摘要:由于历史原因，灵活就业人员缺乏稳定的社会保障，游离于现行社会保障制度之外，造成当前灵活就业人员总体参保率低的这一社会现实。研究灵活就业人员的社会保障问题，不仅是现行制度适应当前就业形势的需要，也是我国完善社会保障制度，缓解社会压力的当务之急。本文以吉林省为例，随机调查了灵活就业人员参加社会保险的现状，通过问卷调查和实地访谈重点分析吉林省灵活就业人员社会保险的现状、存在的问题，在借鉴国外经验的基础上，提出相应的建议。
关键词:灵活就业群体;参保率;养老保险;医疗保险
一、引言
近年来，灵活就业以其特有的优势，成为了吸纳劳动力的重要渠道。但是，随着灵活就业人员的逐渐增多，其社会保险问题也日益突出。因此，研究灵活就业人员的社会保障问题，不仅是现行制度适应当前就业形势的需要，也是我国完善社会保障制度，缓解社会压力的当务之急。当前，国外学者普遍认为灵活就业人员的参保行为除了受个人特征的影响外，还受到职业因素、家庭因素、地区和文化等因素的相互制约。WonterVanGinneken(2002)指出发展中国家私人部门和非正规部门中社会保险的覆盖率低，并将灵活就业人员覆盖率低的原因归结为以下几点:社会保险缴费和待遇之间的脱节，缴费能力低，法律限制和行政管理能力存在障碍，社会保险的公信度低等。通过数据分析，笔者发现灵活就业人员的参保行为的确是受多方面影响的，例如，灵活就业人员的年龄、收入和户口性质等。笔者以问卷调查和个案访谈相结合的方式，开展了对吉林省灵活就业群体的调研，之后，通过数据分析，了解了灵活就业人员的参保现状以及存在的问题。最后，在查阅相关文献以及考虑吉林省灵活就业人员特点的基础上，提出了具体的对策与建议，以切实维护好这一特殊劳动群体的社会保障权益。
二、灵活就业群体社保现状分析
(一)灵活就业群体概念界定
灵活就业在国外又称非全日制就业或非正规就业。与国际上“非正规就业”相应，我国学术界大多认同的是原劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组在2002年编写的《我国灵活就业问题研究报告》中对灵活就业的概念的界定:灵活就业是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等几个方面不同于建立在工业化现代化工厂制度基础上的传统主流就业方式的各种就业形式的总称。本文对灵活就业人员的界定，是以非全日制、临时性和弹性工作等方式就业的人员，包括与用人单位解除或终止劳动关系的下岗人员、自由职业者、大中型企业雇佣人员等。他们在就业时间、就业环境、收入高低以及保险福利等方面，与传统机关企事业单位等就业方式有着显著不同。
(二)吉林省灵活就业群体参保率的影响因素分析
据本文数据统计，灵活就业人员参加失业、工伤和商业保险的比例极少，100人当中，仅有1人参加了失业保险，2人参加了工伤保险。因此，本文将以养老保险和医疗保险为例，探讨灵活就业人员的参保现状和存在的问题。通过问卷访谈的方式，笔者随机对长春市净月区、南关区和朝阳区等地区灵活就业人员进行深入调查。本次问卷总计发放103份，收回有效问卷100份，无效问卷3份。
1、参保率与年龄分布的交叉分析
随着年龄的增长，人们会越来越关注养老资产的积累，就灵活就业群体而言也应如此。因此，笔者旨在通过对参保率与灵活就业群体的年龄分布进行交叉分析，探究其两者之间的相关性，结果发现，对于养老保险来说，年龄分布与参保率有明显相关性，参保率随年龄的增加而不断上升(如表1);而对于医疗保险来说，两者之间并不存在明显的相关性，在实地调研中，笔者也发现，由于新型农村合作医疗保险政策的不断推进，绝大部分农村灵活就业群体均参保了新农合;而且，由于就医难、看病贵等问题，人们对于医疗保险的重视程度也相对较高，因此医疗保险参保率与年龄并不存在明显相关性。
2、参保率与收入状况的交互分析
董西明、罗微研究发现，由于政策中规定的高缴费基数和高缴费比例，灵活就业人员参保所负担的费用要高于一般单位职工，因此，现实中数量少且不稳定的收入状况也就决定了灵活就业者的低投保率。然而，笔者针对收入状况与参保率的研究发现，无论是养老保险还是医疗保险，其均不与参保率存在明显的交互关系。被调查人员中，79%的灵活就业人员月工资低于4500元，37%购买了养老保险，对于未投保养老保险的灵活就业者来说，33%的人由于收入太低而未投保，而超过50%的人认为他们并不存在投保养老保险的需要，因此笔者认为普遍低收入与低参保意识决定了参保率与收入状况之间的弱相关性;而对于医疗保险来说，由于每年新农合的投保金额仅需200元，所以绝大多数农村灵活就业群体都会选择投保。
3、户口性质与参保率的交互分析
中国特有的户籍制度始终阻碍着城乡公平发展，种种限制导致农村居民无法享受同城镇居民同样的社会保障，我们通过对户口性质与参保率的研究发现，户口性质对于灵活就业群体是否参加养老保险和医疗保险均有影响.根据调查，大多数曾有过正规就业经历的灵活就业者会参保城镇职工基本养老保险，且有过正规就业经历的灵活就业者多为城镇居民，由此可能导致城镇居民的养老保险参保率远远高于农村居民;相反，随着新型农村合作医疗保险的普及，绝大多数农村灵活就业群体均有参保，而对于城镇灵活就业者而言，较低的收入水平则会阻碍其参保率，由此就可能导致医疗保险参保率的显著差异。
三、对策与建议
通过前述对吉林省灵活就业人员参保情况的分析，笔者在查阅相关文献、并借鉴国际经验的基础上，对构建吉林省灵活就业人员的社会保险制度提出了相应的政策与建议，具体结论如下:
(一)将农民工纳入城市养老保险
一方面，通过前面的数据分析，我们知道了灵活就业人员大多为农业户口，多是进城的农民。另一方面，我国现有关于灵活就业人员的社会保险制度是在参照城镇职工的社会保险制度的基础上建立起来的，在很多方面与灵活就业的特征不适应，在运行过程中也出现了很多问题。因此，要想真正落实灵活就业人员的社会保障权益，就应当建立适合灵活就业人员特点的社会保险制度体系，着重将农村灵活就业人员纳入城市养老保险体系。
(二)提高灵活就业人员收入水平
灵活就业人员参保率低的一个重要因素是收入低，家庭负担重。因此，增加收入是促进灵活就业人员参保的重要途径。一方面，可以通过完善相关法律，以保障灵活就业人员的权益;另一方面，社会保障部门可以针对灵活就业人员的就业特点，为他们提供培训服务，增强其竞争力，进而提高收入。
(三)制定合适的缴费基数和缴费比例
针对当前灵活就业低收入群体实际工资收入远远低于全省在岗职工平均工资水平这一现状，相关部门应选择合理的缴费率，使缴费标准与职工实际工资收入标准相符。另外，针对低收入群体参保困难这一问题，可尝试探索给予特定群体缴费优惠的办法。
(四)从宣传层面上改变灵活就业人员参保观念
通过前面的数据分析，我们了解到年轻人很少有参保的意识。为此，相关部门应加大社会保险的宣传力度，使社会保险制度的原理、参保方法及受益情况广为人知，从而推动灵活就业群体参保，尤其是对于年轻人，要培养他们的参保意识，让其主动参保。
作者:崔琳琳 欧慧敏 王卓青 郑楠 单位:东北师范大学商学院
参考文献:
［1］黄瑞．灵活就业人员的养老保险问题研究［J］．经济论坛，2010(2)
［2］赵超．灵活就业人员社会保险参保现状和参保行为影响因素研究［D］．浙江财经大学，2013
［3］颜妙娟．灵活就业人员社会保险问题研究———以湖南省为例［D］．湖南农业大学，2014
［4］董西明，罗微．灵活就业人员参加养老保险的障碍及对策分析［J］．理论学刊，2010(2)
