安全发展水平， 扎实开展经营性自建房安全隐患和城镇燃气等安全风险的本质，进一步强化交通运输、 矿山、 建筑施工、 危化品、 水上船舶、 消防等重点行业领域专项整治、 专项治理。 对治理不利的要严肃问责， 坚决防范遏制重特大事故发生， 切实保障人民群众生产财产安全。 ”——李克强2022 年 7 月 1 0 日 。
二、 刘鹤同志主要讲话精神
（ 一） 充分肯定上半年全国安全生产工作取得的积极成效
党中央国务院高度重视安全生产工作， 今年以来总书记多次组织中央政治局常委会研究安全生产工作， 作出系列重要指示批示， 并且亲自部署开展全国安全生产大检查自建房安全专项整治， 为安全工作方向提供了根本遵循。 克强总理多次作出重要批示， 对安全生产工作提出要求， 国务院安委会也多次部署安全生产的重点工作， 前一阶段出台了全面加强安全生产工作的十五条硬措施， 推动各地各部门深入开展全国安全生产大检查， 各地区有关部门单位贯彻党中央国务院的决策是认真的， 行动迅速， 努力扎实推动安全生产工作取得积极成效。 一是强化思想自觉带动责任落实。 围绕学习贯彻落实总书记关于安全生产一系列重要指示，把解决指导思想问题放在首位。 多措并举推动人民至上生命至上理念更加深入人心。 各级领导干部、 企业主要负责人， 安全生产责任制感觉各个地方有关部门工作很认真， 企业也是抓得很细。 二是重大安全风险取得成效。 深刻汲取事故教训， 深入开展自建房、 危险化学品等安全整治，工贸百日 清零等安全治理行动。 统筹抓好煤炭安全保障和稳经济的重大举措， 三年行动累计排查安全隐患 1 1 43.8 万组， 整改率达到了 94.5%，事故多发状态明显好转。 高质量做好冬奥会、 冬残奥会安保工作意义重大。 三是安全生产基础不断夯实。 出台了安全生产消防工作适度规划，加快建设煤炭、 智能化开采工作量， 推动烟花爆竹转型升级， 加强化工园区改造升级，老旧化工装置改造工作安全生命防护工程，桥梁改造等，经过各方面共同努力上半年全国安全生产形势总体稳定， 安全生产事故起数、 死亡人数同比分别下降 42.8%和 34.8%， 死亡事故下降 34.9%和36%， 发生重特大事故 4 起同比减少 3 起。
（ 二） 清醒认识当前安全生产的严峻性复杂性
上半年出了不少大事， 特别是东航 321 坠机， 湖南长沙自建房倒塌， 兰州等发生夺气石化爆炸事故，5 月 下旬以来接二连三发生燃气爆炸事故，矿山、 消防、 铁路重大涉险事故多发， 严重冲击人民群众安全感， 对社会大局稳定也造成一定影响。 客观原因看： 一是疫情持续。 给经济带来重大冲突， 为了保增长， 另外在这种情况下安全的投入， 对安全生活的重视程度要高度， 特别是很多制造企业都严重影响安全生产， 上半年民航行业发生了多起事故一定程度的也和疫情状态有直接的关系。 二是外部风险大。 百年变局、 俄乌克冲突爆发， 前两天日 本首相和最近斯里兰卡， 全球产业链、 供应链紧张， 成本全面上升。 三是长期积累问题凸显。许多设施设备进入老化期， 积累了大量的安全生产隐患。
主观因素看： 一是没有树牢安全发展理念。 现在强工期， 增产扩产积极性比较高， 但是对安全生产忽视了。 放松降低了安全门槛。 二是不负责任形成监管盲区漏洞。 一些地方部门单位不主动查找问题， 反而选择躺平。 反映出一些地区在环保领域和安全监管不重视。 三是工作不负责任，没有落实到基层一线， 把工作落实在文件上。 湖南长沙当地近 1 0 年组织了 6 次大的房屋安全检查， 实际上都是走形式。 四是一些新上任的领导干部对安全生产工作不熟悉。 各级党委政府集中换届， 新的领导同志对安全生产工作不熟悉， 没有进入角色， 有些甚至出现真空。 希望尽快扭转局面大家一定要警觉起来， 外因是条件， 内因是关键， 必须狠抓外因防止出大事， 真正看到安全生产处于爬坡过坎期的形势严峻复杂性超出以往。
（ 三） 全力以赴为党的二十大营造良好的安全环境
一是强化安全责任制抓落实。 责任制是最核心最管用的制度， 要深刻领会总书记重要指示批示精神， 防范化解重大安全风险作为重大的政治责任，切实增强时时放心不下的责任感。 地方党委政府主要领导同志亲自 上任加强统一领导， 建议每月 开一次会， 专门讲安全生产。 特殊时期要有特殊工作安排， 通过开会把各方面力量组织起来。 其他领导同志要按照一岗双责要求分工， 认真落实硬措施， 每月 开一次会是有好处的， 也是在当前非常必要的。 二是围饶防范化解重大风险抓落实。 把主要矛盾和主要矛盾， 强化安全生产大检查和整治。 对大型商业综合体、 飞机、 高铁、 客船等包干落实到人， 要集中治理突出问题， 定期自 建房燃气事故多发频发， 要集中治理重大危险源， 各地要组织专家一个一个排查， 主要落实责任， 严密防守。 对大班次煤矿油气等重大风险源较加强落实， 严防出大事。 三要堵塞盲区漏洞抓落实。 密谋关注风险上升的领域， 完善部门联动机制抓漏洞，针对广东等事故道路问题， 海事能源地方等要抓紧。 储能电站等领域要抓紧采取有效管理措施， 压实全链条安全责任。 要密切关注社会管理方式风险， 消防等领域外包的越来越多， 外包同志并不了解风险情况， 相关部门要深入研究。 规范外包队伍管理， 密切关注小散软单位组织力量检查， 用好信息化手段确保不留死角。 四是严格监管执法抓落实。 要严字当头， 重拳打击矿山、 违法、 盗采油漆管道等严重违法行为。 凡是符合刑法修正案1 1 条规定一定要及时移送司法机关处理， 提高执法的精准性， 加强风险预测报警和现场监控。 要发动群众对各类预报违法行为的施行仲裁并公开案例让违法行为曝光。 五是强化担当作为抓落实。 当前各类风险隐患量多面广， 我们要敢于直面矛盾正视问题， 要加大检查力度对问题现场跟踪整改，每月 调度通报， 问题突出的要约谈曝光， 确保工作落实。 国务院安委会对各地区开展安全生产大检查回头看， 同时要严肃追责问责。
三、 王勇同志主要讲话精神
（ 一） 抓紧将会议精神传达好贯彻好。 各地各部门各单位要把本次会议精神在本地本部门本单位的党政主要领导和党组党委会上专门汇报和研究，本地是如何抓好贯彻落实， 在狠抓落实上下功夫。 同时， 再次组织好自己分管的地方， 系统、 事业单位， 要了解和掌握落实。 把安全放在第一， 真正落实总书记多次强调， 中央多次要求， 国务院部署要统筹安全发展， 真正树牢安全的底线。
（ 二） 在抓紧抓实抓细， 真抓实干上下功夫。 刘鹤副总理说在五个落实上，总书记多次强调地区行业安全生产不断出事， 从实际工作看仍有一些地方行业安全责任没有压紧压实， 工作措施没有抓实抓到位。 这不是复杂的事，这是认识和重视不到位， 没有抓紧抓实抓细。 要在抓隐患排查上， 真正抓紧抓实， 要下功夫。
（ 三） 不能再走形式主义和官僚主义。 一要真抓实干查隐患， 把隐患真正控制在萌芽之中； 二要在严查上下功夫， 结合落实的十五条措施， 按照制度规定强制性措施要严查重处； 三要防治上抓实抓细， 要舍得花钱下功夫。
四、 黄明同志主要讲话精神
（ 一） 通报 2022 上半年全国安全生产工作情况。 上半年发生各地事故 1 .04万起， 死亡 8455 人， 同比下降 42.8%和 38.4%， 重特大事故 4 起， 5 月 、6 月 连续两个月 未发生重特大事故， 非煤矿山、 道路运输、 工贸事故总量降幅超过 30%。 今年上半年事故总量下降， 但当前安全生产形势依然严峻复杂。 一是大事故持续多发全国持续两年半时间未发生特别重大事故后， 今年 3、 4 月 接连发生了 321 东航事故、 湖南长沙自建房倒塌事故也打破了银行 1 38 个月 的力量最长安全记录， 上半年北京、 安徽、 江苏等地先后发生涉及 50 名以上的火灾，多地发生大货车事故。 二是事后涉及领域多地域广。冲击人民群众安全感， 上海等三起化工爆炸事故， 接连发生货车相撞等事故， 银行发生西藏航空起火等严重事故， 最近江苏苏州、 北京房山飞机坠毁东部地区事故仍处高位， 中西部风险快速上升。 上半年 6 个较大事故有 5个在西部。 三是传统领域风险仍然突出并有新变化。 保供压力持续， 煤矿超强度生产， 问题加剧。 湖南怀化明确发生三起， 上海石化茂名石化发生事故装置分别运行 32 年和 26 年。 上半年化工行业普遍低负荷运行， 供应链不畅， 事故总量上升 1 0.3%， 造成安全责任缺失汛期安全风险很大， 燃气、 市政风险、 自 建房等。 四是新风险不断涌现并集中暴露。 一些地区环保和安全脱节， 上半年发生较大事故 1 4 起， 死亡 55 人， 占比明显上升，安全监管职责在盲区，由于没有按规定及时撤离，造成 25 人死亡 1 人失联。五是社会管理夯实变化带来调整。 劳务派遣、 外包工程等高位行业领域较为普遍， 安全培训现场安全管理、 安全责任等方面容易两头不管， 有的甚至把专职消防队也外包出去， 发生事故后既不熟悉又不抵用， 有的地方简单下发安全审批。
（ 二） 2022 下半年重点工作安排建议。 一是地方党政领导效果组织分析研判， 把本地区的风险隐患和突出问题吃透抓准， 要把各方面分散的力量统一组织起来， 发挥各部门职能作用和专业机构相关企业专家的作用。 对风险隐患全面排查摸底， 对一些强的工作不能简单推给基层， 专业机关部门必须提供专业力量， 确保取得实实在在成效。 二是坚决防范化解重大安全隐患。 以经营性自建房餐饮场所为重点， 扎实开展自建房、 燃气百日 行动，对重大风险隐患密集采取措施， 汛期等风险大的领域集中力量整治， 压紧压实责任， 牢牢守住安全底线。 三是理直气壮的打非治违。 尤其是紧盯易发生重大事故的非法营运等严重违法行为不放， 突出企业彻底整改， 效力机关要挂牌督办， 坚决防控重大风险。 为只检查不执法的及时通报曝光，约谈相关负责人， 对敢于担当严于执法的人员基于表彰鼓励。 四是积极推进标本兼治。 在当前深化大检查和专项整治的同时， 要做好长期规划落实措施， 积极推进老旧管道改造等工程， 矿山 等重点工程， 加强企业法人的监督管理和安全教育， 突出严格履行安全生产第一责任人责任， 对安全形势长期稳定打下坚定的基础。
