一、概述
财政部部长楼继伟发表书面讲话，强调要树立大国财政和大国会计理念，立足改革、创新机制。当前经济发展进入新常态，财税体制改革进入新阶段，作为经济管理工作的重要组成部分和财政财务工作的重要基础，会计改革面临繁重而艰巨的任务，需要一大批高端会计人才，因而加强行政事业单位财会队伍建设不仅是贯彻落实《会计法》、《会计基础工作规范》和国家、省、市关于加强机关事业单位财会人员队伍建设实施意见的具体体现，也是切实提高行政事业单位财会人员依法理财、科学理财水平，推进行政事业单位财会工作的规范化、精细化管理的迫切需要。现就新形势下如何加强行政事业单位财会人员队伍建设谈谈个人的几点看法。
二、新形势下行政事业单位财会队伍建设存在的问题作为会计管理工作的重要抓手，加强财会人才队伍建设已经成为推动我国会计事业持续发展的重要环节，然而目前，在新形势下，行政事业单位财会人员仍存在许多问题。新形势下行政事业单位财会队伍建设的思考
［摘 要］行政事业单位的财会队伍是做好行政事业单位财务管理工作的智力保障和人才基础，财会人员的综合素质是决定会计工作质量的直接因素，新形势下，不断提高行政事业单位财会队伍建设是适应社会发展水平的迫切需要。
［关键词］行政事业 财会队伍 新形势
（一）部分财会人员管理理念陈旧随着行政事业单位职能的转变，预算管理、政府采购、集中核算、国库集中支付以及财政支出绩效评价等制度实施，在一定程度上对财政资金的使用和全过程监督起到了积极的作用，对行政事业单位的财会人员也提出了更高的要求。财会人员负有当家理财之责，必须坚持财经政策、法规制度的双向约束，同时应积极适应财政改革的需求，树立预算控制、资产管理、政府采购、内部制约等多种管理理念，形成防患于未然的管理思想，始终保持清醒头脑，拒腐蚀永不沾，自觉地维护财政经济秩序。然而，现实中，仍有很大部分行政事业单位财会人员由于受长期计划经济体制的影响，财务管理的思想观念仍然停留在算账、报账等微观经济活动范围内，相当一部分会计人员对相关财务数据不会研究、不会分析、不会预测，对财务管理的广度、深度发展认识不足，法律意识淡薄。
（二）部分单位财会机构设置、人员配备不合理有的行政事业单位不重视财会工作，未单独设置财会机构，或者在有关机构中设置财会岗位并指定主管人员，不能保证财会工作岗位的合理设置及其职责权限的合理划分，不能做到不相容职务有效分离。有的由单位负责人的直系亲属担任本单位的财会机构负责人、财会主管人员；有的单位财会机构负责人、财会主管人员的直系亲属在本单位财会机构中担任出纳工作；有的单位出纳人员兼管稽核、财会档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作；有的单位财会人员未按要求取得会计从业资格证书持证上岗。以上这些情况均不符合新形势下对行政事业单位财会队伍的建设要求，不能适应新形势下财务管理各项工作。
（三）部分单位财会人员考评激励机制不健全建立健全财会人员考评机制，对财务人员的综合素质进行等级评定，完善考评办法，也是新形势下加强财会队伍建设的重要措施。规范考评程序，在考评中能量化的要全都量化，不能量化的要有具体的要求。要采取自下而上的方法和民主集中制的形式，对财务人员进行德、能、勤、绩、廉的综合考评。严格奖惩制度，对表现优秀的同志按有关规定给予表彰和奖励；对表现较差的同志要针对其存在的不足及时进行批评教育，对影响工作、造成损失的要严肃处理。大部分单位仍未建立健全考评机制，针对会计人员遵纪守法、真实公正、敬业精业、廉洁勤勉等工作表现尚未制定一套操作性强的评价标准，这种环境下不利于创造建立公开、公平、竞争、择优的用人机制。
三、新形势下加强行政事业单位财会队伍建设的几点建议
（一）全面提高财会人员综合素质
根据财会管理的需要，强化财会机构、财会人员对单位制定的预算、财务计划、经济计划、业务计划的执行情况的监督职能。财会部门应参与本单位重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的监督；按照《预算法》的要求，认真编制并严格执行部门预算和专项资金预算，及时检查分析财务收支和预算执行情况，不断提高预算资金使用效益；检查各项财会制度的执行情况，发现违反财经纪律的，及时予以制止和纠正。财会人员应当遵守职业道德，提高业务素质；按照财经法律、法规和国家统一财会制度规定的程序和要求进行财会工作；对违反法律、法规和国家统一的财会制度规定的财会事项，有权不予接受并向单位负责人报告。
（二）严格按规定配备和使用财会人员
行政事业单位应按财会工作需要确定财会工作岗位，配备合格的财会人员，并建立相应的岗位责任制，在确定具体财会人员的业务岗位时，必须严格贯彻内部牵制的制度，推行财会人员轮岗挂职制度。严格财会人员的从业资格要求，在岗财会人员必须取得财会人员从业资格证书，并按规定参加继续教育且通过年检。建立培养财会人才长效机制，严格财会人员的选拔使用程序，不断优化财会人员队伍结构，培养一批具有熟练操作技能的初级财会人才，具有综合分析和参与决策能力的中级财会人才以及专业精通、知识结构丰富、熟悉国际惯例、符合市场经济要求、综合分析和决策能力强的高级财会人才，形成结构合理、层次分明的财会人员梯次结构。
（三）加强财会人员的教育和培训
行政事业单位要重视财会人员的政治思想教育、职业道德教育，加强教育培训，不断提高财会人员的政策水平和业务素质。支持、鼓励财会人员参加继续教育培训，提高财会人员学历层次、专业技术职务层次和专业技术水平，支持财会人员参加会计领军人才、高端会计人才培养选拔。积极创造条件，组织多种形式、不同层次的财会人员业务培训，学习借鉴先进经验和做法，开阔财会人员视野，促进财会人员管理与服务水平的提高。严格按要求组织业务考试，把业务考试作为保障学习效果的重要抓手，切实发挥其作用。加强财会人员专业技术职称管理，根据财会人员职称情况现状，制定具体计划，鼓励财会人员参加会计专业技术职务资格考试，对取得会计师及以上专业技术职务资格的财会人员及时聘任，保障其相应的待遇，充分调动财会人员学习专业知识、提高业务素质的积极性。
（四）强化对财会工作和财会人员的监督管理
行政事业单位要高度重视财务管理制度建设，完善内部控制制度，促进财务管理的科学化、规范化；支持并要求财会人员严格按规章制度办事；保证财会机构、财会人员依法履行职责，不得以任何方式授意、指使、强令财会机构、财会人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料，不得提供虚假财务会计报告，不得对依法履行职责、抵制违法违规行为的财会人员实行打击报复。建立健全财会人员考核机制，制定完善的岗位责任制和具体的考核办法，定期组织考核，将考核结果与财会人员职务晋升和荣誉表彰挂钩，对考核不合格、不能胜任财会岗位的，及时予以调整；逐步建立符合交通财会工作实际的财会人员激励机制，使财会人员获得与其责任、贡献相符的待遇，激发财会人员的内在动力和工作激情，多措并举打造一支政治合格、业务精通、作风优良、清正廉洁的行政事业财会人才队伍，在新时代变革的浪潮中发挥积极的作用。
经研究，现将融资租赁货物出口退税政策有关问题通知如下：
一、《财政部海关总署国家税务总局关于在全国开展融资租赁货物出口退税政策试点的通知》（财税〔2014〕62号）第一条第一项中的“融资租赁企业、金融租赁公司及其设立的项目子公司”，包括融资租赁企业、金融租赁公司，以及上述企业、公司设立的项目子公司。
二、融资租赁企业，是指经商务部批准设立的外商投资融资租赁公司、经商务部和国家税务总局共同批准开展融资业务试点的内资融资租赁企业、经商务部授权的省级商务主管部门和国家经济技术开发区批准的融资租赁公司。
金融租赁公司，是指中国银行业监督管理委员会批准设立的金融租赁公司。
参考文献
［1］全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国会计法[S].1999-10-31.
［2］财政部.会计基础工作规范[S].1966-6-17.
［3］陈心慰，甘甜.新形势下创新财会队伍建设的探讨[J].财会学习，2015（10）.
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