农业PPP项目现状及重难点分析

农业PPP：现状及重难点分析

自2017年中央一号文明确提出支持社会资本参与农业项目建设运营以来，近两年农业PPP项目已逐渐成为 “行业热词”。但碍于目前市场上缺乏影响力较大的成熟案例，以及目前的配套政策下推行PPP项目存在的一些困境，农业PPP项目始终处于“雷声大、雨点小”的尴尬局面。本文从农业PPP项目现状出发，分析农业PPP项目中存在的若干重点和难点。

农业PPP领域纲领性政策 中央、国务院层面纲领性政策

2016年12月31日，《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》明确提出，推广政府和社会资本合作，撬动金融和社会资本更多投向农业农村，支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、农垦等项目建设运营。

2017年2月17日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》（国办发〔2017〕17号），明确提出引导和鼓励社会资本投向农村基础设施领域，提高建设和管护市场化、专业化程度，支持地方政府将农村基础设施项目整体打包，提高收益能力，并建立运营补偿机制，保障社会资本获得合理投资回报。

国家发改委层面纲领性政策

— 1 —

2016年12月6日，国家发展改革委、农业部发布的《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》（发改农经〔2016〕2574号），在明确农业领域推进PPP模式的重点领域时，提到了三个关键词：“重点支持”、“引导”和“鼓励”，其中“重点支持”的领域为高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务；“引导”的领域为农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目；“鼓励”的领域为现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。

财政部层面纲领性政策

2017年5月31日，财政部、农业部发布了《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》（财金〔2017〕50号），重点引导和鼓励社会资本参与农业绿色发展、高标准农田建设、现代农业产业园、田园综合体、农产品物流交易与平台，“互联网+”现代农业六大领域农业公共产品和服务供给。

项目入库情况

农业领域PPP项目数量及所处阶段

截止2018年4月19日，处于PPP综合信息平台储备清单（即识别阶段）的农业PPP项目有81个；处于PPP综合信息平台项目管理库的“农业”领域的项目数量为60个，均处于三个阶段：准备阶段、采购阶段和执行阶段，目前还没有项目进行移交阶段。

— 2 —

管理库项目区域分布

从已经进入管理库的项目区域分布情况来看，我国农业PPP项目集中在山东、贵州、河南、内蒙古、云南等地，绝大部分为农业产值较高的农业大省。其中，山东省农业PPP项目数量最多，达到10个；贵州农业PPP项目其次，数量为8个。目前北京、上海、天津、重庆四个直辖市中均没有农业PPP项目。

— 3 —