XX县一村（社区）一法律顾问工作情况调研报告

党的十八届四中全会指出：“建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”。推行一村（社区）一法律顾问制度，是对十八届四中全会精神的正确贯彻落实，通过优化整合司法行政法律服务资源，全面建立覆盖城乡的公共法律服务网络，为基层群众和基层组织提供公益性、均等性、便利的专业法律服务，能有效促进基层组织实行民主决策、民主管理、依法自治，夯实基层法治建设基础，全面推进法治XX、平安XX建设。

一、工作现状

（一）法律顾问配备情况。XX年12月以来，按照省司法厅《关于开展一村（社区）一法律顾问工作的实施方案》的要求，县司法局整合政法部门资源，由法院、检察院、公安局、司法局共抽调X名工作经验丰富、有较高法律素养的法官、检察官、警官、司法助理员和法律工作者为全县X个村、X个社区配备了法律顾问，实现了“三官一司”全覆盖。

（二）制度建设及管理考核情况。在制度建设方面做到“三个一”，即每个村（社区）都有一个公示牌、一个制度牌和一份聘用合同。一个公示牌悬挂于每个村“两委”办公室，标明本村法律顾问姓名、照片、工作单位及联系方式；一个制度牌就是“XX县村（社区）法律顾问工作制度牌”，明确法律顾问的工作职责和权限；一份合同即村（社区）、法律顾问（单位）及司法所三方共同签字形成正式工作合同，合同一年一签，明确各方的权利义务。

各司法所履行具体管理责任，各村（社区）进行日常联系、工作统计，履行直接责任。县司法局将村（社区）法律顾问工作情况纳入法律服务机构执业人员年度考核，年终对村（社区）法律顾问工作进行检查考评。

（三）工作保障情况。法律顾问补助经费每半年考评发放一次，由法律顾问统一填写《XX县法治扶贫一村（社区）一法律顾问服务手册》，全面载录法律顾问开展工作情况，经村（社区）审查后报司法所审核，由司法所统一上报县司法局审定后兑现。观音寺镇、西淮坝镇的法律顾问每天补助100元，全年不少于12天，每年少于8天（含8天）的不予兑现法律顾问补助资金，并取消其来年担任村（社区）法律顾问资格；其余镇、街道办的法律顾问每天补助60元，全年不少于24天，每年少于18天（含18天）的不予兑现，并取消其来年担任村（社区）法律顾问资格。XX年司法厅、财政厅下拨补助资金15万元，XX、XX年度补助资金由县司法局向上级部门和县级财政争取解决。

二、工作成效

（一）因地制宜，实现法律顾问的“灵活服务”。法律顾问每月到村工作1天，集中解决群众提出的法律问题，现场提供法律意见，解答群众疑问，化解矛盾纠纷。平时群众有法律问题可随时拨打法律顾问电话进行咨询。除了面对面沟通咨询外，建立多种联系方式，在公示牌上联系方式不仅有法律顾问的手机号码还包括QQ号、微信号，确保联系畅通。以司法所干部、村（社区）组干部、法律顾问、党员、村民代表、村民等为群体建立“法律顾问”微信工作群，通过实时推送法律知识、审判案例、法律提示等方式进行交流沟通，全县建立X个法律顾问微信工作群，方便交流、咨询和服务，使群众对关心的法律问题能及时和法律顾问取得联系并进行互动。

（二）充分发挥顾问作用，彰显“法律惠民生”。XX年以来，全县法律顾问到村开展工作X次，接待咨询X人次，开展法治宣讲X场次。XX村村民刘某因土地征收问题多次赴省进京上访，法律顾问XX到XX村，向XX实地调查取证，依法解答法律问题，历时21天解开了他的心头疙瘩，为国家重要会议期间安全维稳做出了贡献；XX村民翻越铁路被火车撞击死亡后，村法律顾问XX务协助村组干部和家属千方百计进行化解，达成和解协议；XX镇XX村法律顾问席连华同志千方百计为X户村民追讨拖欠5年的农民工工资，得到了村民和村委会广泛好评，称“法律顾问显党恩、服务基层得民心”；XX镇大院子村法律顾问XX积极服务，广泛参与村内事务，为村民追回运费23万元，得到群众和村组干部一致好评。

三、存在问题

（一）政府购买法律服务不够。根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，今后县镇公共法律服务中心提升建设将是重中之重。而我县法律顾问服务模式没有固化为政府购买法律服务产品，基层法律服务模式单一，政府购买法律服务制度化和规范化未建成。

（二）工作经费保障有待加强。一村（社区）一法律顾问工作本质上是政府通过向法律工作者购买服务，向基层组织和群众提供的一种公共服务。省司法厅X年给每个贫困村（社区）村下拨了X元的专项资金，市县没有配套资金，工作经费落实不到位，全覆盖后全县法律顾问经费缺口将达X万元（其中补助资金X万元，业务经费X万元）。法律顾问待遇落实困难较大，导致法律顾问工作待遇无法保证，积极性不高。加之我县交通不便，个别服务村路途遥远，很多村没有公共交通，部分村往返1次交通费就需近100元，而且当天还无法返回，法律顾问到村服务困难突出。

（三）服务工作有待优化。法律顾问向服务单位提供法律服务形式单一，工作开展不均衡。有的法律顾问作用发挥很好，有的存在工作应付现象，部分单位将辖区矛盾纠纷和信访问题打包要求法律顾问解决，而真正关系村务发展、村规民约、拆迁合同等方面法律顾问缺失。法律顾问经常到村开展工作，而现在绝大多数村干部忙于脱贫攻坚等中心工作，疏于整理文字材料，所以法律顾问工作台账不健全，工作干了但没有留下痕迹。

（四）工作宣传力度需加大。法律顾问每月到村提供法律服务，直接面向基层组织和群众，解答法律问题、代写法律文书、追讨工资等大量的法律服务，而工作开展缺少宣传报道，社会关注度不高。加之，老百姓用法时关注，不用时基本不去了解此项工作，在农村的宣传只介于口口相传。

四、几点建议

（一）明确权责，完善机制。一是明确权利义务，避免权力滥用，督促法律顾问切实履行好职责，避免消极懈怠现象，使法律顾问制度流于形式。二是完善工作机制，尽快出台具体指导性文件，对这项工作有长期性的规范指导，打消基层顾虑，增强干事信心，明确工作目标任务。三是加强部门之间的协同，一村（社区）一法律顾问工作是有效解决基层普法难、依法治理难、群众依法维权难的重要途径，应加强部门之间的联动，齐心合力，把这项工作抓好、抓实、抓出成效。

（二）选好队伍，完善考核。一是严格筛选标准。不少村民遇到一些纠纷问题，往往会选择上访渠道，缺乏通过合法途径解决问题的意识和能力。为此,筛选村（社区）法律顾问一定要把是否了解农村工作作为关键标准，注重选配农村法务处理实践，熟悉农村工作，经验丰富的法律工作者，真正能为群众提供高效服务。二是完善考核机制，加强工作监督与指导。要将“一村（社区）一法律顾问”制度的有关指标，特别是镇（街道）政府法律顾问推进情况，纳入对各镇目标责任考核，引导和促进各项工作部署落实，促进村（社区）法律顾问工作的开展。县司法局要经常深入村（社区），督查检查法律顾问到村开展工作情况。依据考核办法，将考核结果与补助报酬挂钩，管理好专项补助资金，真正起到激励的作用。

（三）落实经费，强化保障。村（社区）法律顾问工作涉及面广，提供服务的方式多样，必须有可靠的经费保障作后盾。要完善经费保障机制，将政府购买法律服务落到实处，纳入财政预算予以保障，促进工作开展。尽快落实省、市、县关于一村（社区）一法律顾问经费保障，落实辖区内公共法律服务工作补贴、培训经费、办公设备和硬件购置等支出，提高法律顾问工作待遇，按规定发放待遇报酬，进而吸引人才，留住人才，调动其参与公共法律服务的积极性。

（四）加强宣传，扩大影响。通过多种途径和形式，扩大法律顾问工作在群众中的知晓度。对此项工作中的典型事例以及好的经验做法及时宣传报道，进一步推动我县法律顾问工作顺利开展。