摘要：文章根据COSO风险评估模型对与校园安全相关的五大部分30项指标开展风险导向内部审计，评估目前校园安全风险。通过分析和研究，向各级管理层和学校报告校园安全风险的结论和对策。
关键词：校园安全 风险评估 防范对策
1 识别潜在的校园安全风险
1.1 学校选址安全。调查的1318所中小学校，其中学校选址安全有5项指标。即：指标1：有地质塌方安全隐患的65所，无的657所；指标2:有洪水、山体滑坡、泥石流安全隐患的81所，无的738所；指标3:学校附近有污染源的165所，无污染源的1102所；指标4：学校周边200米内有集贸市场、医院、加油站、公共娱乐场所的92所，无的770所；指标5:校区有高压输电线穿过的130所，无的1134所。
1.2 学校校舍安全。调查的1318所中小学校中，指标6：学校每栋校舍经过专业鉴定机构鉴定并发放《结构安全检测鉴定报告》的959所，没有的127所；指标7：按要求对校舍进行加固或停止使用的777所，没有按要求的140所。
1.3 学校消防安全。调查的1318所中小学校，其中消防安全有7项指标，即：指标8-14。（如表一所示）
1.4 学校饮食安全。调查的1318所中小学校，其中饮食安全有6项指标。即：指标15：食堂或小卖部办理了卫生许可证的有625所，没有办理的387所；指标16：从业人员办理了健康证的965所，没有办理的27所；指标17：食品来源学校索要食品卫生许可证或检验合格证复印件的729所，没有索要的19所；指标18：落实了饭菜24小时留样制度的713所，没有的25所；指标19：食堂或小卖部卫生条件和食品存放达到当地卫生防疫部门标准的583所，没有达标的27所；指标20：师生饮用水每年至少一次经当地卫生防疫部门检测达标的831所，没有检测的221所。
1.5 学校综治安全。调查的1318所中小学校，其中综治安全有10项指标，即：指标21-30。（如表二所示）
2 评估校园安全风险
将30项指标按涉及单位多少进行分类评估：
第一类，学校自身努力可以达到降低校园安全风险、改善校园安全环境目的的有15项指标。分别是：指标8：有无制定消防安全制度；指标9：有无应急处置预案；指标10：有无消防安全教育培训和演练；指标11：有无定期进行消防安全检查并记录、发现隐患及时报告和整改；指标12：学生宿舍有无专人通宵值班及用电管理制度；指标13：有无按要求配备消防设施器材；指标14：消防经费有无专款专用；指标15：食堂或小卖部有无办理卫生许可证；指标16：从业人员有无办理健康证；指标17：食品来源有无索要食品卫生许可证；指标18：饭菜有无做到24小时留样；指标19：食堂和小卖部卫生条件有无达标；指标22：有无门卫管理制度；指标24：有无实行封闭式管理、凭卡出入；指标29：有无对师生及员工进行心理测试。
从调查的结果来看，各项指标均存在不同程度的风险。风险程度较低的有指标8、9、10、11、22。风险程度较高的有指标12、13、14、15、29。
第二类，学校与某部门共同努力可以达到降低校园安全风险、改善校园安全环境目的的有8项指标。分别是：指标5：校区有无高压输电线穿过；指标20：师生饮用水质有无每年检测达标；指标21：有无配备兼职法制副校长或辅导员；指标23：有无配备素质优良的保安人员；指标25：有无安装治安电子防控系统；指标26：校门口有无设置交通警示标志等；指标28：每天上学、放学时段有无巡防队员巡逻；指标30：有无与当地公安部门联合对重点人员进行排查。
从调查的结果来看，各项指标也存在不同程度的风险。风险程度较低的有指标5、21、30。有1134所学校无高压输电线穿过，占评估学校总数的86%；有1257所学校配备了兼职法制副校长或辅导员，占评估学校总数的95.4%；有1202所学校与当地公安部门联合对重点人员进行排查，占评估学校总数的91.2%。
风险程度较高的有指标20、23、25、26。有487所学校没有每年进行一次饮用水质检测，占评估学校总数的37%；有458所学校没有配备保安，占评估学校总数的35%，有431所学校不符合要求，占评估学校总数的33%；有843所学校校园周边没有按要求安装治安电子防控系统，占评估学校总数的64%；有786所学校校门口道路交通标识不齐全，占评估学校总数的60%。
第三类，学校与多部门共同努力可以达到降低校园安全风险、改善校园安全环境目的的有7项指标。分别是：指标1：有无地质塌方隐患；指标2：有无洪水、滑坡、泥石流隐患，指标3：有无污染源；指标4：200米内有无集贸市场、医院、加油站、娱乐场所等；指标6：每栋校舍有无专业鉴定评估报告；指标7：每栋校舍有无按专业鉴定评估报告要求使用或加固或停止使用；指标27：接送学生交通工具有无安全隐患。
从调查的结果来看，各项指标也存在不同程度的风险，风险程度较低的有指标6、7。风险程度较高的有指标1、2、27。由于该地区地质结构复杂，山区较多，存在选址安全的风险较大。有65所学校存在地质塌方隐患，占评估学校总数的5%，有596所学校不清楚，占评估学校总数的45%；有81所学校存在洪水、山体滑坡、泥石流隐患，占评估学校总数的6%，有499所学校不清楚，占评估学校总数的38%；有727所学校接送学生的交通工具存在安全隐患，占评估学校总数的55%；另有219所不能确定是否存在安全隐患，占评估学校总数的16.6%。
3 降低校园安全风险的思考及对策
为改善校园安全环境，提高学校防范校园安全风险的能力，让孩子们无忧无虑地在安全的学校环境中学习和生活，提出如下对策：
3.1 构建并不断完善校园安全风险评估体系
以风险导向内部审计开展对校园安全风险评估，结合校园安全管理实际，科学设立评估指标，建立校园安全风险评估体系。应增加涉水安全、涉铁安全、交通安全、师生安全知识掌握程度等指标，建立区域性校园安全隐患数据库和风险评估计算机操作软件平台，定期组织校园安全风险评估，实现安全风险动态管理。针对风险程度，采取针对性举措，及时有效整改高风险领域，加强潜在性风险防范。还可以根据实际需要，开展某一方面的专项评估，进一步增强风险评估的针对性和有效性。
3.2 建立健全并践行确保校园安全的各项规章制度
学校建立健全校园安全各项规章制度并认真遵照执行在降低校园安全风险、改善校园安全环境中发挥着重要作用。因此，应以校园安全评估为引导，充分发挥典型示范作用，不断提高各级各类学校安全管理整体水平。应注重加强安全骨干队伍建设，加强专业指导培训，以安全管理队伍建设促进校园安全制度化、规范化管理。推进师生安全宣传教育制度化，加强安全疏散演习演练，掌握安全防范常识和基本技能，不断提高广大师生安全防范意识和防范能力。
3.3 加强检查督促并建立完善校园安全各部门协调配合机制
从评估分析结果可以看出，有50％左右的校园安全评估指标与教育以外的其他部门密切相关。应建立由教育行政部门牵头，各相关部门组成的校园安全协调配合机制，定期召开相关部门联席会议，解决校园安全中出现的问题，降低校园安全风险。设立校园安全专项经费，做到专款专用，有计划地改进学校监控、110报警联网等技防建设，按要求配齐专业保安，提高各级各类学校安全防范能力。教育行政部门应加强对学校的检查和督促，政府应加大对各部门的督查力度，及时解决校园安全中出现的问题，督促各项校园安全制度执行有力，各项整改措施落实到位，从而达到降低校园安全风险、改善校园安全环境的目的。
参考文献：
[1]闵爱诚，刘冬荣等.《风险导向内部审计在企业风险管理中的应用与完善》.长沙市内部审计师协会课题组.2008年.
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