济南市中小学教职工编制现状调查及相关建议
为进一步规范完善中小学编制管理，解决部分县（市、区）中小学超编缺员问题，优化教育资源配置，济南市对中小学编制情况及教师队伍现状进行了全方位、多维度的调研。 一、调研基本情况
济南市编办、市XX局,XX局组成联合调研组，历时近一个月，实地考察了4个县（市、区）20余所中小学，在每个学校都详细了解教职工数量、人员结构、工作岗位、编外人员、借调人员、班数、在校生数、课时、教师工作量等第一手资料，共计组织200余名一线教师座谈交流，回收调查问卷600余份。在此基础上梳理汇总，比照全市中小学相关数据，重点对现有编制总量、实有人员情况、教师实际承担工作量等方面综合分析，从而验证现行中小学教职工编制标准是否合理，探究当前中小学教师紧缺的实质原因。 二、相关问题分析
（一）对中小学教职工编制标准的分析
鲁政办发〔2011〕44号文件规定：“中小学教职工实行城乡统一的编制标准，其中：高中教职工与学生比为1∶12.5，初中教职工与学生比为1∶13.5，小学教职工与学生比为1∶19。”遵循这一标准，分三个层面进行了分析。
1.对编制标准的分析。鲁政办发〔2011〕44号文确定的编
制标准，与中央编办、教育部、财政部联合印发《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》（中央编办发〔2014〕72号）规定的新标准几乎完全一致，与其他副省级城市的编制标准均差别不大。
2.对教师工作量的分析。分小学、初中、高中三个层次进行了数据测算，测算过程及结果如下：
第一步，按照现行编制标准，以在校生总数为基数，测算出全市及市直、各县（市、区）的教职工编制总数和教师编制总数。 第二步，以现有班级数乘以每周课时量，得出全市及市直、各县（市、区）的周课时总数。按照省教育厅《转发〈教育部关于印发〈义务教育课程设置实验方案〉的通知〉的通知》（鲁教基字〔2002〕19号）中规定的周课时数（一二年级为26节，三至六年级为30节，七至九年级为34节；高中阶段周课时数与初中一致），乘以现有班级数量，测算出周总课时数，小学、初中、高中分别为270480节、129812节、61370节。
第三步，总课时数测算除以教师编制总数，得出教师周平均课时数，小学、初中、高中教师的平均周课时数（县区最大工作量）分别为13.8（15.45）、10.18（11.04）、8.06（8.8）。 根据省政府办公厅《山东省全日制中小学职业中学机构编制管理暂行规定》（鲁政办发〔1999〕46号），教师标准周授课时数，高中10-14节，初中12-16节，小学16-22节。济南市测算的教师平均周课时数和县区最大工作量，均没有达到教师标准
周授课时数的底线。如将选修课、自习辅导等因素列入课时，按小学每周40节课、初中和高中45节课计算，同时将非在岗教师按5%计算，测算出的教师周平均课时数分别为19.4、14.2和11.2，也均在鲁政办发〔1999〕46号文件规定的范围内。 3.对教师编制分配的分析。受学校规模、每门课程配备专职教师等因素的影响，如果按班级数和工作量计算所需编制，则与目前按学生数核定编制的结果会有差异。根据测算，班级数为6个的学校，按现行标准核定的编制数略低于实际教学需要；班级数多于12个（含）的学校，按现行标准核定的编制数则会有一定的富余量。
结论之一：通过以上三个层面的分析可以看出，现行的中小学编制标准总体上是合理的，根据平均周课时数测算有较大富余。个别规模小的学校编制不足问题，可探索编制总量内二次分配的有效途径，通过不同规模学校之间调剂解决。 （二）对中小学教职工编制现状的分析
按照编制标准重新核定编制后，基层一线仍反映教师力量不足，其原因表现在以下几个方面：
1.教师队伍方面的原因。一是部分县区教育系统的事业单位挤占了中小学编制。二是部分学校休假孕产妇人数较多，存在部分长期病休等非在岗人员。三是部分教师难以胜任工作。全市民转公教师接近5000名，由于年龄较大、知识结构老化等原因，部分教师不适应现代教学需要。
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