在学习高耗能特种设备节能监管有关文件的会议上的发言
2008年8月5日
今天的学习会议，事先征得高局长同意。意图就是在奥运安全保障工作即将实现转段时，为全面开展高耗能特种设备安全监管工作进行一次思想再发动、组织再动员和措施再谋划。下面我就加强这项工作，强调六点意见。
一、对开展高耗能特种设备安全监管工作的意义我们再认识，责任意识要再增强
关于开展高耗能特种设备节能工作的意义和重要性，总局领导在多次会议上进行了强调，大家早已学习领会，在这里我不想重复。需要强调的，一是7月10日，国务院批准了总局的三定方案，在主要职责中明确总局“承担综合管理特种设备安全监察、监督工作的责任，监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。”在内设机构的特种设备安全监察局的职责中明确“管理锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等特种设备的安全监察、监督工作；监督检查特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测和进出口；按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析；监督管理特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业人员的资质资格；监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。”这是继《节约能源法》规定的“对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管”后，在国务院文件中作出的明确监管责任主体的规定。按此规定，高耗能特种设备节能监管工作是今后特种设备安全监察机构的法定职责。因此，现在不是我们安全监察机构愿意不愿意做的问题，而是必须做、抓紧做和务必做出成效的问题。二是从辽宁和浙江的经验看，依托和发挥检验机构的技术支撑作用至关重要，开展节能工作，没有科学的基础技术分析数据，没有有效的技术监督手段，没有一支技术精干的队伍，是很难得以顺
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利实施的。从另一个角度看，开展高耗能特种设备的技术监督和服务工作是检验机构亟待开拓的一个广泛的业务领域，涉及到设计图纸鉴定、制造安装监督把关、人员培训考试、设备技术诊断、能效测试、水质监督与服务、节能改造监督、节能标准制订等等诸多方面，节能技术监督将是检验机构今后的又一类法定检验任务，也是开展三大服务工作的另一领域。同样，也不是我们检验机构愿意不愿意做的问题，而是必须做、抓紧做和务必做出成效的问题。三是开展高耗能特种设备节能监管和技术监督工作不同于过去单纯的锅炉水处理监督工作，而是一项涉及到八种特种设备的七个环节的全方位的工作，牵涉到政府、企业、有关部门以及社会的全新的业务工作，因此，过去行之有效的工作方法，我们要继承和坚持，同时更要创新工作方法，积极探索有效途径和实现方式。
二、对开展这项工作的组织我们要再加强，人员要再落实 按照一般规律，做好某方面工作，首先是组织要落实，何况开展高耗能特种设备节能监管和技术监督工作是一项全新的、长期的、艰巨的任务，因此需要特别地加强。会后请华兵拟定个签报，建议省局采取以下措施：
第一，加强领导。成立领导小组，由高局长担任组长，特种设备处、特检院、标准处、财务处等负责同志担任成员，负责审议有关方向性问题和研究解决重大问题。省院也要加强这项工作的领导，各分院也要明确一名熟悉这方面业务的院长负责。
第二，解决有人办事问题。特种设备处的各位同志按照职责分工，分别承担分管的设备节能监管工作，华兵负责节能监管的综合管理工作。省特检院也要落实相关业务机构，明确工作职责，并领导、组织、指导和督促各分院做好节能业务工作，特别是注意防止在落实罐车软管检验任务的过程中，暴露的个别分院跟着感觉走，感兴趣的事抢着干，不感兴趣的事拖着不办的现象。
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第三，解决工作难点的攻关问题。参照辽宁做法，成立我省锅炉能耗现状及节能对策研究课题组，课题组以省院力量为主，发挥联盟的技术力量，同时吸收有关有经验的退休同志参加。负责对全省工业锅炉能耗状况进行科学、系统分析提出我省节能技术对策。同时承担有关节能技术研发工作。请省院提出课题组具体人员名单，省处派员参加。课题组成立后要尽快制定具体工作方案、提出工作进度表。参照辽宁做法，结合我省实际，课题组要负责采集300台锅炉能效数据，并对其中30台锅炉进行能效测试。
第四，解决处院内部协调一致问题。这次会议可以作为省局节能监管工作第一次内部会议，以后根据情况适时召开，主要是研究一些具体工作和具体问题解决措施和定期检查工作进度。
第五，解决能效测试经费问题。省院开展的锅炉能效测试工作，既涉及前期设备投入，又有测试工作具体成本问题。在目前特种设备节能监管的法规、标准尚未出台之前，开展这项工作只能以服务为主。建议省局参照辽宁省做法，投入启动经费。
三、对开展这项工作的具体工作思路我们要再理清，措施要再细化
（一）要做好普查和试点城市工作。省局与省经委联合发文中已明确芜湖、铜陵试点城市，请詹工密切跟踪，动态掌握这两市的工作情况，发现试点工作的问题，及时总结经验，研究解决措施，督促抓紧组织实施，同时也要加强面上工作进度的掌握与调度。省院也要积极配合试点城市工作，在面上取得突破。
（二）尽快开展能效测试试点工作。省院要向各市局通报省院开展这项业务的信息，积极协助各市局开展锅炉能效测试试点工作，为科学分析我省在用工业锅炉的节能现状提供依据。同时，更要协助做好实施节能改造后的锅炉能效测试，取得比较效果数据，指导做好节能推广工作。特别是尽快测算出我省目前在用工业锅炉热效率数据，
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以便提出下一步锅炉节能监管工作目标。
（三）开展在用锅炉节能技术诊断工作。辽宁的经验好就在于结合能效测试对锅炉节能情况的全面技术诊断，不仅是燃料、给煤方式、燃烧方式，以及锅炉本体、机、泵、阀、表等设备要素的分析，还包括了锅炉房、作业人员等管理要素的分析，并提出有针对性的整改方案，这样做企业最欢迎。省院要予以借鉴，以建立比较全面的锅炉节能技术诊断工作机制。要通过技术诊断和节能改造工作，选择一批典型设备，作为节能改造示范工程，向全省推广。
（四）认真组织实施“百、千、万”工程。一是做好节能改造的技术指导与服务，结合锅炉节能技术诊断工作，指导企业实施节能改造。关于节能改造技术，国家发改委网站上公布了《国家重点节能技术推广第一批目录》，其中包括“锅炉水处理防腐阻垢节能技术”、“燃煤催化燃烧节能技术”等，总局也准备年内发布锅炉节能改造推广目录。二是锅炉水处理达标工作，省院要督促各分院尽快恢复水处理监督业务，开展锅炉水处理诊断，指导企业做好水处理达标，如果暂时无能力恢复的，可以与质检所协作开展。三是司炉节能知识培训工作，昨天与总局联系，答复是一时半会拿不出来，但江苏、辽宁编印了教材，可以与他们联系，及早解决教材问题。
（五）组织有关节能技术的研发推广和节能标准的制订 6月初，处与院专门研究了锅炉节能技术考察和研发任务，现在已经过去了两个月，处院共同研究确定的工作思路没有下文。像锅炉冷凝水回收这类技术投入不高，简单易行，我们完全可以开发。我们不希望搞那些只好看而不实际的，忽悠领导的科研项目，希望省院多作实用性技术开发。此外，也要注意发挥质监部门的强项和我们技术的优势，制定节能地方性标准，如锅炉房安全节能管理等。
四、对节能业务我们要再学习、再提高
高耗能特种设备节能监管工作是一项全新的业务，很多知识我们
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过去没有接触，需要我们加强学习，否则则会“以其昏昏，使人昭昭”。一是政策学习，国家发改委发布的《产业结构调整指导目录》和《国家重点节能技术推广目录》我们已贴在省局网站，至少你要知道国家的产业政策，这样与企业打交道，才有共同语言。二是业务知识学习，省处准备在奥运安全保障工作完成后，组织全省监察、检验人员节能业务知识培训，届时与省院采取以会代训方式进行。三是尽快形成节能技术监督力量，省院要抓紧对锅炉水质监督人员的内部技术培训，同时要发挥联盟力量，如能效测试工作，不要局限于院本部，要吸收分院同志参加，也可以考虑形成几个区域力量，这样可以以一化十，适应形势和任务的要求。四是走出去，到辽宁、上海等地学习交流。
五、与有关部门的关系我们要再理顺，协作工作我们要再加强 节能监管涉及企业、安全监察机构、检验机构和政府及有关部门多个方面的力量，这就需要我们加强协调，形成合力。一是争取省政府领导的重视与支持。请詹工参考浙江、辽宁做法，起草关于高耗能特种设备节能工作的建议，待普查和能效测试数据出来后形成专题报告。二是加强与经委、环保部门联系，争取他们的支持，特别是省经委资源处是省政府节能减排的办事机构，要加强联系，适当时候组织一次两个单位领导、业务处、技术机构的联谊活动，加深感情，加强联系、加强协作。三是争取财政经费，在给省政府报告中提出有关能效测试、节能技术政策研究、节能改造和节能技术推广等经费请求。四是从现在开始，我们要注意宣传资料的积累，特别注意节能管理与改造典型案例的收集，待《条例》修订后，一方面开展广泛的社会化宣传教育活动，另一方面通过节能典型案例宣传企业。
六、“节能工作，服务为先”的理念我们要树立
在《条例》没有修订，缺少法规支撑之前，我们的工作要以服务为先，尤其是能效测试和技术诊断工作，是最基础工作，是开展节能监管的最根本前提，这是任务要求，不能费用谈不好就不干了。省院
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可以采取特殊政策和灵活机制，目前对各地能效测试试点锅炉，可以采取在企业自愿的基础上，采取协议收费的方式。高耗能特种设备技术监督工作是检验机构今后的一类具有长久发展后进的检验业务，企业的新成品开发市场也要有铺垫资金、前期投入，我们也是如此。因此，开展这项工作要看长远，多尽义务，当然这种尽义务是暂时的，今后的市场是广阔的。
最后我想引用张万宽局长在省院领导班子民主生活会上的一段讲话作为结束语：“从事特检工作的同志尤其是领导同志，一定要从政治的高度认识业务、狠抓业务、提高业务，而不能就业务抓业务。这不仅是工作层次问题，而且是执政能力的直接表现。”
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在学习高耗能特种设备节能监管有关文件的会议上的发言
