摘要 ：针对“锦州烧烤”日 益形成规模及夏日 “露天烧烤”的状况 ，分析了 其对环境及健康卫生等方面存在的危害 ，并提出了 现阶段切实可行 、有效的治理措施 。
关键词 ：“露天烧烤” ； 危害 ； 治理
中图分类号 ：X５１
文献标识码 ：A 文章编号 ：１６７４‐９９４４（２０１７）１４‐００２６‐０２
1 引言
锦州自古就是女真 、契丹 、蒙古等游牧民族聚居区 ，有烧烤野味的饮食传统［１ ］。 “锦州烧烤”发起于 ２０ 世纪８０ 年代末 ，由于烧烤物美价廉 、适合大众口 味 ，受到越来越多市民的欢迎 ，逐渐兴盛起来 ，陆续形成了三角地 、杭州街 、南京路等几条有名的俗称“串街”的烧烤一条街 ，“锦州烧烤”因此形成了一个新兴行业 ，吸引了越来越多的下岗职工和外来务工人员［２］。随着烧烤行业的兴起 ，环境问题也受到人们越来越多的重视 ，其现状是店多 、店散 、规模小 ，特别是进入夏日 ，“露天烧烤”日 益兴盛 ，其产生的烟雾不仅造成空气污染 ，还影响了周围居民的生活 。 为改善城市大气环境质量 ，维护城市市容环境卫生和市民正常的生产 、学习和生活秩序 ，从根本上解决其带来的环境污染等一系列问题 ，已成为锦州市各主管部门急待解决的问题 。
2 “露天烧烤”形成的原因
2 ．1 “露天烧烤”自身存在的有利条件
（１）成本低 ，利润大 。 露天烧烤很多是散摊浮贩 ，流动性特别强 。 不需要具备什么技能 ，一般人都能干 。 设备简单 ，利润却很高 。 因此 ，对于一些没有技术特长的下岗职工 、社会闲散人员来说 ，自 然是很理想的生活来源和资金积累渠道 。
（２）露天烧烤迎合一些老百姓的需求 ，有消费市场 。据调查 ，很多的市民为露天烧烤买过单 ，有些市民还吃烧烤成瘾 ，这就给露天烧烤的“繁荣”在客观上起到了“助燃”的作用 。
2 ．2 执法机制上存在的问题
（１）相关法律法规不健全且操作性不强 。 目前尚无一部有关城市管理方面完整的综合性法律 ，且现行能依据的法律法规也很不健全 。
（２）管理部门多且协调配合不力 。 露天烧烤需要各相关部门密切配合 、联合执法 。 部分店面根本不具备室内经营条件 ，而工商部门却核发了营业执照 ，经营者往往以此为借口 而在店外营业 ，给城市管理带来了不利影响 。
（３）处罚力度明显不足 。 在执法过程中 ，对露天烧烤违章现象 ，基本上采取教育为主 、处罚为辅的办法 。
（４）缺乏行之有效的长效管理措施 。 对于露天烧烤 ，往往注重于突击整治 ，使管理工作陷入“一整就好 、一停就乱”的恶性循环之中 。
3 “露天烧烤”的危害
露天烧烤的危害是多方面的 ，主要表现在以下 ４ 个方面 。
（１）污染环境［３］。 露天烧烤使用的燃料多为木炭或焦炭 ，会产生大量的煤烟 、煤渣 、煤灰 ，对空气产生严重污染 ，且在烧烤过程中 ，由于油 、调料 、碳等燃烧产生混合烟气（其中含有烟尘 、一氧化碳 、苯并芘 a 等）则直接排入大气 ，增加大气污染负荷 。 同时 ，由于露天烧烤大多集中在人口相对集中的居民区 ，又多为夜间经营 ，产生大量扰民噪音 ，严重影响居民的正常休息 。
（２）安全隐患 。 由于“露天烧烤”的经营场所大多位于主要街道 、繁华地段或市场 、小区附近 ，大量的桌椅占满了整个人行道 ，也有部分占据了人行道上的绿地 ，更有甚者摆在马路上 ，同时 ，来吃烧烤的人们把车停在马路边上 ，造成人车混杂 ，严重影响了行人通行和交通畅通 ，造成了严重的安全隐患 。
（３）卫生问题 。 在露天条件下使用煤炭加工食品卫生得不到保证 ，一则清洗条件差 ，一盆水打天下 ； 二则防护功能低 ，扬尘直入 ，蚊蝇径来 ； 三则菜品质量没保证 ，新鲜不新鲜 、干净不干净只凭个人良心 。 而且所产生的废弃物（肉签 、油污 、炭灰等）还会影响附近及周围卫生环境 ，影响城市精神文明建设 。
（４）有害健康 。 从事医疗工作人士告知 ，就吃烧烤的人本身来说 ，正当他们慢慢享受美味的同时 ，其对身体的危害也正逐渐向人们靠拢 。 烧烤中有致癌物质 ，常吃烧烤的人得癌症的比率会比普通人高 。 而我国每年夏秋季发病高峰的时候 ，至少有 ２ ～３ 万人发生食物中毒 ，微生物引 发的食源性疾病更是我国头号食品安全问题。
4 露天烧烤治理建议
由于“锦州烧烤”现在已是一个锦州地区品牌［３］，但如何文明合法经营 ，合法经营 ，已引起市委 、市政府的高度重视 ，在对外宣扬品牌优势的同时 ，已指令各相关部门将取缔违法的“露天烧烤”作为一项重要工作来抓 。针对锦州市“露天烧烤”屡禁不止的原因及存在的特点 ，建议从以下几方面整治露天烧烤［４］。
（１）加强公民环保意识 ，消除“露天烧烤”生存环境 。全民动员 ，拒绝露天烧烤 。 利用电视台 、 电台 、 板报 、橱窗等多渠道 ，广泛宣传环保法规及禁止露天烧烤的有关规定 ，加强群众环保意识 ，对经营者来说 ，要让他们认识到自己是在制造大气和噪声污染 ，是在毒害广大市民的身体健康 ，自 己也深受其害 ，培养他们的现代环保意识 ，变他律为自律 ，主动放弃“露天烧烤” ；从食客的角度来讲 ，增强自我保护和自 觉抵制意识 ，养成良好的饮食卫生习惯 ，逐渐缩小露天加工食品的消费市场 ，全面提高城市整体文明形象 ，为从根本上取缔“露天烧烤”打下坚实基础 。
（２）对“露天烧烤”集中整治 ，设立露天加工食品的地方性法规 。
纠正露天烧烤违章行为 ，避免与当事人发生正面冲突 ，采取平时天天查与连续反复突击检查相结合 ，重点地段 、顽固街道循环往返复查的工作方法 ，这是治理“露天烧烤”最根本的措施 。 并尽快出台有关禁止“露天烧烤”的地方法规 ，实现环境法制目标 ，达到依法治市目的的需要 。
（３）部门联动 ，齐抓共管 。
“露天烧烤”治理需要公安 、工商 、城建 、卫生 、环保等部门联合行动 ，成立综合执法队对彻底取缔露天行为具有重要的作用 。 不要对其征收任何名目的费用 ，更不要纵容亲属参与“露天烧烤” 。 对收缴的烧烤炉具实行管理 ，执行严格的销毁程序 ，要树立纪律严明 ，违纪严办的思想 ，确保各级部门与联合执法队密切配合 。
（４）疏堵结合 ，倡导文明的饮食文化 。
对于露天烧烤 ，一味取缔是被动的 ，应该进行一些疏导 。 既要发扬“锦州烧烤”的地方特色 ，又要满足相当一部分人追求“露天烧烤”那种野外无拘无束的感觉 ，有关部门可在非居民生活区 、广场 、空地开辟专用烧烤场所 ，把露天烧烤集中起来 ，成立一定规模的烧烤广场 ，改变其违章身份 。 同时 ，从业人员需持证上岗 ，挂牌服务 。如此 ，既规范有序 、便于管理 ，又会成为锦州市一道亮丽的“风景线” 。
参考文献 ：
［１］丁志良 ，赵 放 ．中国地方志资料汇编［M ］ ． 东北卷 锦州市 ．
［２］枟中国城市经济枠２００６ 年第 １ 期护局 ．
［３］２０１０ ～２０１５ 年度锦州 市环境质量报告书 ［R］ ．锦州 ： 锦州 市环境保护局 ，２０１６ ．
［４］关于打造锦州烧烤文化品牌规范治理锦州烧烤不文明现象的通告
［R］ ．锦州 ：锦州市政府 ，２０１３
