第九章
管理经济学9
无论是市场经济还是方案经济，政府在经济范围中都具有很大的影响。
从税收、补贴、限价、限额、发放运营容许证、制定市场管理条例、制定反垄断和控制污染的法律，到银根紧缩、利率调控、外汇干预、制定经济开展的临时方案或某些产业开展的特殊规划，可以说政府这只〝看得见的手〞是无所不在的。政府对经济的管理有时是直接的，有时那么是直接的；有时作用较强，有时作用较弱。经济社会是丰厚多彩的，也是十分复杂的。虽然实际剖析通知我们，完全竞争市场将达成最优的资源配置，但完全竞争市场的假定条件极端严厉，而这些假定条件在理想中通常很难失掉满足。理想上，市场经济中存在着垄断、不公允竞争、信息不对称、外部性和公共物品等效果，并由此发生所谓〝市场失灵〞的现象，此时市场机制不能正常地发扬作用，使得社会资源的配置发生歪曲。因此，政府必需采取某些措施，对能够出现的市场歪曲加以矫正，尽能够使市场可以公允、有效地运转。
第一节 垄断
一、垄断企业的弊端
垄断企业形成无谓的损失，如图三角形BCG的面积
二、政府的反垄断政策
由于垄断企业存在弊端，世界各国政府大多要采取立法措施来支持垄断、维护竞争。
美国的反垄断政策：美国制定和执行反托拉斯法曾经有lOO多年的历史。早在 1890年美国国会就经过?谢尔曼法?，规则〝限制州际贸易〞、〝实行任何类型的垄断〞或〝希图实行垄断〞都是合法的。但这个法对什么是〝限制贸易〞、什么是〝垄断〞缺乏明白的定义，全靠法院来解释。为了补偿这一缺陷，1914年又制定了?克莱
顿法?。此时，政府进一步看法到，垄断效果不只是个规模效果，合法运营也会招致竞争的削弱，所以，在?克莱顿法?中，还规则以下做法属于合法，如搭配售货、连锁董事会、相互持股等。‘同年，政府还经过了?联邦贸易委员会法?这个法进一步规则了哪些行为属于不合理竞争，同时规则设立联邦贸易委员会为执行?克莱顿法?’的威望机构. 1936年美国国会经过了?罗宾逊—帕特曼法?， 1950年经过?塞勒—凯弗维尔反兼并法?，这两个法律又对?克莱顿法?作了进一步的补充。
美国支持垄断的详细措施： 1．分解垄断企业。
政府依据谢尔曼法可以对曾经构成垄断或接近垄断的公司提出诉讼，要求它分解成假定干个较小的公司。例如，1982年，美国电报 公司，在政府提出诉讼之后，分出去23个独立的中央性的 公司，这些公司后来又变成7个区域性的公司。 2．防止垄断的发生。
政府支持有实力的公司采取旨在消弭竞争的任何运营行为。例如，一家大公司能够把价钱定得低于本钱，以便把小公司挤出市场。等到小公司被挤走之后，它又把价钱抬高。这种做法称为掠取性定价法。政府就支持这种做法。 3．阻止能削弱竞争的兼并。
政府支持这样的兼并，假设这种兼并最终会招致垄断或近似垄断的话。例如，1962年，政府经过起诉，成功地阻止了勃朗鞋
有的企业即使自己不是垄断企业，仍可以经过私下串通，以提低价钱和限制产量的方法，来追求最大的垄断利润。这种做法给社会福利带来的损害与垄断是一样的，因此也是政府所支持的。
三、政府对自然垄断企业的控制
1、 自然垄断企业的特征：规模经济性十分清楚，表现为它的平均本钱曲线在相关产量范围内，都是向右下方倾斜的(参见图)，即这种企业的产量规模越大，其本钱越低。许多公用事业，如自来水、电力、煤气等企业就属于这一类。
剖析：
由于有这个特点，在一个市场中，几家这种企业同时并存的局面很难持久维持。由于他们经过竞争，很快会出现大企业，这家企业因产量大、本钱低而把其他企业挤
走，从而自然地成为一家垄断企业。这也就是这类企业被称为自然垄断企业的缘故。
2、政府的控制。 (1)价钱控制：(2)限制新企业的进入。 〔1〕价钱控制
没有控制：就会按完全垄断企业方式行事，即把价钱和产量定在MR=MC之处，即Pd和Q。。这时消费者所消费的最后一个单位产品的边沿效益MB等于垄断价钱Pd，它大于消费这最后一个单位产品边沿本钱MC，所以，从社会资源配置的角度看，产量Qd不是最优，由于如再添加产量，还能再扩展社会福利效益。
实际定价：为了克制垄断带来的弊端，应该让企业把价钱和产量定在P=MC之处，即定为P和Q，由于在这里，边沿效益等于边沿本钱，社会总福利效益最大。但由于自然垄断企业的平均本钱曲线向右下方倾斜，它的边沿本钱一定低于平均本钱，结果就会使P 实际定价：按企业的平均本钱定价，即在P=AC之处定价。在这里，平均本钱中包括按〝公正〞的投资收益率计算的利润〔正常利润)。它使产量添加到Qb，从而使社会福利有了添加，但仍小于Qc，说明没有能使社会福利到达最大。 平均本钱定价法比拟常用，但也存在效果，其中最主要的是它会削弱企业改良运营管理、降低本钱的积极性。由于企业不论运营好坏，都可以在本钱基础上取得一笔按规范收益率计算的利润。为了补偿这一缺陷，经济学家又对这种定价方法作了种种修正。例如有人主张按上一年的本钱定价，假设下一年企业的本钱降低了，就可以浪费归己。 〔2〕限制新企业进入。 由于自然垄断的性质，多家企业相互竞争的局面很难维持太久，既然如此，为什么还要靠政府来限制新企业的进入，是由于自然垄断企业普通属于公用事业性质，要求〝为人人效劳〞，即要求让社会为一切的人都能对等地按同一价钱失掉效劳。但公用事业在不同地域的本钱能够是不一样的(如空运和邮电业务在人口稀少地域本钱高、在人口稀疏地域本钱低)，因此，为了按同一价钱效劳，就要用一些地域较高的利润来补偿一些地域的盈余。这时，有些新企业就能够乘机进入利润较高的地域为自己攫取高额利润，而把有盈余的地域留给以〝为人人效劳〞为宗旨的公司去运营。因此，为了维护后者的利益，政府需求限制新企业的进入，方法主要是控制运营容许证或特许权的发放。 3、争论 近年来，也有不少人对政府控制企业的做法提出异议。例如，有人以为，不论政府是有意还是有意，控制会削弱企业对改良运营管理的关心。所以，近些年来，在美国的有些行业中，主要是政府中止干预，仍能维持竞争的几个行业中又实行了非控制化，收到了一定效果。 第二节 信息不对称 一、 信息不对称与市场失灵 〔一〕信息不对称 1、信息不对称 完全竞争的市场有一个重要的假定，即信息是完全的，不只消费者对市场有关信息有着完全的了解，而且消费者对市场的各种信息也是完全了解的。这一假定是不契合理想的。在实际中，消费者也好，消费者也好，他们对市场有关信息的了解通常都是不完全的。由于信息的搜集是需求本钱的，在很多状况下，过高的信息本钱使得消费者或消费者无法获取充沛的信息，就只能在有限信息的条件下作出决策。 假设买者和卖者双方对信息了解的不充沛是对称的，那么这个假定的不理想性还不致于对市场平衡形成严重影响。但效果是，在理想中还少量存在着信息不对称的现
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