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发觉行政事业单位账外账的途径与方
式
最近几年来各地较多地推行了会计结算中心制度，许多行政事业单位的财政（财务）收支在结算中心核算，为增强财务管理，提高政府资金利用效益发挥了踊跃作用。但是这一制度并非能“包治百病”，由于诸多方面的原因，行政事业单位中存在的账外资金问题仍时有发生。
一、账外账的主要表现形式
从审计实践看，行政事业单位账外账的设立形态可谓五花八门，其手腕、方式各异，技术性、隐蔽性愈来愈强：有的寄存在单位食堂账上；有的放在社团组织账上；有的将现金放入财务室或秘密放在具有隐蔽性的其他部门；有的将部份现金放在财务人员手中；有的以个人名义在银行开立存折账户，由相关人员保管。其主要表现形式有：
一是较难确认的体外循环。实行会计结算中心统一核算制度后，进入结算中心单位的费用开支被严格控制。因此一些主管部门往往在年初或年末，以某一理由拨出部份资金到其下属单位，其部份费用转嫁给下属单位、或由下属单位报销、或由下属单位直接与经营单位结算。在主管部门的账上拨款理由充沛，在下属单位上级补助收入与主管部门的拨出款分
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毫不差，主管部门转嫁的费用在下属单位的账上反映的是自身的支出。
二是隐蔽性很强的账外结算。目前行政事业单位资产重购买、轻管理的情形仍然较为突出，有的乃至成心不建资产明细账，为将资产租赁收入或转让收入不入账打下伏笔。资产拥有单位直接在资产租用单位（个人）或受让单位中拿取实物或接待，其费用由对方单位记账，年关两边查对认可，各不拖欠。
三是虚列支出套取现金。目前税务机关对一些商业零售企业实行评税制或包税制，开具发票的销售额与应纳税额的关系不十分紧密。一些商家为拉业务，为客户少购多开、乃至不购也开发票。这些单位利用虚开的正规发票虚列开支，也有一些单位编制假发放清单等套取资金。
四是设立未经批准的、所谓的技术服务中心、咨询中心，把行政监督对象变成有偿服务对象，以少收大量的行政事业性规费为代价获取部份服务费、咨询费，作为服务中心、咨询中心的收入。而这些服务中心、咨询中心未经任何机关批准，审计机关审前一般不能掌握。
二、账外账的资金来源、存在形式及去向
账外账的资金来源及形成大多与单位职权、职能、资产的所有权有关。利用这种权利与资源弄账外收入，权限大小同账外账的数额在必然
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程度上呈相关性。主要来源有：
一是截留收入直接转移到账外。账外账的资金来源多种多样，大体上是用隐瞒收入、侵占、截留、转移和乱收费等非法手腕来实现的。
二是将违规收费款项不入账，以个人名义存入银行，或存入违规开设的单位账户，这些账户在审前调查或审计许诺进程中，被审单位不会向审计机关提供。
三是利用一些个人交款后索取发票的意识不强、或收款单位以发票用完以后补开简等借口不开发票，将其收入隐藏形成账外资金。
四是变卖、出租闲置资产收入形成账外资金。部份单位固定资产明细账设置不齐全、或成心不建明细账，为隐匿闲置资产变卖、出租收入打下伏笔。
五是将公房出租收入进入账外账。主要表现为不签定租赁合同或签定租赁金额不同的“阴阳”合同，用假合同应付有关部门的检查。
六是利用行政执法权或业务管理权，将下属单位或业务关联单位上缴的管理费、服务费进入账外账。
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