村民理事会情况汇报

高士镇位于望江县北部，由原武昌、高士、毛安、新坝4个乡镇合并而成，国土总面积122平方公里，辖16个行政村，总人口8.8万人，耕地总面积10万余亩，盛产优质粮、油、棉，素有“望江粮仓“之美誉。近年来，高士镇在县委县政府的坚强领导和各级各部门的关心支持下，站在创建和谐高士的高度，将村民理事会作为拓宽群众诉求渠道，扩大基层民主的有力尝试，推动村务公开的重要内容，创新社会管理方式，较好地促进了镇村各项事业的发展。现将相关情况汇报如下：

一、突出三个注重，强化村民理事会自身建设

针对农村社会管理存在的问题和新形势下农村工作要求，我镇积极揎探索以村民理事会为主体的农村自治新模式，在实践中突出“三个注重”，提高村民理事会的组织力和号召力。

一是注重组建。合镇以来，我镇压就开始探索村民理事会制度，依托自然村、村民小组建立村民理事会。目前，钱镇已建成并发挥作用的村民理事会有10个。理事会成员完全来自于群众，通过公开民主选举的原则产生，在兼顾广泛性、代表性的同时，更注重理事会成员的先进性，从源头上保证理事会成员的理事能力。各理事会一般由理事长和理事共5人组成，成员大多具有较高的思想政治素质，关心群众生产生活，集体观念强，办事公道，在群众中享有较高威望。

二是注重定位。首先是统一思想认识，通过电脑、报纸、网络和会议等形式大力宣传村民理事会制度，深化干部群众的认识，消除基层干部顾虑。其次是明确界定职能职责，村民理事会是联系党委、政府和群众的桥梁与纽带。村民理事会的职责定位是：抓好中心工作、服务社会管理、落实惠民政策、维护社会稳定和促进经济社会发展等五项，重点突出抓好中心工作、服务社会管理和维护社会稳定三项，做到职能明确，重点突出。村民理事会都绘制了工作流程图，规范村民理事会工作。最后是科学确定理事项目，本着“村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决策、程序规范、使用公开”的原则，从事关群众生产生活最亟待解决的问题入手，按照收集村民意愿、召开群众大会、群众投票表决等程序科学确定理事项目，对群众大会支持率达80%以上的项目确定为理事内容。

三是注重运作。理事项目确定后，村民理事会通过走访、公开栏、给外出务工人员发公开信等方式，把理事会的项目及有关内容及时向大家公布，使村民有充分沟通和酝酿的时间，充分发表自己的意见。也有村民理事会采取“村务直播”方式，在公示的同时，召开村民会议，现场向村民解释、解答群众的提问，既保证了群众的知情权，也激发了群众的参与热情。为加强对理事会的监督，村民请一些威望较高，群众基础较好的老干部、老党员、老同志，对理事会运作的全过程进行监督、评议，使群众对村民理事会“交的舒心、办的放心”。

二、坚持三个结合，发挥村民理事会主体作用

村民理事会是新形势下农村改革发展的一项新制度、新事物，我镇在探索推行村民理事会过程中，注重从三个方面发挥村民理事会的主体作用。

一是结合村庄整治工作，加快新农村建设步伐。我镇新农村建设起步较早，全镇共有3村纳入全省首批新农村建设示范点，新农村建设任务重、工作量大。在推进新农村建设工作中，首先在新农村建设示范点成立村民理事会，通过理事会引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，有力地促进了我镇新农村建设工作的开展。如花园河沿新村、毛安双塘村庄整治点等通过村民理事会牵头，发动居民开展合组，实现土地腾挪。通过几年努力，建成了一个基础设施完善、村容村貌整洁的美好家园。目前，全镇所有新农村示范点都完成了村庄规划工作，2011年，童岭、龙口等中心村规划编制已完成。村民理事会正大力推进当地的新农村建设。

二是结合基础设施建设，统筹镇村协调发展。村民理事会积极引导群众投资投劳，夯实农建修建道路等公益设施，充分调动了广大干部群众参与农田水利、道路修建等工程建设。将“一事一议”与村民理事会有机结合，理事会全程参与各类公益事业的建设管理、监督施工、验收等事项，有力地改善了农业生产和农村交通条件。高士镇属典型低岗地貌，圩口众多，易旱易涝。在连年的水利兴修工作中，广大村民通过“一事一会”的方式，筹资筹劳，农业的抗灾避灾能力显著增强，水利兴修工作连年走在全县前列，这与我镇创新工作方式，大力推行“村民理事会”制度密不可分。

三是结合创新社会管理，维护一方和谐稳定。村民理事会既是村级事业的“组织员“，为民办事的”服务员“，也是党的政策的”宣传员“，矛盾纠纷的”调解员“。村民理事会的组建不但弥补了乡村干部不足、村委会管理难以到位等问题，还促进了农村民主建设和社会稳定。由于并村工作力度较大，我镇人口最少的村有4000多人，最多的高达7000余人，且地域范围较广，村级矛盾纠纷镇村干部很难第一时间掌握信息，通过村民理事会及时出面调处，能够消除大量矛盾纠纷，维护一方社会稳定。

三、取得三大成效，为经济社会发展注入活力

一是促进了全镇农村公益事业的发展。全镇通过村民理事会改建电灌站2个、小型水利工程13个、扩挖当家塘堰172口，修建村级主干道、“户户通”等水泥路面74公里，完成了高新线、赛新线、新石线路面改建工程中的下水道、穿路涵和绿化等配套附属工程建设。两年来用于兴办农村公益事业建设总投入达1000余万元，改善了农民的生活居住环境，为增强农业发展后劲夯实了基础，开辟了农民增收的经济增长点。

二是提高了村民自治水平。村民理事会的推行，激发了村民参与村级事务的热情，使广大村民深刻意识到“自己的事情自己办、自己的家园自己建”，村民理事会全程公开的运作方式，提升了农村村务公开的质量，使村务公开更加制度化、规范化，彰显了村民自治的生命力。

三是密切了党群干群关系。通过村民理事会的运行模式，能使镇村两级干部转换职能，调整工作方式，使他们从直接面对群众筹资筹劳中解脱出来，积极投身到经济发展、项目建设和服务群众中来，使党群干群关系得到了进一步融洽，村容村貌得到了很大改变。

近年来，我镇村民理事会工作虽然取得了一点成绩，但由于这项工作是一项新制度、新事物，目前仍处于探索和进一步规范之中，在实践中仍然存在管理粗放、运作流程欠规范、监督机制欠完善等问题。下一步，我们将以这次省政府法制办领导莅临我县视察指导工作为契机，正视差距，不断完善，促进全镇村民理事会工作再上新台阶。