________________________________论我国食品安全问题__________________________________________ 2）饮品是中国食品业中最具潜力、发展速度最快的行业
软饮料，特别是果汁和茶饮料将是中国食品业中最具潜力、发展速度最快的行业。近20年来软饮料业年平均增长速度达到24%。相对于世界平均水平而言，我国的年人均消费量较低。目前我国人均消费不到10升，而世界平均为18.3升，日本达到108.9升，中国香港和台湾分别为30.3升、39.2升，可见我国饮料市场的潜力十分巨大。2003年上半年，国内饮料市场竞争依然激烈，产销量不断增长，产品门类不断丰富，反映出饮料行业目前无疑是我国食品工业中最具潜力的朝阳产业。随着市场条件与行业环境的不断变化，上半年的饮料市场呈现出以下一些特点：一是产业发展的地区性差异很大，东部地区的合计产量占全国同期产量的80％以上，但西部地区的饮料产量增速迅猛，增速最快的三个省份都集中在西部地区，这样就形成了东部生产高集中度与西部生产高增速的格局；二是各个细分门类齐头并进，产品更新换代速度加快。碳酸饮料不再一枝独秀，果汁饮料与茶饮料及功能性饮料均呈现了旺盛的增长势头，从水饮料的兴起到茶饮料的风靡，从果汁饮料的异军突起到“非典”后的保健饮品的迅猛发展，以及上半年运动饮料的火暴，反映出我国饮料市场的消费变化趋势基本与国际市场的发展同步。随着国外资本的介入，目前饮料业正面临着如何与国际品牌接轨的问题，国内饮料业将放慢扩张速度进入调整期，开始新的一轮变革。
3）肉制品目前处于结构调整期，竞争环境较宽松
我国肉制品行业目前处于结构调整期，但新进入者少，竞争环境较宽松。由于原先肉制品公司所生产的火腿肠质量不尽如人意，使得消费者对火腿肠的消费有所减少。价格大战则消耗了肉制品公司的利润。所以肉制品行业的利润率很低，销售利润率仅4%。由于我国对低温肉制品和冷却肉的加工还刚刚起步，这将为带动整个肉制品业进入新的快速发展阶段。
食品产业已经成为国民经济的重要支柱产业之一。当今的中国正在经历一个变革的时期，发展的时期，对于我们这样一个拥有13多亿人口的泱泱大国来讲，食品工业永远是重要产业和朝阳产业；而具有着数千年食品加工历史、数十万种食品类型的中国9亿农业与食品生产从业者所面临的对手，是国外先进的、
6
________________________________论我国食品安全问题__________________________________________ 系统的、完善的、成熟的食品安全管理体系。所以强化食品监管、确保公众饮食安全，已经成为实现科学发展的迫切需要，成为衡量经济发展、民生改善和社会进步的重要标志。可见，我们要重视食品产业，将其体系一步一步完善，为我们研究我国经济的增长研究有据可参。
3.我国食品安全的现状不容乐观
我国当前的食品安全处在风险高发和矛盾凸显期。改革开放以来，我国经济社会发生了广泛而深刻的变化，既给人民群众带来了前所未有的实惠，同时也积累了大量结构性、制度性矛盾，发达国家现代化进程中分阶段出现的食品药品安全问题，在我国现阶段集中暴露出来。近年来，国家各职能部门大力规范食品市场秩序，在化解风险上取得了显著成绩，食品药品安全形势总体平稳，并向着好的方向发展。但影响安全的深层次问题还没有得到解决，面临的挑战还很严峻。从国内情况看，影响食品安全的产业基础和社会基础没有根本改变。产业集中度低、同质竞争、无序竞争的问题严重；科技创新和应用能力不足，研发设计、生产工艺、产品标准整体水平还不够高；市场流通秩序还不够规范，医药市场缺乏公平竞争、优胜劣汰的有效机制；部分企业的诚信意识和责任意识还很淡薄，在工业化大生产以及市场大流通、大开放的格局下，违法违规生产经营行为造成的危害容易成倍放大。从国际情况看，经济全球化和贸易自由化的加速给食品药品监管工作带来了更多新的挑战。我国食品药品对外贸易在不断扩大，越来越多的食品药品进入国际市场，越来越多的跨国企业将研发、生产和采购中心向我国转移，食品药品安全问题显得更加复杂和突出。在食品药品安全保障方面，我国将比发达国家面临更大的压力。近年来，随着经济社会的飞速发展，在国内不断出现了食品的安全事件。诸如“苏丹红”、“吊白块”、“毒米”、“毒油”、“孔雀石绿”、“瘦肉精”、“大头娃娃”、“三聚氰胺”以及最近的“毒薯条”和“牛肉膏”“地沟油”等事件，使得我国乃至全球的食品安全形势十分严峻。一桩桩诸如此类触目惊心的食品安全问题不胜枚举。
这一些日益加剧的环境污染和频繁发生的食品安全事件给人类生命和健康带来了巨大的威胁。以至于《2014年国务院政府工作报告》提出:“严守法规和标准,用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,坚决治理餐桌上的污染,
7
________________________________论我国食品安全问题__________________________________________ 切实保障舌尖上的安全。”可见，食品安全问题日趋成为人们关注的焦点，并发展成为一个世界性的问题。其主要体现在以下几个方面：
1）化学污染带来的食品安全问题
兽药残留、环境污染物和生化学污染素（主要包括农物毒素）对食品安全的威胁是很大的。江河、湖泊、近海等污染直接影响到食品安全的程度。目前全国有850条河流、多个湖泊和近海区域受到130不同程度的污染，其中51个湖泊藻类污染及富营养化，这些被污染水体中的持久性有机污染物和重金属会在农、水产品中富集，进而对人体健康构成严重危胁。2000年，有关部门对一个省上市的蔬菜样品进行检测，结果重金属超标的占23.5％。种植与养殖造成的源头污染、农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的大量使用，从源头上给食品安全带来极大隐患。全国每年氮肥的使用量高达2500万t，农药超过130万t，单位面积使用量分别是世界平均水平的3倍。过量地施用化肥会造成蔬菜中硝酸盐积累增加，对人体造成危害。农药残留的超标、兽药、生物激素和生长促进剂使用的不当，以及养殖环境的污染，都造成大量含有危害物质的粮食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格产品充斥着市场。
2）微生物及其毒素污染造成的食源性疾病问题
由致病微生物及其毒素引起的食物中毒现象大量存在。例如，沙门菌病、弧菌病、肠出血型大肠杆菌等。中国2011年食源性疾病主动监测显示，我国平均6.5人中就有1人次罹患食源性疾病。致病微生物引起的食品安全问题在我国屡见不鲜，一旦发生，对公众的健康危害是明确而广泛的。正如中国工程院院士、国家食品安全风险评估中心研究员陈君石所述，我国食品安全问题的三大敌人依次是微生物引起的食源性疾病，农残、兽残、重金属、天然毒素、有机污染物等化学性污染以及非法使用食品添加剂，但我国对致病微生物引起的食源性食品安全问题尚重视不足。行业中出现的化学污染，不仅让食品添加剂\蒙冤\更让各界误以为食品添加剂才是食品安全的重点。到目前为止，我国虽尚未发生过因使用食品添加剂而造成的真正的食品安全事件，但也不能疏忽，松懈对食品卫生的监管力度。
8
________________________________论我国食品安全问题__________________________________________ 3）食品加工生产过程引发的食品安全问题
食品加工生产过程造成的食品安全问题主要包括生产加工企业未能严格按照工艺要求、食品安全标准操作，例如：微生物杀灭不完全导致病原微生物大量繁殖、超量使用、滥用食品添加剂。此外，保健食品、转基因食品、辐照食品的安全性也越来越多地引起各方面的普遍关注。违法生产、经营带来的食品安全问题无证、无照非法生产经营食品问题依然严重，食品弄虚作假等违产经营企业法律意识淡漠，重生产轻卫生、法现象给食品安全带来很大隐患。
4）食品包装市场准入制度存在漏洞引发的食品问题
从06年7月18日至今，全国获得食品用包装、容器、工具等制品生产许可证书的企业超5000多家。可就在大多企业如火如荼的办理生产许可证的同时，市场上却发现质量有严重问题但价格低廉的食品包装（如一些劣质的餐具）仍在市面上广泛流通，而真正符合环保要求的、已经获得QS生产许可的产品却销售困难。以及获得QS生产许可证书的企业产品良莠不齐，有的根本达不到国家的标准要求，使质量合格的产品无处安身。这些问题的出现从侧面体现了食品包装市场准入制度在运行中存在了漏洞。根据全国部分城市的市场调查以及进行QS咨询服务的情况看，食品包装市场准入制度存在了以下几方面的问题：
第一，企业对市场准入制度了解不全面，缺少对市场准入制度熟悉的人员。只有管理层或个别人员对市场准入制度有所了解，却未能全面透彻地理解、领会市场准入制度的内涵及精髓。
第二，重形式、轻实效。只片面注重文件化的编制工作，未能结合企业自身特点去制订管理制度，而是做一些表面功夫去应付审核，忽视求取质量实效的质量改进和管理水平提升。
第三，目的不够明确。反映在把获得生产许可证作为唯一目的。有的企业为应付差事，在审核之前很严谨很认真按照市场准入制度的《通则》、《细则》进行管理，获得生产许可证之后却放弃了管理工作，开始生产劣质的产品。
第四，未获证企业对准入制度不执行。根据调查我们发现，没有获得生产许可证的企业有的是没有营业执照的黑作坊，有的是没有标准厂房的黑窝点，更有
9
________________________________论我国食品安全问题__________________________________________ 甚者是根本没有做合格产品的技术方法。这些企业的领导根本没有贯彻国家政策的意图，而只是一味的为降低成本、节省资金而不断在食品包装中添加一些廉价甚至对人身有危害的物料，而且打着“环保”字样。这样的产品进入市场，就使消费者晕头转向，不知所措，而导致一些正规生产厂家的产品流通困难。
5）市场准入工作机构存在的漏洞
第一是技术标准滞后。食品包装市场准入制度的工作机构是以国家质检总局、审查中心、检验机构和质量技术监督局联合构成的。工作机构是制定、维护市场准入制度完整运行的重要部门。靠的是一系列质量技术标准，但是目前很多商品的标准滞后于行业的发展或国际标准（如密胺餐具的标准），使对生产环节的把关有了很多的漏洞，也弱化了对商品的质量监测力度。
第二是检验部门不完善。国家级产品质量标准不健全甚至空白或矛盾，检测引用标准非常混乱，检测报告五花八门。比如有些企业的检测报告是不同批次的产品进行检测的，质量差别很大，企业根据检测标准的不同提供不同的样品（甚至使用其它企业的样品进行顶替）；由于委托检验的报告比较多，检测部门为了本单位的利益或特殊关系，因而有些检测合格的指标在报告中反映，不合格指标则不显示，用户也看不懂；还有一些科研单位出的实验报告也作为检测报告提供给用户，在市场广为使用，给行业造成很大的混乱。
第三是监督检查工作不到位。作为负责食品包装生产许可监督检查工作的质量技术监督局，由于人力、物力等各方面因素的缺乏，以及我国人口多的复杂环境，导致这个部门的乏力与薄弱。
二、国内外研究食品安全问题的主要代表者及其观点 1）国内研究动态：
随着我国食品安全问题的益突出，国内的许多学者开始重视政府在食品安全监督管理方面的作用。邓淑芬在《食品安全管理的政府调控策略》中分析的食品质量安全的政府监管问题，是研究关于政府对食品的生产加工企业强制实行食品的安全信用等级的评估策略。在建立健全食品的安全信用评估体系后，按时对食
10
论我国食品安全问题毕业论文
