完善会计专业技术资格考试制度的建议

2005年3月我国实施了新的《会计从业资格管理办法》(以下简称《办法》)，明确了国家实行会计从业资格考试制度，即会计从业资格的取得，必须参加由有关部门组织的会计从业资格考试，并且考试成绩合格。这一规定对加强会计从业资格管理，提高会计从业人员的职业道德素质和业务素质，增强会计执业能力都起到了积极的作用。但是从近两年的执行情况来看，笔者认为该制度中尚有需要修改和完善的地方。

第一，申请参加考试的条件及其资格审查。《办法》中规定了申请参加会计从业资格考试人员应符合的基本条件有：遵守会计和其他财经法律、法规；具备良好的道德品质；具备会计专业基础知识和技能。同时对违反会计法等有关法律、法规的行为，办法中也明确予以了限制。但是从实际情况来看，由于这些条件本身比较笼统、抽象，没有定量标准，地方会计从业资格管理机构无法进行审定，致使报考条件及资格审查大多流于形式。同时，条件中没有对学历提出要求，这显然也与会计工作的重要性及其岗位要求不相符合。因此，对现有的报考条件进行细化与量化，并明确报考人员的学历要求及考试资格审查的内容，严把“入口关”，是提高会计人员队伍素质的基本前提和重要保证。

在遵守会计法等有关法律法规及具备良好的道德品质方面，可以通过查阅报考人员所在单位(居委会、学校)提供的档案或证明材料进行审查。对于社会人员，应重点查阅其有无违法乱纪行为，是否诚实守信和团结互助等方面的情况，以此衡量其法纪观念的强弱和道德品质的好坏；对于在校学生，除了重点查阅其在校期间是否遵纪守法外，还应了解其诚信考试、诚信做人方面的情况，发现诸如考试作弊或恶意拖欠学费等缺乏诚信的行为，应取消其报考资格。在具备会计专业基础知识和技能方面，应明确其获取的途径及水平，并提供相应的证明材料。此外，还应规定报考人员的学历至少在高中毕业(或相当于高中毕业)以上，这是加强会计人员队伍建设，提高会计人员整体素质的迫切需要。

第二，考试科目、内容和难度。首先，从考试科目上看，根据《办法》规定，会计从业资格考试的科目为财经法规与会计职业道德、会计基础、初级会计电算化(或者珠算五级)。这一规定虽然明确了对法规、职业道德、会计基础知识和基本操作技能的要求，但未对会计的岗位能力提出要求，而且初级会计电算化与珠算任选其一，也弱化了对会计基本操作技能的要求。笔者认为，会计从业资格考试可分为理论考试和会计综合职业能力测试两部分。理论考试仍然包括财经法规与会计职业道德、会计基础两门；会计综合职业能力测试应包括会计实务操作及会计岗位基本技能操作两项内容，其中，会计实务操作旨在考生掌握一定会计基本理论知识的基础上，对具体的会计实务处理能力提出要求，而会计岗位基本技能操作是一名合格会计人员必不可少的岗位职业能力之一，它不仅包括会计电算化、珠算，还应包括点钞、假币识别、汉字与数字录入等内容。其次，从考试内容和难度上看，由于会计岗位的特殊性质和我国的地区差异，即使国家规定了统一的考试大纲，也不可能要求全国所有地区会计从业资格考试的内容和难度都完全相同或相近。但即便如此，除了会计岗位基本技能操作外，其余科目的考试内容和难度也应体现“三个围绕”和“一个区分”。“三个围绕”指围绕会计工作的职业特点和岗位要求，围绕会计工作服务地方经济的实际，围绕当地经济发展水平对会计人员的需求状况。“一个区分”指严格区分会计从业资格考试与会计专业技术职务资格考试的区别。前者反映的是从事会计工作的基本条件，而后者是对会计人员专业知识水平的进一步反映，显然后者的层次和要求更高。所以在进行会计从业资格考试命题时，应充分把握和体现“三个围绕”和“一个区分”。只有这样，才能实现会计从业资格考试的最初目的，并有助于提高会计人员队伍的整体素质。

第三，会计从业资格考试的免试问题。《办法》中对会计从业资格免试的范围、时间及科目都做了具体规定。其中，免试的范围为中专以上会计类专业学历，时间为两年，科目为会计基础和初级会计电算化(或者珠算五级)，并对会计类专业进行了界定。笔者认为有些方面还不够完善和合理，例如虽然没有中专以上会计专业学历，但通过自学考试等途径已取得大专会计基础单科合格证书，就应该免试会计基础科目；已取得国家认可的会计电算化合格证书或珠算五级以上等级证书，可能不符合专业学历要求，但也应免试相应科目。相反，尽管已取得了中专以上会计类专业学历，但初级会计电算化却达不到规定要求或珠算未达五级，也不应该给予免试。

第四，会计从业资格证书的发放。会计从业资格是从事会计工作的基本条件，取得会计从业资格证书的人员应当有能力胜任会计最基本的工作岗位，但是从现实情况来看，并非完全如此。例如一次就取得会计从业资格后能否较好地从事会计工作进行的问卷调查，调查对象为刚取得资格证书的社会报考人员、应届毕业生和有一定工作经验的单位会计人员。调查结果显示，在被调查的社会报考人员中，认为自己能胜任、基本能胜任、基本不能胜任和完全不能胜任的分别占15.8％、31.7％、48.3％和4.2％；在被调查的应届毕业生中，认为自己能胜任、基本能胜任、基本不能胜任和完全不能胜任的分别占22.5％、44.2％、30％、3.3％；在对有一定工作经验的单位会计人员的调查中，认为获证人员能胜任、基本能胜任、基本不能胜任和完全不能胜任的分别占18.75％、38.75％、35％、7.5％。从调查结果中可以看出，有四成左右的人员取得会计从业资格证书后基本或完全不能胜任会计工作。这一结果虽然不一定完全客观和准确，但也反映出会计从业资格考试制度本身存在的缺陷，即书本考试和实际应用能力相脱节，其原因有考试科目、内容、难度、免试等方面的问题，也有会计从业资格证书的发放问题。

在现有会计从业资格考试制度下，考试合格就可以发放从业资格证书，这一做法显然会导致书本考试和实际应用能力相脱节，因此必须加以改进。即使不改变现有的考试科目，也要在此基础上增加会计实务操作方面的测试，只有理论考试和实务操作都合格，才能发放资格证书。如果采用前文提及的考试科目分为理论考试和会计综合职业能力测试两部分，则证书发放的要求可作适当调整，即并非两部分考试一定要一次性合格才能发放证书，可以对理论考试的合格规定两至三年的有效期，在有效期内，只要会计综合职业能力测试合格，会计从业资格证书就可予以发放。　　会计从业资格考试必须发挥出积极的导向作用。不仅要通过考试引导报考人员了解和熟悉会计的基本理论知识、财经法规和会计职业道德，还要使其熟练掌握会计实务操作和岗位的基本操作技能，只有这样，才能胜任会计工作岗位。