在落实美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要座谈会上的讲话(精简篇）

刚才, 听了 市缔造办和各县（ 市、 区） 近期推进美好环境与 和谐社会共同 缔造行动工作情况汇报，从大家汇报的情况看，各级各部门 对这项工作抓得比较紧、 比较实、 比较好， 很有成效， 真正把群众发动起来了， 听了 感到非常高兴!

第一， 各级干部群众， 特别是领导干部对美好环境与和谐社会共同缔造行动理念认识不断深化， 实践成果不断扩大。

市委提出 《美好环境与 和谐社会共同 缔造行动纲要》 （以下简称《纲要》） 已经一年多 了 ， 随着各项工作的推进， 大家的认识也不断深化， 从近期的推进工作情况来看， 我感到在座的各位县（ 市、 区） 委书记的认识是到位了 。 实践与 认识是辩证的关系 ，实践对认识起决定作用 ，认识的正确与 否， 要通过实践标准来检验。 古往今来， 何时何地， 都不缺少正确的东西， 但要人们正确认识和接受，需要一个艰辛的过程。毛泽东思想被全党接受， 就是一个人们认识不断深化的过程。 对美好环境与和谐社会共同 缔造行动的认识， 同样也是一个不断深化的过程。

为 什么 要提出 实施美好环境与 和谐社会共同 缔造行动？一直以来， 我们国家是很有社会管理基础的， 但近年来一些片面强调学习 西方的治理， 以为 有法律就可以把社会管理好了 ， 结果现在有很多 社会矛盾出 现了 。今年中 央把社会管理作为 一个重大问题提出 来， 这就说明当 前社会管理的重要性。 前段时间华中 师范大学的徐勇 教授到云浮作辅导讲课时说， 现在政府与 群众之间缺乏一个社会的橡皮圈， 导致了 政府与 群众之间的硬碰。 所以，必须把社会管理放到适当的位置。 因为 东方文化很重要的是群众自 治，推崇的是情、 理、 法， 与 西方文化所追求的“法治” 不同， 所以，单纯用 “法”来解决中 国的社会管理问题是不可能的。 我们提出实施美好环境与 和谐社会共同 缔造行动， 一直在强调， 美好环境是手段， 和谐社会建设才是目 的， 就是要把我们的发展从物到人，从物质的建设上升到社会的建设上。韩国新村运动是美好环境与和谐社会共同缔造行动的成功范例 ，它作为 一种社会运动，通过发动群众， 让群众自 己教育自 己， 共同 建设美好家园， 从上个世纪 70 年代开始到现在， 对韩国改变城乡 差距， 提升整个国民素质，尤其是对建立社会管理体制起到了 非常重要的作用 。 我们美好环境与 和谐社会共同 缔造行动的具体目标， 就是要通过发动、引 导群众， 教化社会， 探索新时期的社会管理体制和机制。 实施“以奖代补” 项目 等这些工作都要围绕这个目 标来开展, 不明确这个目标， 做更多 的创 新也是形式主义， 又将异化到物上面来。 今天我感到非常高兴， 经过一年多 的努力 ，大家对这一行动的认识提高到了 目 前这个水平， 为 推动云浮整个社会建设和发展打下了一个非常重要的基础， 我对未来这项工作的发展充满了 信心。

第二， 要坚持以美好环境与和谐社会共同缔造为工作方法、理念， 以县为主体，统筹推进各项工作。

各级推进实施美好环境与和谐社会共同 缔造行动， 要切实把握好两个方面。 一方面，要把美好环境与 和谐社会共同 缔造这个施政理念转化为 统筹各项工作的方式、 方法。 各项工作， 不管是农村基础设施建设， 或者是扶贫“双到” ， 还是农田水利建设，又或者是农村改革发展等等， 其目 标都只 有一个， 就是构建和谐社会。 因此， 我们的工作怎样有利于和谐社会建设就要怎样去做。

其中 ， 很重要的就是要发动、 引 导群众， 教化社会， 不能把这些东西分开来做。 让姚康同志兼任市缔造办、 市试验区办等机构的办公室主任，就是希望大家明白 ， 现在我们做的所有东西都是同一件事， 不是一堆事， 目标一致。 各县（ 市、 区） 委书 记要切实抓好工作的核心， 把工作目 的都统一起来。 另 一方面， 要以县为主体推进美好环境与 和谐社会共同 缔造行动。 这与 我们整个农村改革工作的思想一致。 市一级要通过建立制度、检查、 表彰等手段， 充分发挥县的作用 ， 由县具体实施。

第三， 深入推进实施美好环境与和谐社会共同缔造行动“以奖代补”项目 。

深入推进实施“以奖代补” 项目 ， 大家要认真抓好以下四个方面。

（ 一） 要把培训 、 宣讲、讲评贯穿“以奖代补” 项目 实施全过程。 一是要形成培训 机制， 把培训作为 常规动作去做。 实施“以奖代补” 项目的核心问题是发动群众， 以群众为主体， 很重要的就是要群众自己教育自 己。 要学习 韩国新村运动的做法， 培训 好本地业务骨干。 要组织分层培训 ， 先把县里、 镇里懂一点技术、一点艺术的人培训 好， 再让他们去培训 村里面的骨干。 如建设局培训 混凝土怎么 配、 钢筋怎么 扎， 林业局 培训 树怎么 栽， 规划部门培训 怎么 让群众因地制宜地进行一些改造， 等等。 市缔造办要加快编写教材作为 培训 使用 。 二是要进行家喻户 晓式的宣讲。 如果现在还是抱着“酒香不怕巷子深”的思想是不行的， 好的东西你不宣讲， 人家是不知道的。 每家每户 都发一份宣讲资料是必须的， 但更重要的问题是采取什么 方法去宣传。 要认真回顾、学习过去做群众工作的历史，从群众的利益出 发去发动群众本来就是我们共产党一大法宝。 最近有一部电视剧《人间正道是沧桑》 ，说我们党到五台 山 地区去发展革命队伍， 靠什么把群众号召组织起来？ 就是每人就拿着一个武工队的公章， 带着一条枪就到村里面问群众愿不愿意打日 本鬼子， 愿意的就跟着干， 队伍就这样拉起来了 ， 就是因为 这跟群众的切身 利益有关。 所以， 要把发扬过去好的做法，通过贴近群众的宣讲形式， 让家喻户 晓。 如郁南县信用 户 评选的那三条“不许赌博， 养猪不许用 瘦肉 精， 种沙糖桔不许用 违禁药” 就是一个好形式。 三是要进行讲评。 只 有讲评，才能树立先进典型， 鞭策后进。 明朝朱元璋有一个活动叫“酒礼” ，大概的意思是年终的时候把大家找来喝酒讲评，表现好的就坐着喝， 表现一般的站着喝，表现不好的不许喝。 大家讲评， 表现不好就受到鞭策。 对“以奖代补” 项目实施情况进行讲评， 这是对群众教育的一个好方法。讲评可以是我们自 己讲， 也可以是村里的长老、 有威信的人去讲。 建议大家把徐勇 老师在云浮讲课时的社会管理内容再认真学习 研究一下。 四是要创 新培训 形式。各地可以如云安县那样把我们的工作集中起来， 建立一个美好环境与和谐社会共同缔造行动展示馆或者展览厅， 但不能仅仅作为一个展览、 参观的功能来使用。 要把这些馆或者厅作为 一个讲评和学习的场所， 这对培训 、 对宣传、 对激励先进都有好处， 而且不一定要放在县里面， 可以放到村里， 比如放在六祖镇龙山 塘村， 让大家看到龙山塘村的同时也了 解了 全县的情况。

（ 二） 要探索建立自 下而上的激励和约束村民自 治的长效机制。 “以奖代补” 项目 把群众发动起来是一种机制， 要通过这种机制引 导社会管理， 特别是项目 建成后， 关键就是要引 导，要建立机制。 机制建立分为自 上而下和自 下而上两种方式。 自 上而下，由政府去建立、 引 导， 如云安县出 台的一些机制就是有利于群众建立自 治机制的。 自 下而上， 就是要把群众自 治的发展突出 出 来、体现出 来， 激励群众自 身建立自 治机制。 云安县的那些机制只 是一个部分， 如果没有群众自 己认可并建立的自 身自 治机制，是难以长久的。 包括如村民理事会这样的， 也要继续认真研究，体现村民自 我自 治自 我服务的先进性。 同时， 还要建立一套约束机制去约束群众自治。 如正在开展的信用村建设， 如果你赌博了， 那你就不是信用 户 、 信用村。 又如明朝朱元璋要求他的人民都读《大明戒律》 ， 要求每家必须有一本， 然后如果你犯了 罪， 如果你没有这本《戒律》 就要罪加一等， 如果有这本《戒律》 就可以减轻罪行， 结果到明朝后期家家都有这本书。 这些都是约束机制。

（ 三） 要坚持从群众身边的事做起的基本原则。 “以奖代补”项目 实施到现在， 很重要的是坚持以激励先进的办法鞭策后进，从群众关心的身 边的事做起， 把有积极性的人调动起来， 如云安县的大田头村、 洞表村。如果不坚持这个原则 ，项目 建设就会走样， 变成是几个人受益的事， 又或者是把项目 给了 积极性不高的村， 那么我们就会失去公信力。

（ 四） 要加强对“以奖代补” 资金的监督检查。 公开资金的划拨、 使用 过程， 严肃查处公款私用行为 ， 并将此类行为 公布，接受群众监督。 韩国新村运动也出 现过这些， 比如卖掉了 发给他的水泥。 对此， 我们关键是要加强相关制度建设， 切实保障群众利益。

此外， 要以市的名 义， 以县为单位， 尽快对自 强村进行授牌，并要统一牌匾规格， 创 新牌匾设立形式， 让村民能经常看到， 以此增强村民的荣誉感， 进一步促进村民自 治水平的提升。