【摘要】国家从 2007 年底开始试点从 2009 年初开始在全国全面推广的家电下乡政策， 在此期间农村消费增幅第一次超过了城市。 对于这一结果，家电下乡政策可谓功不可没。但这一利民、 利企、 利国的宏观调控政策， 在执行中也暴露出一些不容忽视的问题， 如： 农民并没有得到应得的实惠；财政补贴被变相瓜分； 企业间的不公平竞争进一步加剧。 为此， 需要创造一个良好的政策执行环境， 对政策进行有效调整， 并完善落实配套监控措施， 以有效实现农民得实惠、 企业得市场、 政府得民心的政策目 标。
【关键词】 家电下乡； 财政补贴； 政策效应
受金融危机的影响， 出口需求严重下降， 扩大内需成为各方共识， “家电下乡”政策在这样的背景下的应运而生。 它是促进社会主义新农村建设、 提高农民生活质量、 扩大农村消费的一项重要举措， 对扩大内需、 改善民生、 保持经济平稳较快发展具有重要意义。 为了解“家电下乡”政策运行情况和现状， 我们采用个人编制的问卷调查表对村民和“家电下乡”指定销售点通过电话和面谈几种方式进行了调查。 结果显示： “家电下乡”得到了大多数农民的积极响应， 大大调动了农民购买家电的积极性， 对刺激消费， 改善农民生活起到了积极的作用。 可以说“家电下乡”政策的确一项是惠及广大农民的民心工程。
一、 农民、 商家、 政府多方受益， 实现多赢
首先是农民受益。 农民是“家电下乡”政策的直接受益者，购买家电得到 13%的政府补贴， 惠农助农政策得以体现， 调查结果显示 62%的被调查者购买了“家电下乡”的指定产品，可以说很受广大农民的喜欢。 这些家电有利于提高农民生活质量。 家电普及程度是体现农村物质文明和精神文明的重要标志之一。 实施家电下乡， 将家电产品出口的优惠政策直接补给我国的广大农民， 而非补给企业等中间环节， 这将大大降低农民的消费支出成本。 同时， “家电下乡”使农民用上性价比高、 服务有保障的名牌家电产品， 尽早享受到经济社会发展成果。 特别是在农村普及彩电和手机， 可以丰富农民精神文化生活， 帮助农民了解国家政策、 获取更多市场信息、学习生产技术，促进农民增收。 这是贯彻国家工业反哺农业、城市支持农村的方针， 逐步缩小城乡发展差距， 实现农村经济社会全面发展的具体体现。
其次是商家得市场。 调查结果显示， 部分商家在政策实行之后， 产量增加 50%之多。 在国际金融危机来临之后， 产品出口受到严重制约， 而我国是世界最大的家电生产和出口国， 彩电、 冰箱、 洗衣机、 手机产量均居世界第一， 出口受阻， 企业发展遇到较大困难。 推广家电下乡， 使得农村市场被激活， 很大程度上消化了家电产品过剩产能， 为企业调整产品结构、 促进行业健康发展拓开了新的道路。 同时， 家电产品也是我国贸易顺差的重要来源。 近年来， 我国家电产品在欧、 美市场上受到不同程度的限制， 贸易摩擦频发。 通过家电下乡促进家电生产、 流通和农民需求的有机对接， 能够消化家电产品的过剩产能， 也有利于减少家电产品贸易顺差、 缓解贸易摩擦。
最后是政府在农村的政策得到更灵活的运用。 推广“家电下乡”政策政府不仅仅是给一些财政支持， 一“补”了之。 而是通过发挥财政资金的杠杆作用， 引导更多的企业关注农村市场，不断建立和完善面向农村的生产、 流通和售后服务网络，改变长期形成的以单一供给结构面向差别很大的城乡二元结构的状况， 实现协调可持续发展。
二、 家电下乡”政策实行中存在的一些问题
调查显示“家电下乡”政策运行中也存在一些问题。
1、 农民的收入低制约着家电产品的消费。 我们的调查范围均在西部贫困农村， 根据调查者反映， 近几年农民收入虽然有所增长， 但收入水平仍然较低。 自然灾害的频繁发生更使农民对未来几年的收入增长难以确定， 导致目 前虽然手里有资金， 但也不敢轻易去消费。 另外电费支出高也是制约着家电消费。 据测算， 如果一个家庭正常使用电视、 冰箱、 洗衣机等各一台（ 件）， 一年的费用最低要达到 800、 最高的达3000 元左右， 一个相当于农民纯收入的 90%左右， 相当于农民家庭一年的消费支出。 因此一部分农民家庭表示可以买得起电器， 但用不起电器。
2、 “家电下乡”产品没有完全适销对路。 客观上讲， 家电下乡产品总体上呈“价位低、 种类少、 档次低、 功能小”的特点，虽然对于一些偏远山区、 经济比较落后的农村家庭受益，但对于经济富裕的农民， 不能完全满足需求。 随着农民收入的持续增加， 农民生活水平日 益提高， 越来越多的农民在选购家用电器时眼光瞄准设计美观、 质量上乘的中高档产品，如想购买大屏幕液晶电视等， 不会因为限价、 不能享受购机补贴优惠政策而减少高档家电的吸引力。 有部分农民反映，国家将家电下乡产品设置最高限价 2000 元， 没有考虑到不同地域农民生活水平不同、 收入不同方面， 不能满足所有农民家庭对家用电器更新换代需要， 如何妥善解决好这一问题， 有待于不断探索。
3、 农村市场存在滞销产品浑水摸鱼现象。 “家电下乡”是一场农民、 企业、 国家三方共赢的利国利民的行动， 但正是该政策带来巨大商机， 使得一些不法商家打起了歪主意， 乘着“家电下乡”的旗号， 以次充好， 以旧充新， 将农村市场当作清理库存积压， 淘汰换代产品的好地方。
4、 事后程序拖沓导致农民热情下降。 首先， 调查者反映开发票难、 信息录入慢、 补贴手续繁琐、 货源不足等问题消耗了他们大部分热情。 有 50%被访者反映领取补贴手续繁琐。 农民补领补贴最快也要 30 天左右， 农民为了领取补贴，少的要跑 1-2 次， 多的到商家、 财政所分别要跑 3-4 次， 这样以来， 边远地区的农民领到的补贴减去跑路所花的费用将所剩无几， 这大大抑制了农民的消费积极性。 其次， 许多农村地区交通不便利， 服务成本费用比较高， 所以售后服务水平往往较低。 特别是农村老年消费者， 在使用家电下乡产品时， 往往会把操作失误误认为产品质量问题， 一旦售后服务渠道不能及时畅通， 就认为吃亏上当， 影响其他农民朋友购买下乡家电产品的积极性。
5、 准入机制一定程度限制中小企业生存空间。 按照“家电下乡”准则， 进入农村家电投标单位必须是国内注册、 产品国家免检、 国内知名品牌的生产企业。 一些没有中标、 产品质量过硬的中小家电企业只能观望这个市场。 长期以来， 知名品牌在大中型城市占有较大市场份额， 中小家电企业为避开实力派竞争， 多在县乡级市场发展， 并形成了一定的网络规模， “家电下乡”政策实施后， 无形压制中小企业进入农村市场， 使得一大部分中小企业在销售市场面临着巨大的竞争压力， 影响生存和发展。
三、 对“家电下乡”政策的建议。
针对调查中的一些问题我们形成了几点建议。
首先政府应在宣传上加大力度。 各级部门定期开展宣传活动， 通过广播电视、 报纸、 向农民发放明白纸、 设立村级宣传栏等方式， 让老百姓能够清楚地了解“家电下乡”的政策、品种、 补贴标准、 申领办法等， 让农民清楚， 让农民放心，让政策家喻户晓。
其次应拓宽产品范围。 家电行业应作好长远规划， 增加下乡产品种类及品牌， 适当提升部分产品档次， 增加农民选择权， 同时增加每户可购买数量或者取消购买数量限制。 我国家电行业应仔细研究农村市场的特性， 像夫妻店， 农村消费集群、 攀比效应这些都是农村消费市场的特征。 我国农村市场营销网络还正处在萌芽状态， 这就需要企业花大力气去做好这方面的工作， 以改变大多数农村消费者传统的购买信念。 企业要生产适合农民消费的家电产品， 各家电企业应将开发农村市场提高到战略高度。 “家电下乡”除了拉动内需外，也为我国家电行业开拓了农村市场。 我国家电生产普遍面临产能过剩的局面， 家电下乡对企业来说无疑是利好， 但是家电企业应保证产品质量， 不能以次充好。
再者应该进一步简化补贴程序， 方便农民购买。 要鼓励和支持销售网点对购买“家电下乡”产品实行选择、 购买、 领取补贴、 送货、 安装集中办理的“一站式”服务。 目 前， 家电下乡产品的补贴一般通过农业银行发放， 但是很多乡镇并没有银行的营业网点， 农民要想拿到补贴是一件既费时又费力的事， 极大地削弱了农民购买的积极性。 因此， 各地政府应领会和实施 2009 年 4 月 22 日 由 11 个部委联手发布《家电下乡操作细则》， 使农民的实惠落到实处。然后加快社会主义新农村建设的步伐。 做好农村基础设施建设， 加强农村社会保障工作， 解决农民的后顾之忧， 提升农民的消费信心， 想方设法为农业增产、 农民增收服务从而提高农民的消费能力。 基础设施建设对家电的消费起着很重要的作用， 基础设施包括农村电网、 有线电视、 网络宽带、自来水、 公路等。 为了确保“家电下乡”的顺利开展， 必须加大这些基础设施的建设力度。 农村基础设施是公共财产， 需要政府加大财政投入， 扩大公共财政覆盖农村的范围。 “村村通”工程已经在农村启动， 给农民带来了很大的方便。 另外，“村村通”卫星电视地面接收器也在很多村庄安装了， 这大大提高了农民购买电视的积极性。 随着民生工程的进一步实施， 农民的生活将更加富裕， 农村的潜在需求才会转变为现实的购买力。
四、 结论
我国农村具有 2.5 亿农户， 是世界上最巨大的国内市场，利用家电下乡把农村市场发育起来， 对我国目 前来说具有重大意义。 首先使家电产品有了销路， 其次推动家电产业的发展， 再次还可以带动与家电生产有关企业的生产， 最后解决一些人的就业问题， 减缓金融海啸的冲击。 开发农村市场，可减少外贸的依赖度，对扭转经济?长方式，调节经济结构，建立完整的自我循环经济体系， 是大有益处的。 事实证明，家电下乡政策实施以来， 确实拉动了农村的消费， 财政补贴也发放了将近 63 亿， 加快了家电行业快速发展。 家电下乡政策为我国农村消费市场的发展注入了新的活力， 但是我们也应该清醒的认识到， 我们不能仅从外在的国家政策来刺激农民的消费， 要从根本上拉动农村消费还需要从如何提高农民的收入水平入手。 2010 年 1 月 31 日 ， 中央一号文件《中共中央、 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》 正式发布， 这是新世纪以来的连续第 7 个关注“三农”的中央一号文件。 我们期待在国家的推进下， 家电下乡政策会有更大的飞跃。
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