发展改革委关于印发农产品冷链物流发展规划的通知-发改经贸〔XXXX〕

发展改革委关于印发农产品冷链物流发展规划

的通知-发改经贸〔XXXX〕

发改经贸〔2010〕1304号 各省、自治区、直辖市及打算单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局进展改革委：

按照《物流业调整和振兴规划》（国发〔2009〕8号），为指导我国农产品冷链物流的进展，我委组织编制了《农产品冷链物流进展规划》（以下简称《规划》），现印发你们，请认真贯彻执行。

近年来，随着农业结构调整和居民消费水平的提升，我国生鲜农产品的产量和流通量逐年增加，全社会对生鲜农产品的安全和品质提出了更高的要求。加快进展农产品冷链物流，关于促进农民连续增收和保证消费安全具有十分重要的意义。各地区要结合本地的实际情形，按照全面贯彻落实科学进展观、推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的要求，紧紧围绕构建农业增产增效和农民连续增收的长效机制，习惯城乡居民生活水平提升和保证居民食品安全的需要，以市场为导向，以企业为主体，初步建立冷链物流技术体系，制订推广冷链物流规范和标准，加快冷链物流基础设施建设，培养一批冷链物流企业，形成设施先进、治理规范、网络健全、全程可控的一体化冷链物流服务体系，以降低农产品产后缺失和流通成本，促进农民增收，确保农产品品质和消费安全。

进展改革委 二○一○年六月十八日

农产品冷链物流进展规划 （2010年6月）

农产品冷链物流是指使肉、禽、水产、蔬菜、水果、蛋等生鲜农产品从产地采收（或屠宰、捕捞）后，在产品加工、贮藏、运输、分销、零售等环节始终处于适宜的低温操纵环境下，最大程度地保证产品品质和质量安全、减少损耗、防止污染的专门供应链系统。近年来，随着农业结

构调整和居民消费水平的提升，生鲜农产品的产量和流通量逐年增加，全社会对生鲜农产品的安全和品质提出了更高的要求。加快进展农产品冷链物流，关于促进农民连续增收和保证消费安全具有十分重要的意义。 为落实《物流业调整和振兴规划》，促进农产品冷链物流快速健康进展，特制订本规划。规划期为2010－2015年。 一、现状与形势 （一）进展现状

我国现代农产品储藏、保鲜技术起步于上世纪初，自上世纪六、七十年代开始在生鲜农产品产后加工、储藏及运输等环节逐步得到应用。进入新世纪以来，我国农产品储藏保鲜技术迅速进展，农产品冷链物流进展环境和条件持续改善，农产品冷链物流得到较快进展。

1.农产品冷链物流初具规模。我国是农业生产和农产品消费大国，目前蔬菜产量约占全球总产量的60%，水果和肉类产量占30%，禽蛋和水产品产量占40%。近年来我国生鲜农产品产量快速增加，每年约有4亿吨生鲜农产品进入流通领域，冷链物流比例逐步提升，目前我国果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别达到5%、15%、23%，冷藏运输率分别达到15%、30%、40%，冷链物流的规模快速增长。

2.农产品冷链物流基础设施逐步完善。目前全国有冷藏库近2万座，冷库总容量880万吨，其中冷却物冷藏量140万吨，冻结物冷藏量740万吨；机械冷藏列车1910辆，机械冷藏汽车2万辆，冷藏船吨位10万吨，年集装箱生产能力100万标准箱。

3.冷链物流技术逐步推广。生鲜农产品出口企业领先引进国际先进的HACCP（危害分析和临界操纵点）认证、GMP（良好操作规范）等治理技术，普遍实现了全程低温操纵。大型肉类屠宰企业开始应用国际先进的冷链物流技术，从屠宰、分割加工、冷却成熟等环节低温处理起步，逐步向储藏、运输、批发和零售环节延伸，向着全程低温操纵的方向快速进展。习惯我国国情的低能耗、低成本的冷链处理技术广泛推广，推动水产品和反季节果蔬为代表的高价值量农产品冷链迅速兴起。

4.冷链物流企业持续涌现。中外运、中粮等社会化第三方物流企业强化

与上下游战略合作与资源整合，建立国际先进的冷链设施和治理体系，主动拓展冷链物流业务；双汇、众品、光明乳业等食品生产企业，加快物流业务与资产重组，组建独立核算的冷链物流公司，主动完善冷链网络；大型连锁商业企业完善终端销售环节的冷链治理，加快进展生鲜食品配送。我国冷链物流企业出现出网络化、标准化、规模化、集团化进展态势。 5.农产品冷链物流进展环境逐步完善。国家高度重视冷链物流进展，在近几年下发的中央1号文件中均强调要加快农产品冷链物流系统建设，促进农产品流通。一些冷链物流的国家标准、行业标准和地点标准先后颁布实施，《食品安全法》等重要法律法规逐步完善。农产品冷链物流的重要性进一步被消费者认识，全社会对“优质优价”农产品的需求持续增长。 然而，我国农产品冷链物流进展仍处于起步时期，规模化、系统化的冷链物流体系尚未形成，与进展现代农业、居民消费和扩大农产品出口的需求相比仍有差距。突出表现在：一是鲜活农产品通过冷链流通的比例仍旧偏低。目前我国鲜活农产品冷链流通的比例远低于欧美发达国家水平（欧、美、加、日等发达国家肉禽冷链流通率差不多达到100%，蔬菜、水果冷链流通率也达95%以上），大部分生鲜农产品仍在常温下流通；冷链物流各环节缺乏系统化、规范化、连贯性的运作，部分在屠宰或储藏环节采纳了低温处理的产品，在运输、销售等环节又显现“断链”现象，全程冷链的比率过低。二是冷链物流基础设施能力严峻不足。我国设施整体规模不足，人均冷库容量仅7公斤，冷藏保温车占货运汽车的比例仅0.3%，与发达国家差距较大；现有冷冻冷藏设施普遍陈旧老化，国有冷库中近一半已使用30年以上；区域分布不平稳，中部农牧业主产区和西部特色农业地区冷库严峻短缺，承担全国70%以上生鲜农产品批发交易功能的大型农产品批发市场、区域性农产品配送中心等关键物流节点缺少冷冻冷藏设施。三是冷链物流技术推广滞后。生鲜农产品产后预冷技术和低温环境下的分等分级、包装加工等商品化处理手段尚未普及，运输环节温度操纵手段原始粗放，发达国家广泛运用的全程温度自动操纵没有得到广泛应用。四是第三方冷链物流企业进展滞后。在农产品冷链物流进展过程中，优质优价的机制仍没有形成，冷链物流的服务体系尚未完全建立，服务水平有待进