灵活就业人员的社会保障问题及对策

一、灵活就业人员的社会保障的现状与问题

灵活就业是指在劳动时间、收入报酬、工作场所、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的传统主流就业方式的各种就业形式的总称。是指下岗失业人员个人或以街道、社区等组织形式从事社区便民服务、家政服务、企事业单位后勤服务等各种临时性劳务人员。不包括领取营业执照的个体工商户和建立劳动关系的私营企业就业人员。

灵活就业形式主要有以下几种类型一是非正规部门就业即劳动标准劳动条件、工时、工资、保险福利待遇、生产组织管理及劳动关系运作等均达不到一般企业标准的用工和就业形式主要是指小型企业、微型企业和家庭作坊式的就业。二是独立于单位之外的就业形式包括自雇型就业有个体经营和合伙经营两种类型三是自主就业如自由职业者律师、自由撰稿人、歌手、模特、中介服务工作者等四是临时就业如家庭小时工、街头小贩、其他类型的打零工者。灵活就业形式的共同特征主要由以下三部分构成

1、自营劳动者包括自我雇佣者自谋职业和以个人身份从事职业活动的自由职业者等。

2、家庭帮工即那些帮助家庭成员从事生产经营活动的人员。

3、其他灵活就业人员。主要是指非全时工、季节工、劳务承包工、劳务派遣工、家庭小时工等一般劳动者。

从调查情况看目前灵活就业人员用工形式多样涉及的行业和领域十分广泛与传统正规就业方式相比灵活就业人员主要表现为劳动关系不固定、收入不固定、工作时间不固定和工作岗位不固定。机制灵活、流动性强、就业门槛低是灵活就业的主要特点。

综上所述灵活就业人员是指在劳动年龄范围内(男 60 周岁、女 50 周岁以下)以非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业或再就业的人员包括自雇型就业有个体经营和合伙经营两种类型自主就业如自由职业者律师、自由撰稿人、歌手、模特、中介服务工作者等临时就业如家庭小时工、街头小贩、其他类型的打零工者。

二、出台的政策

“十一五”期间提出就业和社会保障的指导方针和基本原则。指导方针。根据“十一五”时期我市的新情况、新特点、新要求协同推进劳动就业和社会保障事业的发展和改革,以改革促发展,在发展中求均衡。要坚持以人为本切实把增加就业放在经济社会发展更加突出的位置并使人民群众享有更加广泛的社会保障为我市实现全面建设小康社会和率先实现社会主义现代化目标打下坚实的基础。 基本原则。劳动就业要实现从单独重视增加就业岗位,到就业公平与就业岗位并重;社会保障要先补缺(人群),后统筹(城乡)要坚持以和谐社会统筹城乡稳定政策完善制度提高能力强化基础着力改善社会弱势群体的就业和社会保障环境。

随着我国加入 WTO发展环境已成为经济增长不可缺的重要因素。近年来国家有关部门先后出台了灵活就业人员参加养老保险和医疗保险的规范性文件。在养老保险方面劳动保障部《关于非全日制用工若干问题的意见》规定从事非全日制工作的劳动者参加养老保险原则上参照个体工商户的参保办法执行。在医疗保险方面劳动保障部《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》规定与用人单位建立劳动关系的灵活就业人员可按照用人单位参加基本医疗保险的办法缴费参保其他灵活就业人员可以个人身份缴费参保。为方便灵活就业人员的参保不少地方劳动保障部门还开设了个人参保服务窗口等。所有政策制定、出台、实施目的就是为了保障灵活就业人员的社会保险权益提供一个良好的外部环境。

三、参保的现状

与原单位终止解除劳动关系的灵活就业人员参加医疗保险按上年度社会平均工资的 9%由个人不间断缴费达到法定退休年龄并办理退休手续后再按上年度社会平均工资的 7%继续缴费。其他灵活就业人员可以自愿选择按上年度社会平均工资的9%或 5%不间断缴费按 5%缴费不配个人帐户只享受住院待遇达到到法定退休年龄后连续缴费年限满 20 年的再相应按上年度社会平均工资的 7%或 4.5%继续缴费。灵活就业人员可一次性缴纳半年或一年的基本医疗保险费缴费期满 3 个月不续缴费用的视为自动退保。如再参保应按新参保灵活就业人员办理其原缴费年限减半计算。

据有关资料显示灵活就业人员参加社会保险的比例仍然很低参保面还没有超过25%绝大多数仍缺乏参保意识自己挣钱自己花现在年轻参保是以后的事故未被纳入法定的社会保险。如某省 2004年有个体从业人员 310 万人其中参加养老保险的仅有 70 万人左右占个体从业人员总数的 22.6%。另据某省的一个市有 6.4 万灵活就业人员参加养老保险的仅占 18.75%省内其他地市灵活就业人员参保率还要低一些也只在 11%左右。参加医疗保险的比例更低就全国而言实际参加医疗保险的灵活就业人员约 600 万人不到总量的 6%。

四、存在的问题

1、社会保险制度自身有缺陷。一是我国现行的社会保险制度是针对固定用工单位和正规就业形式而设计的因而大家都姓“公”缴费的费率由企业与个人共同承担个人承担 8%企业承担 20%比例较高一般都在 26%--28%之间灵活就业人员无能力效仿此数参保。二是现行政策由于缴费基数与缴费年限脱节使相当一部分参保人员中断缴费后不愿意再接着参保缴费。同时也一定程度影响着灵活就业人员参保。三是灵活就业人员工作不稳定收入不固定又有家庭负担且经济承受力差他们需要的是低费率操作方法灵活方便简易的参保办法来支持其参保。四是工作力度不大在较为正规单位就业的灵活就业人员本就可以强制参保但有些地方政府出于维护用人单位利益城市经济效益的形象需要推动灵活就业人员参保不够积极工作力度不大手段不硬有的甚至干扰有关部门的工作影响参保扩面。

2、保险体系不完善。目前各地规定政策不统一大多数地区灵活就业人员参加基本养老保险可根据自己的能力在职工平均工资的 60%-300%之间自愿选择缴费基数。从制度上看按照高基数与低基数缴费对领取基数养老没有影响。从灵活就业人员都是“经济人”的假设出发缴费基数与基础养老金的脱节必然会导致灵活就业人员在参保缴费时选择较低缴费基数而不选择较高基数。保险关系中断突出。从目前情况分析绝大多数灵活就业人员是下岗职工和停产或半停产企业职工由于种种原因企业因无力支付经济补偿金不能解除劳动关系而职工本人则认为只要不与企业解除劳动关系企业或政府就应该为自己缴纳社会保险费用。还有的企业坦诚提出与职工之间“两不找”实际上职工已经断保。还有一些灵活就业人员参保意识不强只强调自己现在年轻无须急着参保下岗后又无经济实力参保这是灵活就业人员断保后无承受能力接续社会保险的一种普遍现象。

3、缴费年限偏低。按照国发[1997]26 号文件规定凡现视同缴费和实际缴费年限累计满 15 年的参保职工达到退休年龄就可以办理退休手续。这条规定在待遇计算上仅对“4050”人员即男 50 岁左右和女 40 岁左右开始参保缴费的职工有一定的吸引和鼓励作用却很难使其他人员产生延长缴费年限的积极性。一般情况下企业职工从参加工作到达到退休年龄办理退休需要工作 30 年左右的时间。现在许多灵活就业人员特别是年轻人员认为退休离自己还远着呢不如趁年轻积累一部分收入等退休前15 年左右开始参保缴费。还有一部分人员断保及不立即按续养老保险关系等临近退休前几年才重新开始缴费累计缴费年限达到 15 年后办理退休。

4、困难人数较多。灵活就业人员中困难人数较多基于家庭生活困难靠低保维持生活无力参加社会保险。同时还有一些灵活就业人员急于就业担心不予录用一般很少提出要求企业给予参保。

一、针对灵活就业人员社会保障的新三大挑战

近年来随着市场经济的进一步深入和国有企业改革的步伐加快下岗失业人员不断增加目前仍处于上升趋势。为此我们要认真研究灵活就业人员的大量出现对社会保险工作的挑战是显而易见的。

一是对社会保险制度和管理的挑战。从制度上讲现行的社会保险制度均为正规单位和正规就业形式而设计的现在看来已很不适应非正规就业的格局。从管理上讲养老金的征收离退休人员待遇的支付者等方面的工作同样均为正规单位和正规就业形式而设计的明显不适应灵活就业人员如面向用人单位登记逐月申报到缴费的征缴制度也无法适应个人缴费的灵活就业人员。

二是对消除城镇贫困和就业保险的挑战。据有关资料显示目前有相当大一支灵活就业人员正游离于社会保险大门之外若见而不管不采取有效措施将带来难以预料的城镇贫困和社会不稳定不和谐的因素也不利于政府利用灵活就业来缓解就业压力。灵活就业弹性大工作单位不稳定经济收入不固定收入底数也难掌握从而挑战了城市低保、失业保险、就业扶持等相关保障工作。

三是对社会保险基金的挑战。我国目前的失业问题在性质上既是供需矛盾,也是结构性问题。资源枯竭型城市面临经济转型的压力,导致失业率较高,居民收入水平低生活贫困社会保障水平低人力资本积累困难出现了贫困的代际传递同时由于缺乏就业能力失业者的依赖性强。如果贫困、失业等一系列社会问题得不到及时有效的解决不仅制约着这些城市的经济转型和经济发展而且还影响社会和谐。下岗失业人员的社会保障水平低下。我国城镇失业保险覆盖率极其低下仅覆盖正式职工并不包农村就业人员和城镇非职工人员。目前国家用于失业保险金的经费占 GDP 的比重还很低。国家用于下岗失业保险的经费包括两部分一是发放下岗职工基本生活费属于临时性财政支出其中包括企业支付的一部分费用二是失业保险基金支出。下岗失业人员目前工作也难找收入又不能确定因而导致社会保险如何按续问题。加上单位效益不好灵活就业人员无力接保缴费人数就会明显下降加剧了现行养老保险缴费的收入缺口。另外就现行政策而言也无法把重复缴费记到每个人的帐户上。灵活就业人员若不能纳入社会保险制度内势必造成收支不平衡使社会保险制度陷入危机。

灵活就业对社会保险制度的挑战已是战鼓在擂号角在响“一万年太久只争照夕”需要我们积极去探索新的理念和拓展新的思路从社会稳定、社会和谐等诸方面去努力使灵活就业人员的合法的社会保障权益得到有效的保证。

二、完善灵活就业人员的社会保障的思路与建议

1、实行弹性的社会保险政策

拓展思路去考虑灵活就业人员参保能力差异较大及多数人缴费能力较弱的现实我们建议实行弹性的社会保险政策。政府部门可研制若干办法供其选择。一要加强政策制度建设。统一政策完善制度是做好灵活就业人员社会保险工作的基础和依据。在养老保险方面要设定适中的缴费费率。灵活就业人员的缴费费率可以比照个体户参保费率确定平均为 18%7%缴费进入社会统筹11%的缴费进入个人帐户。缴费年限与基础养老金挂钩。缴费达到 15 年的发给基础养老金的 80%之后缴费每增加一年基础养老金提高一个百分点以充分调动灵活就业人员延长缴费的积极性。允许延长退休年龄。对于那些达到法定退休年龄而缴费年限不满 15 年的参保职工本人能继续工作的又有缴费愿望的可允许延长缴费年限推迟领取养老金的年龄。医疗保险方面社保经办机构管理能力和灵活就业人员参保意识较强的地方应尽快完善政策和管理办法缴费比例、缴费基数及医疗待遇管理能力较弱的地方可采取变通方法适当降低比例只建统筹基金不设立个人帐户参保职工只享受住院医疗保险待遇。二要采取灵活的操作办法。灵活就业人员可灵活选择缴费基数这主要是就自身能力在平均工资的60%-300%之间自愿选择缴费基数。补缴办法要灵活。欠费企业职工在外灵活就业的个人可与企业签定协议先由个人补缴企业和个人欠缴的全部。处于个人与单位“两不找”的灵活就业人员个人可缴纳全部社会保险费使社会保险关系得到接续。

缴费的方式要灵活。灵活就业人员可根据自身情况自愿选择按月、按季或按年缴纳社会保险费。灵活的缴费地点。适应灵活就业人员经常变换工作地点的特点劳动地点在不同地变更灵活就业人员可随时办理社会保险关系转移手续转移前后缴费年限合并计算。

2、完善优惠扶持政策

全社会都要关心扶持灵活就业人员并为其就业的发展提供一个良好的社会经济环境。首先要从组织保障入手扶持灵活就业人员就业的发展特别是要鼓励积极要求就业的灵活就业人员。政府可提供优惠小额贷款建立创业基金或提供贴息贷款以解决他们面临的资金困难特别是启动资金不足的窘境。其次提供政策性优惠。在税收上给予灵活就业人员更多的优惠降低税率、提高起征点在初期给予一定时间内免税收减免或减少有关行政性收费。再者提供就业补贴给提供较多工作岗位的企业予以补贴。最后制定适应经济发展要求的灵活就业人员的社会保障政策适当降低缴费比例实行更灵活的缴费方式甚至一些缴费可以减免。

3、加强教育培训

加强对灵活就业人员的教育培训努力提高其整体素质。要建立有效的职业培训服务体系不断完善制度化、专业化、社会化的就业服务体系实施“人才强市”战略对于紧缺人才,要坚持引进和培养并重的原则合理调整人才结构根据市场职业需求制定培训计划。政府应通过多种公共中介服务机构为灵活就业人员提供免费或低收费的教育和培训。努力探索出适应于灵活就业人员的培训制度提高他们的技术水平为他们获得必要的流动和获得更高收入创造条件。对灵活就业人员而言政府可以尽量以低收费的方式为他们提供有关管理、经营、销售等方面知识的教育和培训并在技术转让、人才的获取方面给予必要的支持。努力促进生产的发展引导灵活就业人员主动去就业真正有效地解决就业问题。

三、提高社保管理服务能力

1、建立信息库。一是要针对灵活就业人员日益增多工作岗位变换日益频繁的情况劳动者的社会保险关系随之变动接续和管理工作量日渐增大应尽快研究和建立专门的信息库及相应的管理制度才能适应需要。二是要以建立地市一级社会保险关系信息库为基础逐步实现社会保险关系全省联网资源共享。三是要最终实现全国社会保险关系信息互联互换为灵活就业人员提供服务。

2、实行一卡通。要方便灵活就业人员用人单位不论在何地市只需办理一张个人缴费卡就可以凭此卡在全国各地就业不断地对社会保险缴费进行登记接续转移。

3、设置服务窗口。一是要提供个性化的便捷服务设置简化参保程序提供全方位服务使其参保、登记、缴费、接转和转移保险关系更加省时、快捷。二是要建立参保和个人帐户的查询系统包括面对面的口头查询电话查询触摸屏查询等。

4、管理服务全覆盖。一是要充分利用社区就业指导站的作用为灵活就业人员参保提供信息做到便捷零距离的服务。二是要在有条件的地方可利用银行互联网等现行手段为灵活就业人员提供服务可网上缴费、银行缴费。

四、加大社保力度

首先要合理确定城市居民最低生活保障标准。救助标准高了国家负担不起也容易形成养懒汉机制不利于就业标准低了又难以保证困难人员的基本生活。社会救助可实行动态管理和分类管理它是灵活就业人员中断就业期间的基本生活的保证其次要充分利用有关政策如社会保险、失业保险、民政救助等政策解决其生活困难及医疗保障问题。

五、齐抓共管促就业

加强领导协同作战是做好灵活人员就业工作保证。就业工作是一项繁杂的社会事务单靠劳动保障部等一两个部门的力量是难以实施奏效的需要全社会的共同努力和参与形成强大的合力才能取得明显的成效。要进一步加强三条保障线的衔接积极稳妥地解决下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨中出现的问题。对企业新裁减人员和出中心的下岗职工要做好社会保险接续工作按规定为其提供失业保险。对符合城市居民最低生活保障条件的要及时将其纳入最低生活保障做到“应保尽保”。要处理好最低生活保障与促进就业的关系有劳动能力和就业愿望但尚未就业的城市居民在享受城市居民最低生活保障待遇期间应当参加社区组织的公益性劳动和就业培训活动。要继续通过多种形式把促进再就业的各项政策宣传到群众、企业和基层单位并大力宣传党和政府对下岗失业人员的关心和对再就业工作的支持继续引导下岗失业人员转变就业观念树立和宣传一批下岗失业人员再就业和企业吸纳下岗失业人员就业的典型营造全社会支持和帮助再就业的良好氛围。