XX乡集中开展“农村宗族势力为霸一方、欺压百姓”专项整治行动实施方案

为纵深推进扫黑除恶专项斗争， 依法严厉打击“干预、插手、 妨碍基层执政和侵害群众切身利益” 的宗族势力， 全面清理农村地区宗族势力乱象乱点， 进一步维护群众合法权益、 巩固基层政权， 结合我乡实际， 特制定本方案。

一、 工作目标

按照“有黑必扫、 有恶必除、 有‘伞’ 必打、 有腐必反、有乱必治” 的原则， 采取强力措施集中整治涉及“干预、 插手、 妨碍基层执政和侵害群众切身利益” 的宗族势力， 依法依规严肃查处充当其保护伞的公职人员， 努力实现农村地区宗族势力乱象乱点得到全面整治， 群众合法权益得到有效维护， 基层政权得到有力巩固。

二、 整治重点

1. 整治宗族势力侵蚀基层政权行为。 重点整治宗族势力采取各种手段影响、 把持或侵害基层政权， 违规插手、干预基层公共事务管理， 妨碍村“两委” 工作开展， 采取贿赂、 威胁、 欺骗等手段操纵村“两委” 换届选举， 采取非法手段争当村干部或扶植代理人， 把持基层公共事务等行为。

2. 整治宗族势力侵害群众切身利益行为。 重点整治宗族势力为了宗族及其成员一方利益， 侵害群众合法合理利益，在土地流转、 征地拆迁、 扶贫资金使用、 扶贫项目建设、 集体资产处置、 农村建房等过程中非法霸占、 强拿强要、 强买强卖、 敲诈勒索、 威胁报复等行为。

3. 整治宗族势力破坏基层稳定行为。 重点整治宗族势力散布谣言、 带头闹事， 有组织、 有策划地寻衅滋事、 煽动不明真相的村民对抗政府、 无理缠访闹访， 阻挠政令执行和行政执法等行为。

4. 整治阻碍基层经济发展的宗族势力。 重点整治宗族势力利用自身势力影响， 暴力打击竞争对手， 插手项目建设，非法阻工扰工、 强揽工程， 霸占村级集体资产， 垄断矿产资源， 侵蚀农村“三资” 等行为。

5. 整治宗族势力影响群众正常生产生活行为。 重点整治宗族势力仗势欺人、 为非作歹、 横行乡里、 残害无辜， 或者采取暴力、 胁迫及其他非法手段欺压群众， 破坏农村社会治安秩序等行为。

6. 查处公职人员包庇、 纵容宗族势力为霸一方以及为其充当“保护伞” 问题。 重点整治党员干部对宗族势力坐势成大、 为霸一方、 欺压百姓等行为听之任之、 包庇纵容， 甚至收受贿赂、 徇私舞弊， 为宗族恶势力充当“保护伞” 。

三、 工作步骤

根据县重点行业领域扫黑除恶专项整治工作方案部署要求， XX 乡统筹乡村治理行业领域整治工作， 扎实推进农村宗族势力专项整治行动。

1. 调查摸排阶段（2020 年 6 月 2 日至 6 月 10 日） ， XX乡专项整治小组要牵头负责， 推动各村按照属地管理原则，组织 XX 派出所等相关部门进村入户开展摸排工作， 全面掌握农村宗族底数， 特别是宗族涉黑涉恶犯罪线索， 宗族与宗族之间存在的重大矛盾纠纷等， 要采取明察暗访、 发放公开信、 公布乡村两级举报电话、 个别访谈等方式， 全面准确地摸排辖区内宗族势力为霸一方、 欺压百姓的有关线索。 要注重分析研判， 通过加强对近年来日常监管记录、 信访积案、执法案件资料等方面的排查梳理、 串并分析， 深挖隐藏在幕后的具体线索。 对摸排出的线索或问题， 要分类建立台账资料， 及时上报专项整治办公室。

2. 集中整治阶段(2020 年 6 月 11 日至 7 月 5 日) 。 我乡将根据摸排掌握的问题和线索情况， 及时流转线索、 规范处置环节、 严格执法办理， 集中整治一批宗族势力为霸一方、欺压百姓的突出问题， 查处一批侵蚀基层政权、 侵害群众利益、 破坏基层稳定、 阻碍经济发展、 影响群众正常生产生活、包庇纵容宗族势力甚至充当“保护伞” 的典型案例， 进一步整饬农村风气。 要求各村原则上至少摸排 1-2 条有效线索，各村至少查处 1 起典型案例。

3. 建章立制阶段(2020 年 7 月 6 日至 7 月 31 日) 。 我乡将及时总结专项整治行动的经验做法， 深刻剖析农村宗族势力为霸一方、 欺压百姓现象发生的原因和特点， 找准问题产生的根源和日常监管存在的漏洞， 从源头上、 根本上建立健全一批长效机制， 着力堵塞管理漏洞， 确保管得住、 管长远，力求标本兼治。 督促加强基层党组织建设， 健全完善防范宗族势力破坏换届选举、 争当村干部、 扶持代理人等长效机制。

四、 有关要求

1. 加强组织领导。 各村要高度重视“农村宗族势力为霸一方、 欺压百姓” 专项整治行动， 把此次行动作为重点行业领域扫黑除恶专项整治的一个重点。 XX 乡专项整治小组具体牵头， 负责专项整治行动的统筹协调、 调度推进等工作。 各村负责具体实施， 按照属地管理原则， 对辖区农村宗族势力整治工作承担直接责任， 具体抓好辖区整治行动。

2. 强化协作联动。 专项整治小组要发挥牵头作用， 统筹抓好专项整治行动的各阶段任务落地见效。 要规范线索办理流程， 涉黑涉恶违法犯罪的线索要及时上报乡专项整治办公室。 各村、 各单位要定期收集调度摸排情况、 集中整治、 建章立制情况和整治案例， 分类建立台账资料， 每月 底报乡扫黑办。

3. 广泛宣传发动。 各村要大力宣传专项整治行动有关要求， 广泛发动人民群众积极检举反映和提供宗族势力为霸一方、 欺压百姓的问题、 线索。 要加大新闻报道力度， 积极宣传专项整治行动取得的成效， 特别是集中报道一批专项行动中整治的突出问题、 查处的典型案例， 进一步彰显乡党委、政府的决心， 增添群众的信心。 同时， 要注重舆论引导， 对有关重大敏感案件， 注意把握宣传尺度， 防止负面炒作。

4. 严格督查考评。 乡专项整治小组要定期调度专项整治进展情况， 加大对专项整治行动的督导力度， 对推进不力，尽快整改； 对工作避重就轻、 跑风漏气、 包庇纵容， 贲甚至帮助其逃避打击、 充当“保护伞” 的， 将严肃追责问责。专项整治小组要把“农村宗族族势力为霸一方、 欺压百姓”专项整治行动纳入到重点行业领域专项整治的重点内容， 做到同步部署、 同步推进、 同步检查。 乡扫黑办要将此次整治行动作为年终扫黑除恶专项斗争考核评估的重要内容， 通过发挥考核“指挥棒” 作用， 推动专项整治行动抓出成效。