形考任务二：案例分析

案例一

1 、 什么是政府？

答： 政府， 即国家权力机关的执行机关， 是国家行政机关。 政府是国家公共行政权力的象征、 承载体和实际行为体。 政府发布的行政命令、 行政决策、 行政法规、 行政司法、 行政裁决、 行政惩处、 行政监察等等， 都应符合宪法和有关法律的原则和精神， 都对其规定的所有适用对象产生效力， 并以国家武装力量为后盾的强制执行。 广义的政府是指国家的立法机关、 行政机关和司法机关等公共机关的总合， 代表着社会公共权力。 政府可以被看成是一种制定和实施公共决策， 实现有序统治的机构， 它泛指各类国家公共权力机关， 包括一切依法享有制订法律、 执行和贯彻法律， 以及解释和应用法律的公共权力机构，即通常所谓的立法机构、 行政机构和司法机构。 从这个意义上说，“政府就是国家的权威性的表现形式”。 政府是国家权力机关的执行机关，是国家政权机构中的行政机关， 即一个国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系。

2、 政府具有哪些职能？

答： 维护国家长治久安的职能。 提供社会公共服务的职能。 提供社会主义经济建设的职能。 提供社会主义文化建设的职能。 还需要加强以下职能： 1 、 继续打破既得利益集团对各种社会资源的垄断， 保证市场经济运行规则的公平、 公正。 2、 打破城乡 阻隔， 将农民从土地中解放出来。 为农民进城创造有利条件。 3、 教育， 九年义务教育应“免费” ， 允许各种民间资金办高中、 大学在内的“全民大教育” 。 大力发展教育产业（因为老百姓的很多存款都是为子女教育存下的） 。 4、发展包括民营银行、 中小金融机构在内的非国有银行， 改造现有的国有银行， 解决银行坏帐问题。 5、 保持较高的经济增长， 扩大就业面。

6、 继续国有企业从竞争性领域的退出（减持国有股） ， 退出所得资金要用于社会保障、 以及弥补对 90年以前参加工作的国有企业职工的历史欠帐。 7、 继续基础设施（公路、 铁路、 港口、 机场、 电站）的投入。 8、 建设小城镇， 繁荣农村经济， 增加农民收入。

3、 政府职能具有哪些特点？

答： (1 ) 公共性。 政府职能涉及到国家大量日 常公共事务的处理， 根本目 的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、 公平的、 高质量的公共服务。

(2) 法定性。 政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行， 宪法和法律规定了一国政府职能的边界， 使公共行政有法可循。

(3) 执行性。 政府作为贯彻和执行国家意志的机关， 其职能具有明显的执行性。

(4) 强制性。 政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾， 行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。

(5) 动态性。 政府职能始终是变化的， 取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、 政府与社会关系的力量对比以及政府与自 然界的关系演变。

(6) 扩张性。 政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、 公共问题日 益增多且日 益复杂， 公众需求的日 益个性化、 多样化， 政府承担了越来越多的职能， 并逐渐扩展至社会各层面。

案例二

1 、 为什么说社会监督能够对权力进行制约？

答： 孟德斯鸠说， 一条万古不易的政治经验是， 握有权力的人容易滥用权力， 直到遇到某种外在限制为止。 因此， 要想防止掌权者滥用权力， 必须以权力制约权力， 对权力的行使进行一定的监督。 如何使权力良性运行， 减少腐败行为的发生， 最重要的途径就是实现社会监督。 原因两点： 1、 社会监督舆论造成的压力。 2、 民主与法制社会的进步。 对政府权力进行有效制约和监督的关键是建立健全制约和监督机制。 对权力的制约和监督机制， 一靠民主， 二靠法制， 二者缺一不可。 民主的制约和监督： 就是要切实保障广大人民的选举权、 知情权、 参与权、 监督权， 使人民能够真正约束掌权者的行为。 法制的约束和监督： 就是要实现国家政治生活的制度化、 规范化， 使社会监督常态化。 社会监督是指群众监督、 舆论监督和民主监督。 它是社会主义监督体制的基础， 是反腐 保廉、 遏制腐败的可靠保证。 它既有自 身的独立性， 自 成体系， 又渗透在党内和有关职能机 构。 所以可以更好地制约权力。 《焦点访谈》 可说是:“群众喉舌， 舆论监督，政府镜鉴， 改革尖兵” 。 而广大观众则认为， 《焦点访谈》 是“正义之剑、 民主之盾” ， 《焦点访谈》 进行的舆论监督标志着中国的改革开放和民主法制建设达到了一个很高的水平。 起到了社会监督的作用。

2、 社会监督的途径和方式有哪些？

答： （1） 公民监督: 主要是指公民通过批评、 建议、 检举、 揭发、 申诉、 控告 等基本方式对国家机关及其工作人员 权力行使行为的合法性与合理性进行监督。

（2） 社会团体监督:主要指各种社会组织和利益集团对国家机关和公职人 员 的监督。 社会团体通过选举、 请愿、 对话、 示威、 舆论宣传等形式， 构成了对 政府管理活动的监督;

（3） 舆论监督: 是指社会利用各种传播媒介和采取多种形式， 表达和传导 有一定倾向的议论、 意见及看法， 以实现对政治权力运行中偏差行为的矫正和制 约。 在整个社会监督体系中舆论监督有其独特的优势。 诸如报刊, 杂志, 网络和电视《焦点访谈》 等大众媒体在行政法律关系中就是扮演的社会监督角色。 媒体以调查, 报道和评论等舆论形式揭发政府体系中的有些不作为和不法行为, 成为了遏制官僚主义,以权谋私等腐败现象滋生蔓延的有力武器。 《焦点访谈》 等大众媒体在行政法律关系中就是扮演的社会监督角色。 媒体以调查, 报道和评论等舆论形式揭发政府体系中的有些不作为和不法行为, 成为了遏制官僚主义, 以权谋私等腐败现象滋生蔓延的有力武器。

3、 社会监督具有哪几个方面的功能？

答： （1） 社会监督的预防功能。 社会监督不仅具有外在的对权力在支配权力过程中各种行为的约束功能, 而且还能通过把权力与责任联系 在一起, 建立起权力 主体内在的自 我约束机制, 权力 主体必须承担行使权力的后果与责任, 这样也促使了权力主体审慎地运用权力。

（2） 社会监督的矫正功能。 一旦用权失误发生, 社会监督机制会诉诸于规定的程序及时调整, 以减少用权失当所带来的不良后果和损失.另 外, 通过社会监督还可以及时发现国家在管理机构, 管理方式, 管理体制等方面的缺陷, 逐步完善整个政治体制的建构。

（3） 社会监督的惩戒功能。 社会监督要求有相应的法律规定和救济途径与之相配合, 作为它的坚实后盾和可靠保障。

（4） 社会监督的保健功能。 社会监督作为一种权力监督和制约机制,它形式上是广大社会成员 对少数处于执政地位者的权力制约, 本质上却是社会成员 对于政治体系的之中利益表达以及对公共利益的一种维护方式。

（5） 社会监督的教育功能。 社会监督对于扩大公民的政治参与, 增强公民的民主参与意识, 提高公民的政治行为能力都是大有帮助的。 社会舆论具有公开性、 及时性、 灵活性等特点， 具有时效性强、 辐射面宽、 透明度高和 震慑力大等特别优势， 因而它在监督制约体系中有着独特的功能。 社会舆论就像警觉锐利的双眼， 时刻密切 注视着国家权力的运行状况， 使权力行使者的一举一动均处于众目 睽睽之下，众口评说之中， 稍有不规行为， 便被舆论向社会发出呼喊， 从而对被监督者形成巨大的心理压力和政治压力。 “众怒难犯” 与“有口皆碑” 的截然不同的社会效果及其影响， 使任何人都不能不考虑到社另 外， 舆论载体还可以根据采访、 调查和群众反映的材料向监督机构提供信息， 利用舆 论的力量为监督工作提供有力的支持， 为查处案件创造一个良好的大环境。 改革开放以来， 我国新闻界的舆论监督功能日 益增强， 公开性与透明度不断提高， 社会责任感不断加强， 社会影响不断扩大， 已成为制约权力腐败的生力军。 随着现代科学技术的发展以及传播媒体更 加现代化， 舆论工具在促进廉政建设方面的地位和作用更加被全社会所重视。